第一講 漢代
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一、漢代政府組織
甲、皇室與政府
嚴格說來，要到秦漢才是中國曆史上正式有統一政府。
秦以前的中國，隻可說是一種封建的統一。
隻要到秦漢，中央方面才有一個更像樣的統一政府，而其所轄的各地方，也已經不是封建性的諸侯列國并存，而是緊密隸屬于中央的郡縣制度的行政區分了。
因此講中國傳統政治，可以徑從秦漢講起，以前暫略不論。
秦代隻是漢代之開始，漢代大體是秦代之延續。
所以秦代暫亦不講，而隻講漢代。
現在專說漢代政府究是怎樣組織的？我們要看政府的組織，最重要的是看政府的職權分配。
在此方面，我亦隻想提出兩點來加以申說。
第一是皇室與政府之職權劃分，第二是中央與地方的職權劃分。
我們知道：秦以後，中國就開始有一個統一政府，在一個統一政府裡，便不能沒有一個領袖。
中國曆史上這一個政治領袖，就是皇帝。
這皇帝又是怎樣産生的呢？在中國傳統政治裡，皇位是世襲的——父親傳給兒子。
若用現代政治眼光來衡量，大家會懷疑，皇帝為什麼要世襲呢？但我們要知道，中國的立國體制和西方曆史上的希臘、羅馬不同。
他們國土小，人口寡。
如希臘，在一個小小半島上，已包有一百幾十個國。
他們所謂的國，僅是一個城市。
每一個城市的人口，也不過幾萬。
他們的領袖，自可由市民選舉。
隻要城市居民集合到一曠場上，那裡便可表現所謂人民的公意。
羅馬開始，也隻是一城市。
後來向外征服，形成帝國。
但其中央核心，還是希臘城邦型的。
中國到秦、漢時代，國家疆土，早和現在差不多。
戶口亦至少在幾千萬以上。
而且中國的立國規模，并不是向外征服，而是向心凝結。
漢代的國家體制，顯與羅馬帝國不同。
何況中國又是一個農業國，幾千萬個農村，散布全國，我們要責望當時的中國人，早就來推行近代的所謂民選制度，這是不是可能呢？我們若非專憑自己時代判斷，來吞滅曆史判斷，我們應該承認皇位世襲，是中國已往政治條件上一種不得已或說是一種自然的辦法。
況且世界各國，在曆史上有皇帝的，實在也不在少數。
我們不能說，中國從前不用民主選舉制，而有一個世襲的皇帝，便夠證明中國傳統政治之黑暗與無理性。
在封建時代，本來有很多家庭有他們世襲的特權，這些皆所謂貴族。
但從秦漢以後，封建制度早已推翻。
單隻皇室一家是世襲的，除卻皇帝可以把皇位傳給他兒子以外，政府裡便沒有第二個職位，第二個家庭，可以照樣承襲。
郡太守不能把郡太守的職位傳給他兒子，縣令不能把縣令的職位傳給他兒子。
這已是政治制度上一項絕大的進步。
從前封建時代，政府和家庭，有分不開的關系，現在則不然了。
組織政府的是一個一個人，不再是一個一個家。
不過在那時，還留下一個很大的問題：便是皇室和政府的關系。
皇室是不是即算政府？若把皇室和政府劃開，這兩邊的職權又怎樣分？這是秦漢時代首先遇到的一個大問題，也是此下中國政治史上一向要碰到的一個大問題。
拿曆史大趨勢來看，可說中國人一向意見，皇室和政府是應該分開的，而且也确實在依照此原則而演進。
皇帝是國家的唯一領袖，而實際政權則不在皇室而在政府。
代表政府的是宰相。
皇帝是國家的元首，象征此國家之統一；宰相是政府的領袖，負政治上一切實際的責任。
皇權和相權之劃分，這常是中國政治史上的大題目。
我們這幾十年來，一般人認為中國從秦漢以來，都是封建政治，或說是皇帝專制，那是和曆史事實不相符合的。
要講漢代皇權和相權之劃分，讓我先舉一實例：當時皇帝宰相，各有一個“秘書處”，而兩邊的組織，大小不同。
漢代皇帝有六尚，尚是掌管意。
六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴與尚書。
五尚都隻管皇帝私人的衣服飲食起居。
隻有尚書是管文書的，這真是皇宮裡的“秘書”了。
漢代開始的尚書，其職權地位本不高，後來才愈弄愈大。
最先尚書隻是六尚之一，這是皇帝的秘書處。
若說到宰相的秘書處呢？共有十三個部門，即是當時所謂的十三曹，一個曹等于現在一個司。
我們且列舉此十三曹的名稱，便可看出當時宰相秘書處組織之龐大，與其職權之廣泛。
一西曹，主府史署用。
二東曹，主二千石長吏遷除，并包軍吏在内。
二千石是當時最大的官，以年俸有兩千石谷得名。
可見朝廷一切官吏任免升降，都要經宰相的秘書處。
三戶曹，主祭祀農桑。
四奏曹，管理政府一切章奏，略如唐代的樞密院，明代的通政司。
五詞曹，主詞訟，此屬法律民事部分。
六法曹，掌郵驿科程，這像現在的交通部，科程是指一切交通方面之時限及量限等。
七尉曹，主卒曹轉運，是管運輸的，略如清代之有漕運總督。
八賊曹，管盜賊。
九決曹，主罪法。
此兩曹所管屬于法律之刑事方面。
十兵曹，管兵役。
十一金曹，管貨币鹽鐵。
十二倉曹，管倉谷。
十三黃閣，主簿錄衆事，這是宰相府秘書處的總務主任。
這十三個機關，合成一個宰相直轄的辦公廳。
我們隻根據這十三曹名稱，便可想見當時政務都要彙集到宰相，而并不歸屬于皇帝。
因為皇帝隻有一個籠統的尚書處，隻有一個書房。
最先的尚書也僅有四人，而宰相府下就有十三個機關。
這相府十三曹，此諸皇室尚書的範圍大得多，而且此十三曹的權位也很重，也竟俨如後代之專部大臣。
可見漢代一切實際事權，照法理，該在相府，不在皇室，宰相才是政府的真領袖。
以上單據一例來講皇室和政府的區别。
從中國傳統政治的大趨勢看，一般意見一向是看重這區别的。
乙、中央政府的組織 現在說到漢代中央政府的組織。
當時有所謂三公、九卿，這是政府裡的最高官。
丞相太尉禦史大夫稱三公，丞相管行政，是文官首長；太尉管軍事，是武官首長；禦史大夫管監察，輔助丞相來監察一切政治設施。
它是副丞相。
按照漢代習慣，用現代語說，這裡有一種不成文法的規定，須做了禦史大夫，才得升任為丞相。
太尉雖與丞相尊位相等，實際除卻軍事外，不預聞其他政事。
因此當時最高行政長官實在是丞相。
依照文字學原義，丞是副貳之意。
所謂相，也是副。
就如現俗稱嫔相，這是新郎新娘的副，新郎新娘不能做的事，由嫔相代理來做。
所以丞是副，相也是副，正名定義，丞相就是一個副官。
是什麼人的副官呢？他該就是皇帝的副官。
皇帝實際上不能管理一切事，所以由宰相來代理，皇帝可以不負責任。
為什麼又叫宰相呢？在封建時代，貴族家庭最重要事在祭祀。
祭祀是最重要事在宰殺牲牛。
象征這一意義，當時替天子諸侯乃及一切貴族公卿管家的都稱宰。
到了秦、漢統一，由封建轉為郡縣，古人稱“化家為國”，一切貴族家庭都倒下了，隻有一個家卻變成了國家。
于是他家裡的家宰，也就變成了國家的政治領袖。
本來封建時代，在内管家稱宰，出外作副官稱相，所以照曆史傳統講，宰相本來隻是封建時代貴族私官之遺蛻。
但正因如此，所以秦漢時代的宰相，他不但要管國家政務，還要管及皇帝的家務。
這在周官書裡的天官冢宰的職權，便是如此的。
但現在的宰相，他既要掌管國家政府的一切事情，他再沒有工夫管皇帝的家事，于是在禦史大夫，即副丞相之下，設有一個禦史中丞，他便是禦史大夫的副，這個人就住在皇宮裡。
那時凡具中字的官，都是指是住在皇宮的。
皇室的一切事，照例都歸禦史中丞管。
禦史中丞屬于禦史大夫，禦史大夫隸屬于宰相，如實則皇室一切事仍得由宰相管。
從另一方面講，宰相的來曆，本隻是皇帝的私臣，是皇帝的管家，自該管皇宮裡的事。
那是封建舊制遺蛻未盡。
但從另一方面看，隻好說，皇帝也不過市政府下面的一部分。
所以宮廷事，也歸宰相來統治。
那時，皇帝有什麼事，交待禦史中丞，禦史中丞報告禦史大夫，禦史大夫再轉報宰相。
宰相有什麼事，也照這個手續，由禦史大夫轉中丞，再轉入内廷，這是當時皇帝與政府關系之大概。
再說漢代的九卿，那是：太常、光祿勳、衛尉、太仆、廷尉、大鴻胪、宗正、大司農、少府。
他們的官位都是二千石，又稱中二千石。
因他們都是中央政府裡的二千石，以示别于郡太守地方行政首長之亦是二千石而名。
若講到這些九卿職名的來曆，卻很有趣味：太常在秦代叫泰常，這個常字，本當作嘗。
他是管祭祀祖先鬼神的。
依四時奉獻時物，讓祖先鬼神時時嘗新，故稱泰嘗。
在古代，宗教意味猶在政治意味之上。
古代的住宅，東偏是祠堂，即廟，西偏是家屋，即寝。
生宅死宅，連在一起。
後代民間此制雖廢，皇宮仍沿舊軌。
直到清代，太廟不是緊貼在皇宮的東邊嗎？古代的家庭，最重要的，可說不是活人而是死人，祭祖自屬大事。
宰就是掌管殺牛祭祖的。
所以漢廷九卿的第一卿，也是管祭祀的。
這個官，正名定義，該屬于皇家，管皇家的廟，管皇家祭祖的一個家務官。
不好算是朝廷公職。
其次是光祿勳。
這個官名，直到清代還有，但這三字的原義，卻早就忘失了。
依文義講，勳該就是阍，古音相同，這是皇家的門房。
光是大義，光祿該即是大麓，祿麓音同相借。
為什麼門房稱大麓呢？此因古時代的皇帝，多半靠山住家，好像宋江在梁山泊，朱貴在山腳下開設酒店，好通報消息。
所以皇帝居山，房門就設在山麓。
尚書上說舜管堯的大麓，那便是舜做了堯的宰相。
換言之，乃是當了堯的門房。
因此光祿與勳是古今語，都指門房言。
衛尉是一個武職，掌門衛屯兵，這是皇宮的衛兵司令。
當時凡屬軍事方面的官都稱尉。
太仆猶之是皇帝的車夫，《論語》：“子适衛，冉有仆”，仆是趕車的。
皇帝出去，太撲就替他趕車。
那是皇帝的汽車司機。
廷尉是掌法的，犯了皇帝的法，都歸他管。
如此看來，太常管皇家太廟，光祿衛尉，一是門房頭兒，一是衛兵頭兒。
這都是在裡面的。
皇帝出門，随帶的是太仆，在外面有人犯法，就是廷尉的事。
大鴻胪，一直相沿到清代，就等于外交部。
也如現在之禮賓司，是管交際的。
胪是傳呼義。
古禮主賓交接，由主傳到主身邊的相，再由主
秦以前的中國，隻可說是一種封建的統一。
隻要到秦漢，中央方面才有一個更像樣的統一政府，而其所轄的各地方，也已經不是封建性的諸侯列國并存，而是緊密隸屬于中央的郡縣制度的行政區分了。
因此講中國傳統政治，可以徑從秦漢講起，以前暫略不論。
秦代隻是漢代之開始，漢代大體是秦代之延續。
所以秦代暫亦不講，而隻講漢代。
現在專說漢代政府究是怎樣組織的？我們要看政府的組織，最重要的是看政府的職權分配。
在此方面，我亦隻想提出兩點來加以申說。
第一是皇室與政府之職權劃分，第二是中央與地方的職權劃分。
我們知道：秦以後，中國就開始有一個統一政府，在一個統一政府裡，便不能沒有一個領袖。
中國曆史上這一個政治領袖，就是皇帝。
這皇帝又是怎樣産生的呢？在中國傳統政治裡，皇位是世襲的——父親傳給兒子。
若用現代政治眼光來衡量，大家會懷疑，皇帝為什麼要世襲呢？但我們要知道，中國的立國體制和西方曆史上的希臘、羅馬不同。
他們國土小，人口寡。
如希臘，在一個小小半島上，已包有一百幾十個國。
他們所謂的國，僅是一個城市。
每一個城市的人口，也不過幾萬。
他們的領袖，自可由市民選舉。
隻要城市居民集合到一曠場上，那裡便可表現所謂人民的公意。
羅馬開始，也隻是一城市。
後來向外征服，形成帝國。
但其中央核心，還是希臘城邦型的。
中國到秦、漢時代，國家疆土，早和現在差不多。
戶口亦至少在幾千萬以上。
而且中國的立國規模，并不是向外征服，而是向心凝結。
漢代的國家體制，顯與羅馬帝國不同。
何況中國又是一個農業國，幾千萬個農村，散布全國，我們要責望當時的中國人，早就來推行近代的所謂民選制度，這是不是可能呢？我們若非專憑自己時代判斷，來吞滅曆史判斷，我們應該承認皇位世襲，是中國已往政治條件上一種不得已或說是一種自然的辦法。
況且世界各國，在曆史上有皇帝的，實在也不在少數。
我們不能說，中國從前不用民主選舉制，而有一個世襲的皇帝，便夠證明中國傳統政治之黑暗與無理性。
在封建時代，本來有很多家庭有他們世襲的特權，這些皆所謂貴族。
但從秦漢以後，封建制度早已推翻。
單隻皇室一家是世襲的，除卻皇帝可以把皇位傳給他兒子以外，政府裡便沒有第二個職位，第二個家庭，可以照樣承襲。
郡太守不能把郡太守的職位傳給他兒子，縣令不能把縣令的職位傳給他兒子。
這已是政治制度上一項絕大的進步。
從前封建時代，政府和家庭，有分不開的關系，現在則不然了。
組織政府的是一個一個人，不再是一個一個家。
不過在那時，還留下一個很大的問題：便是皇室和政府的關系。
皇室是不是即算政府？若把皇室和政府劃開，這兩邊的職權又怎樣分？這是秦漢時代首先遇到的一個大問題，也是此下中國政治史上一向要碰到的一個大問題。
拿曆史大趨勢來看，可說中國人一向意見，皇室和政府是應該分開的，而且也确實在依照此原則而演進。
皇帝是國家的唯一領袖，而實際政權則不在皇室而在政府。
代表政府的是宰相。
皇帝是國家的元首，象征此國家之統一；宰相是政府的領袖，負政治上一切實際的責任。
皇權和相權之劃分，這常是中國政治史上的大題目。
我們這幾十年來，一般人認為中國從秦漢以來，都是封建政治，或說是皇帝專制，那是和曆史事實不相符合的。
要講漢代皇權和相權之劃分，讓我先舉一實例：當時皇帝宰相，各有一個“秘書處”，而兩邊的組織，大小不同。
漢代皇帝有六尚，尚是掌管意。
六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴與尚書。
五尚都隻管皇帝私人的衣服飲食起居。
隻有尚書是管文書的，這真是皇宮裡的“秘書”了。
漢代開始的尚書，其職權地位本不高，後來才愈弄愈大。
最先尚書隻是六尚之一，這是皇帝的秘書處。
若說到宰相的秘書處呢？共有十三個部門，即是當時所謂的十三曹，一個曹等于現在一個司。
我們且列舉此十三曹的名稱，便可看出當時宰相秘書處組織之龐大，與其職權之廣泛。
一西曹，主府史署用。
二東曹，主二千石長吏遷除，并包軍吏在内。
二千石是當時最大的官，以年俸有兩千石谷得名。
可見朝廷一切官吏任免升降，都要經宰相的秘書處。
三戶曹，主祭祀農桑。
四奏曹，管理政府一切章奏，略如唐代的樞密院，明代的通政司。
五詞曹，主詞訟，此屬法律民事部分。
六法曹，掌郵驿科程，這像現在的交通部，科程是指一切交通方面之時限及量限等。
七尉曹，主卒曹轉運，是管運輸的，略如清代之有漕運總督。
八賊曹，管盜賊。
九決曹，主罪法。
此兩曹所管屬于法律之刑事方面。
十兵曹，管兵役。
十一金曹，管貨币鹽鐵。
十二倉曹，管倉谷。
十三黃閣，主簿錄衆事，這是宰相府秘書處的總務主任。
這十三個機關，合成一個宰相直轄的辦公廳。
我們隻根據這十三曹名稱，便可想見當時政務都要彙集到宰相，而并不歸屬于皇帝。
因為皇帝隻有一個籠統的尚書處，隻有一個書房。
最先的尚書也僅有四人，而宰相府下就有十三個機關。
這相府十三曹，此諸皇室尚書的範圍大得多，而且此十三曹的權位也很重，也竟俨如後代之專部大臣。
可見漢代一切實際事權，照法理，該在相府，不在皇室，宰相才是政府的真領袖。
以上單據一例來講皇室和政府的區别。
從中國傳統政治的大趨勢看，一般意見一向是看重這區别的。
乙、中央政府的組織 現在說到漢代中央政府的組織。
當時有所謂三公、九卿，這是政府裡的最高官。
丞相太尉禦史大夫稱三公，丞相管行政，是文官首長；太尉管軍事，是武官首長；禦史大夫管監察，輔助丞相來監察一切政治設施。
它是副丞相。
按照漢代習慣，用現代語說，這裡有一種不成文法的規定，須做了禦史大夫，才得升任為丞相。
太尉雖與丞相尊位相等，實際除卻軍事外，不預聞其他政事。
因此當時最高行政長官實在是丞相。
依照文字學原義，丞是副貳之意。
所謂相，也是副。
就如現俗稱嫔相，這是新郎新娘的副，新郎新娘不能做的事，由嫔相代理來做。
所以丞是副，相也是副，正名定義，丞相就是一個副官。
是什麼人的副官呢？他該就是皇帝的副官。
皇帝實際上不能管理一切事，所以由宰相來代理，皇帝可以不負責任。
為什麼又叫宰相呢？在封建時代，貴族家庭最重要事在祭祀。
祭祀是最重要事在宰殺牲牛。
象征這一意義，當時替天子諸侯乃及一切貴族公卿管家的都稱宰。
到了秦、漢統一，由封建轉為郡縣，古人稱“化家為國”，一切貴族家庭都倒下了，隻有一個家卻變成了國家。
于是他家裡的家宰，也就變成了國家的政治領袖。
本來封建時代，在内管家稱宰，出外作副官稱相，所以照曆史傳統講，宰相本來隻是封建時代貴族私官之遺蛻。
但正因如此，所以秦漢時代的宰相，他不但要管國家政務，還要管及皇帝的家務。
這在周官書裡的天官冢宰的職權，便是如此的。
但現在的宰相，他既要掌管國家政府的一切事情，他再沒有工夫管皇帝的家事，于是在禦史大夫，即副丞相之下，設有一個禦史中丞，他便是禦史大夫的副，這個人就住在皇宮裡。
那時凡具中字的官，都是指是住在皇宮的。
皇室的一切事，照例都歸禦史中丞管。
禦史中丞屬于禦史大夫，禦史大夫隸屬于宰相，如實則皇室一切事仍得由宰相管。
從另一方面講，宰相的來曆，本隻是皇帝的私臣，是皇帝的管家，自該管皇宮裡的事。
那是封建舊制遺蛻未盡。
但從另一方面看，隻好說，皇帝也不過市政府下面的一部分。
所以宮廷事，也歸宰相來統治。
那時，皇帝有什麼事，交待禦史中丞，禦史中丞報告禦史大夫，禦史大夫再轉報宰相。
宰相有什麼事，也照這個手續，由禦史大夫轉中丞，再轉入内廷，這是當時皇帝與政府關系之大概。
再說漢代的九卿，那是：太常、光祿勳、衛尉、太仆、廷尉、大鴻胪、宗正、大司農、少府。
他們的官位都是二千石，又稱中二千石。
因他們都是中央政府裡的二千石，以示别于郡太守地方行政首長之亦是二千石而名。
若講到這些九卿職名的來曆，卻很有趣味：太常在秦代叫泰常，這個常字，本當作嘗。
他是管祭祀祖先鬼神的。
依四時奉獻時物，讓祖先鬼神時時嘗新，故稱泰嘗。
在古代，宗教意味猶在政治意味之上。
古代的住宅，東偏是祠堂，即廟，西偏是家屋，即寝。
生宅死宅，連在一起。
後代民間此制雖廢，皇宮仍沿舊軌。
直到清代，太廟不是緊貼在皇宮的東邊嗎？古代的家庭，最重要的，可說不是活人而是死人，祭祖自屬大事。
宰就是掌管殺牛祭祖的。
所以漢廷九卿的第一卿，也是管祭祀的。
這個官，正名定義，該屬于皇家，管皇家的廟，管皇家祭祖的一個家務官。
不好算是朝廷公職。
其次是光祿勳。
這個官名，直到清代還有，但這三字的原義，卻早就忘失了。
依文義講，勳該就是阍，古音相同，這是皇家的門房。
光是大義，光祿該即是大麓，祿麓音同相借。
為什麼門房稱大麓呢？此因古時代的皇帝，多半靠山住家，好像宋江在梁山泊，朱貴在山腳下開設酒店，好通報消息。
所以皇帝居山，房門就設在山麓。
尚書上說舜管堯的大麓，那便是舜做了堯的宰相。
換言之，乃是當了堯的門房。
因此光祿與勳是古今語，都指門房言。
衛尉是一個武職，掌門衛屯兵，這是皇宮的衛兵司令。
當時凡屬軍事方面的官都稱尉。
太仆猶之是皇帝的車夫，《論語》：“子适衛，冉有仆”，仆是趕車的。
皇帝出去，太撲就替他趕車。
那是皇帝的汽車司機。
廷尉是掌法的，犯了皇帝的法，都歸他管。
如此看來，太常管皇家太廟，光祿衛尉，一是門房頭兒，一是衛兵頭兒。
這都是在裡面的。
皇帝出門，随帶的是太仆，在外面有人犯法，就是廷尉的事。
大鴻胪，一直相沿到清代，就等于外交部。
也如現在之禮賓司，是管交際的。
胪是傳呼義。
古禮主賓交接，由主傳到主身邊的相，再由主
