第二講 如何研究政治史
關燈
小
中
大
，在明以前是顯然有宰相的。
明代廢宰相，但仍有内廷與外朝之分别。
其間細節雖有變動，但大體制則沿襲不改。
宰相以下，政府百官，在中國曆史上稱為“職官”，或稱官職。
西方論政重權，中國論政重職。
一官即有一職，職官即是政府組織中之職位分配。
我們此刻稱“君權”“相權”雲雲，實由西方觀念來。
實際中國政府僅有職位之分，無權力之争。
中國人稱權，乃是權度、權量、權衡之意，此乃各官職在自己心上斟酌，非屬外力之争。
故中國傳統觀念，隻說君職相職。
凡職皆當各有權衡。
設官所以分職，職有分，則權自别。
非在職位之外别有權。
中國史有職官制，君亦一職，僅在百官之上，非在百官之外。
又烏得有西方人之所謂君權專制。
在中國，權在職之内，非有權始有職。
此層分辨極重要，惜乎我在此刻不能暢為發揮。
近代隻有孫中山先生，他懂得把中國傳統政制來和西方現代政治參酌配合。
他主張把中國政治上原有之考試、監察兩制度，增入西方之行政、立法、司法三權，而糅合為五權憲法之理想。
我們且不論此項理想是否盡善盡美，然孫先生實具有超曠之識見，融會中西，斟酌中西彼我之長，來适合國情，創制立法。
在孫先生同時，乃至目前，一般人隻知有西方，而抹殺了中國自己。
總認為隻要抄襲西方一套政制，便可盡治國平天下之大任。
把中國自己固有優良傳統制度全抛棄了。
兩兩相比，自見中山先生慧眼卓識，其見解已可綿曆百代，跨越輩流，不愧為這一時代之偉大人物了。
中國傳統政制，除宰相制度外，值得提及者又有考試制度。
在中國政治史上，唐代始有考試制度，漢代則為察舉制度，均由官辦。
唐杜佑《通典》第一章論食貨，即指經濟制度言。
次章論選舉，但實際則由漢代察舉下逮唐代之科舉考試。
可見考試由察舉來。
察舉之目的在甄拔賢才，俾能出任政府官職，處理政事。
但察舉非由民選，後因有流弊，唐以後始改行考試。
杜佑《通典》之所以仍用選舉舊名，則因選舉制度原為考試制度之濫觞。
制度雖變，用意則一。
中國自秦以下之統一政府，又可說為是一士人政府，亦可謂是一賢人政府。
因政府用意，總在公開察舉考試，選拔賢才進入仕途。
自東西交通，英國東印度公司首先采用我國考試制度，任用職員。
其後此制度遂影響及于英國政府，亦采用考試，成為彼國之文官制度。
其制實系模仿我國而來。
後來又影響到美國。
但他們實隻學了中國考試制度之一半，而仍保留着他們自己傳統的政黨選舉制度。
凡屬政府上層主要職位，如總統内閣首相國務院及各部首領，皆由政黨中人出任，隻下面官吏則酌采考試選拔。
過去數十年來，中國的海關郵政和鐵路等各機關，因有外國力量羼入，亦均從考試量材錄用，比較上軌道。
此項制度，好像學自英國，其實則是吾家舊物。
而在政府用人方面，卻轉把舊傳統中的考試制度遺忘蔑棄了。
隻有中山先生主張仍用考試制度，設立考試院為五院之一。
但此後并未能遵照中國舊傳統切實推行，實已名存實亡。
此一制度，可說是我們中國的民主政治。
惟王室君主是世襲的，宰相以下政府各級官吏，均須公開察選以及考試，循序登進。
此項制度，顯然可成為現代潮流世界性制度的一部分。
但中國人則自加忽視，今天雖有考試院之存在，而反不為我們自己所看重，這實在是大可惋惜的。
五 在中國傳統政制中，上述宰相制與考試制屬于政府方面。
現在再略舉幾項制度之有關其他方面者。
首先述及有關社會問題的，如戶口調查。
在我幼年時，曾聽大家衆口交譽西方人有此好制度，而中國則無。
其實中國自周代以下，直到清代初期，都有戶口調查一項。
中國古書常連用“版圖”兩字，版字即指戶籍，即從戶口調查而來。
在我國曆史上曆代戶口均有記錄，其調查戶口登記戶籍之手續與方法，若有人肯根據史籍作為專題寫一論文，雖不能系統詳盡，但至少可寫成十萬字以上的專書。
此書至少可使人知道現代世界性的戶口調查，在中國曆史上已有兩千幾百年之演變。
又如在中山先生的《民生主義》中，主張耕者有其田。
此一口号，亦自中國傳統政制來。
今天，“自由中國”推行土地改革有效，賴此使國民政府獲得國際聲譽。
其實此一制度，亦是中國舊傳統政制中所有。
中國向來土地制度之因革演變，雖曆代各有不同，而大體可謂是朝此一目标而努力。
此亦是中國舊政制在現世界潮流中，仍值得重視之一項。
其次說到軍事制度。
在五十年前，我常聽人說西方國家的軍事制度好，尤其是他們能推行全國皆兵制，而中國獨否。
但西方推行全國皆兵，實自普魯士開始，為時不到兩百年。
而在中國則古已有之。
漢代早是全國皆兵，此下曆代兵制雖遞有改變，但如唐代的府兵制度，明代的衛所制度，皆由兵農合一制演變而來，并可說較全民皆兵制更進步。
直到今天，西方的全民皆兵制，何嘗不是
明代廢宰相，但仍有内廷與外朝之分别。
其間細節雖有變動，但大體制則沿襲不改。
宰相以下，政府百官，在中國曆史上稱為“職官”，或稱官職。
西方論政重權，中國論政重職。
一官即有一職，職官即是政府組織中之職位分配。
我們此刻稱“君權”“相權”雲雲，實由西方觀念來。
實際中國政府僅有職位之分，無權力之争。
中國人稱權，乃是權度、權量、權衡之意，此乃各官職在自己心上斟酌，非屬外力之争。
故中國傳統觀念，隻說君職相職。
凡職皆當各有權衡。
設官所以分職，職有分，則權自别。
非在職位之外别有權。
中國史有職官制，君亦一職，僅在百官之上，非在百官之外。
又烏得有西方人之所謂君權專制。
在中國，權在職之内，非有權始有職。
此層分辨極重要，惜乎我在此刻不能暢為發揮。
近代隻有孫中山先生，他懂得把中國傳統政制來和西方現代政治參酌配合。
他主張把中國政治上原有之考試、監察兩制度，增入西方之行政、立法、司法三權，而糅合為五權憲法之理想。
我們且不論此項理想是否盡善盡美，然孫先生實具有超曠之識見，融會中西，斟酌中西彼我之長，來适合國情，創制立法。
在孫先生同時，乃至目前，一般人隻知有西方，而抹殺了中國自己。
總認為隻要抄襲西方一套政制，便可盡治國平天下之大任。
把中國自己固有優良傳統制度全抛棄了。
兩兩相比，自見中山先生慧眼卓識，其見解已可綿曆百代，跨越輩流，不愧為這一時代之偉大人物了。
中國傳統政制，除宰相制度外，值得提及者又有考試制度。
在中國政治史上，唐代始有考試制度，漢代則為察舉制度，均由官辦。
唐杜佑《通典》第一章論食貨，即指經濟制度言。
次章論選舉，但實際則由漢代察舉下逮唐代之科舉考試。
可見考試由察舉來。
察舉之目的在甄拔賢才，俾能出任政府官職，處理政事。
但察舉非由民選，後因有流弊，唐以後始改行考試。
杜佑《通典》之所以仍用選舉舊名，則因選舉制度原為考試制度之濫觞。
制度雖變，用意則一。
中國自秦以下之統一政府，又可說為是一士人政府，亦可謂是一賢人政府。
因政府用意，總在公開察舉考試，選拔賢才進入仕途。
自東西交通，英國東印度公司首先采用我國考試制度，任用職員。
其後此制度遂影響及于英國政府，亦采用考試，成為彼國之文官制度。
其制實系模仿我國而來。
後來又影響到美國。
但他們實隻學了中國考試制度之一半，而仍保留着他們自己傳統的政黨選舉制度。
凡屬政府上層主要職位，如總統内閣首相國務院及各部首領，皆由政黨中人出任，隻下面官吏則酌采考試選拔。
過去數十年來，中國的海關郵政和鐵路等各機關，因有外國力量羼入，亦均從考試量材錄用，比較上軌道。
此項制度，好像學自英國，其實則是吾家舊物。
而在政府用人方面，卻轉把舊傳統中的考試制度遺忘蔑棄了。
隻有中山先生主張仍用考試制度，設立考試院為五院之一。
但此後并未能遵照中國舊傳統切實推行，實已名存實亡。
此一制度，可說是我們中國的民主政治。
惟王室君主是世襲的，宰相以下政府各級官吏，均須公開察選以及考試，循序登進。
此項制度，顯然可成為現代潮流世界性制度的一部分。
但中國人則自加忽視，今天雖有考試院之存在，而反不為我們自己所看重，這實在是大可惋惜的。
五 在中國傳統政制中，上述宰相制與考試制屬于政府方面。
現在再略舉幾項制度之有關其他方面者。
首先述及有關社會問題的，如戶口調查。
在我幼年時，曾聽大家衆口交譽西方人有此好制度，而中國則無。
其實中國自周代以下，直到清代初期，都有戶口調查一項。
中國古書常連用“版圖”兩字，版字即指戶籍，即從戶口調查而來。
在我國曆史上曆代戶口均有記錄，其調查戶口登記戶籍之手續與方法，若有人肯根據史籍作為專題寫一論文，雖不能系統詳盡，但至少可寫成十萬字以上的專書。
此書至少可使人知道現代世界性的戶口調查，在中國曆史上已有兩千幾百年之演變。
又如在中山先生的《民生主義》中，主張耕者有其田。
此一口号，亦自中國傳統政制來。
今天，“自由中國”推行土地改革有效，賴此使國民政府獲得國際聲譽。
其實此一制度，亦是中國舊傳統政制中所有。
中國向來土地制度之因革演變，雖曆代各有不同，而大體可謂是朝此一目标而努力。
此亦是中國舊政制在現世界潮流中，仍值得重視之一項。
其次說到軍事制度。
在五十年前，我常聽人說西方國家的軍事制度好，尤其是他們能推行全國皆兵制，而中國獨否。
但西方推行全國皆兵，實自普魯士開始，為時不到兩百年。
而在中國則古已有之。
漢代早是全國皆兵，此下曆代兵制雖遞有改變，但如唐代的府兵制度，明代的衛所制度，皆由兵農合一制演變而來，并可說較全民皆兵制更進步。
直到今天，西方的全民皆兵制，何嘗不是
