前言

，那隻是意氣，還說不上意見，又哪能真切認識到自己以往曆代制度之真實意義與真實效用呢？第七，說到曆史的特殊性，則必牽連深入到全部文化史。

    政治隻是全部文化中一項目，我們若不深切認識到某一國家某一民族全部曆史之文化意義，我們很難孤立抽出其政治一項目來讨論其意義與效用。

     我們單就上舉七端，便見要講曆史上的政治制度，其事甚不易。

    我們再退一步，但就制度言，也該先定一範圍。

    我此刻首先想講政府的組織：換句話說，是講政府職權的分配。

    即就漢唐宋明清五個朝代來看中國曆史上政府職權分配之演變，我們便可借此認識中國傳統政治之大趨勢，及其内在之根本意向。

    第二範圍想講考試和選舉。

    照理應該先講此一項，讓我們先知道中國曆來政治上規定着哪種人才可參加政府，由是再講這個政府之怎樣組織，及其職權之怎樣分配，就更容易明了其内在之意義。

    因為一國的政權，究竟該交付與哪些人，這是第一義。

    至于政府内部各項職權之究應如何分配，這已屬第二義，中國曆史上考試與選舉兩項制度，其用意是在政府和社會間打通一條路，好讓社會在某種條件某種方式下來掌握政治，預聞政治，和運用政治，這才是中國政治制度最根本問題之所在。

    至于政府内部職權之怎樣分配，這是政府的組織法，卻并非産生政府的根本大法。

    因此照理言，第二範圍更重于第一範圍。

    但我下面所講，因求簡捷易明，故而将此兩個項目之先後倒轉了。

    第三個範圍則講政府的賦稅制度，這是政府關于财政經濟如何處理的制度。

    這一範圍也可看得它很重要。

    中國以前專講制度沿革的第一部書，唐代杜佑的《通典》，最先一門是食貨，即是上述的第三範圍。

    次講選舉，即上述第二範圍。

    再講職官，便是上述第一範圍。

    現在為方便講述起見，先職官，次考試，再次食貨。

    而第三範圍又隻講關于田賦的一項。

    第四範圍我想講國防與兵役制度。

    養育此政府的是經濟，保衛此政府的是武力。

    這一範圍也極重要。

    其他如學校制度教育制度等，本也很重要，但我想單從此四個範圍，來指陳曆代政治制度的沿革，純從曆史事實上來比較它的好壞，根據當時人的意見來說明它的得失。

    在此四範圍以外的，則暫不涉及了。