第十四篇 傳統的舊官僚政治之覆敗
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一
中國現代的官僚政治也正如同以往的傳統官僚政治一樣，在本質上，有一定的社會經濟條件範圍着。
特如我們前篇所說，那些對官僚政治在不斷發生着限制作用的社會經濟條件本身，同時又在辯證的蒙受官僚政治的影響，所以，我們除了指出中國現代官僚政治是在何等社會經濟基礎上取得其生存以外，還得看它是如何施反作用于那種基礎，看它在現代的全曆程中，即從鴉片戰役開始現代化以來，該經曆了多少轉化階段。
從鴉片戰役以來，已經是一個世紀了，中國社會還一直是留滞在過渡的狀态中。
要死的不曾很知價的死去，要生的不克很順利的成長起來。
一般的講，一切過渡社會才正好是官僚政治孕育發達的溫床。
但中國的特殊社會曆史條件，即使它在封建的經濟基礎上成立了如此長期的官僚政治，等到它臨到真正的過渡階段，它的官僚政治也自無法與近代初期西歐各國所發生的官僚政治采取同一的形态和實現相同的轉化曆程。
大體說來，中國現代官僚政治曾經曆三個演化階段：第一階段是由鴉片戰役到辛亥革命，我稱此為傳統的舊官僚政治的覆敗期；第二階段是由辛亥革命到抗戰發生以前，我稱此為新舊官僚政治的推蕩接續期；第三階段是由抗戰直到現在，我稱此為新官僚政治的成長期。
本篇隻就前一階段加以說明，而關于第二、第三階段，則打算分别留在下兩篇從長讨論。
二 現在先來考察第一階段，考察舊官僚政治的覆敗過程。
我已在前篇說明：中國傳統的官僚統治，到了清代中葉以後，已逐漸變得與新起的社會經濟現實不相适應，甚至在許多方面極相矛盾了。
但同時我又指出，當時國内國外動搖傳統官僚政治的社會因素在不絕增加或成長，而支持那種統治的外在、内在力量也并不曾示弱；這是舊的官僚統治其所以竟能一直維系到愛新覺羅統治結束才歸于頹敗、分解的基因。
事實上，愛新覺羅王朝的統治與它所推行的專制官僚統治是分不開的。
但作着理論的研究，卻容許我們這樣加以分别，即，假使當時中國的統治者不是異族的愛新覺羅王朝，而是同族的什麼王朝，則在社會轉型當中少了一項種族間的猜忌與傾軋，對于限制或代置官僚政治的憲政或議會政治的采行，也許較能容易實施像日本那樣的立憲步驟，那一來，中國傳統的專制官僚政治形态的曆史交代也許是另一個方式，也許還較能保持一些官僚政治本身所最需要的形式上的體面。
但因為最高統治階層——愛新覺羅王朝，是以異族自主中國，于是當時稍有覺悟、稍有時代認識的漢族臣民，非到圖窮匕見階段，不敢提出任何牽涉到君上至尊大權的政治革新步驟，而在滿族，它恐怕任何性質的政治革新都将是有利于被支配的漢族，而不利于它的統治的生死關頭，一直要等到它把專制官僚政治的一切弱點暴露盡了，一切醜丢盡了，它才從中國政治舞台上滾開。
因此，中國到清代因了版圖，人口的增大、增多，因了落後異族統治大文化國，需要動員以往一切社會文化統治手段作為更包羅的典章制度，尤其因了經濟愈來愈見發達活躍。
而促使其發展到最高峰的傳統專制官僚政治體制，卻竟也在清代末期表現得最悲慘、最不可收拾了。
從這一線索來考察舊專制官僚政治分解的曆程，以次幾個關鍵是值得注意的。
特如我們前篇所說，那些對官僚政治在不斷發生着限制作用的社會經濟條件本身，同時又在辯證的蒙受官僚政治的影響，所以，我們除了指出中國現代官僚政治是在何等社會經濟基礎上取得其生存以外，還得看它是如何施反作用于那種基礎，看它在現代的全曆程中，即從鴉片戰役開始現代化以來，該經曆了多少轉化階段。
從鴉片戰役以來，已經是一個世紀了，中國社會還一直是留滞在過渡的狀态中。
要死的不曾很知價的死去，要生的不克很順利的成長起來。
一般的講，一切過渡社會才正好是官僚政治孕育發達的溫床。
但中國的特殊社會曆史條件，即使它在封建的經濟基礎上成立了如此長期的官僚政治，等到它臨到真正的過渡階段，它的官僚政治也自無法與近代初期西歐各國所發生的官僚政治采取同一的形态和實現相同的轉化曆程。
大體說來，中國現代官僚政治曾經曆三個演化階段：第一階段是由鴉片戰役到辛亥革命，我稱此為傳統的舊官僚政治的覆敗期；第二階段是由辛亥革命到抗戰發生以前，我稱此為新舊官僚政治的推蕩接續期；第三階段是由抗戰直到現在，我稱此為新官僚政治的成長期。
本篇隻就前一階段加以說明，而關于第二、第三階段，則打算分别留在下兩篇從長讨論。
二 現在先來考察第一階段，考察舊官僚政治的覆敗過程。
我已在前篇說明：中國傳統的官僚統治，到了清代中葉以後，已逐漸變得與新起的社會經濟現實不相适應，甚至在許多方面極相矛盾了。
但同時我又指出，當時國内國外動搖傳統官僚政治的社會因素在不絕增加或成長，而支持那種統治的外在、内在力量也并不曾示弱；這是舊的官僚統治其所以竟能一直維系到愛新覺羅統治結束才歸于頹敗、分解的基因。
事實上，愛新覺羅王朝的統治與它所推行的專制官僚統治是分不開的。
但作着理論的研究，卻容許我們這樣加以分别，即，假使當時中國的統治者不是異族的愛新覺羅王朝，而是同族的什麼王朝，則在社會轉型當中少了一項種族間的猜忌與傾軋，對于限制或代置官僚政治的憲政或議會政治的采行，也許較能容易實施像日本那樣的立憲步驟，那一來，中國傳統的專制官僚政治形态的曆史交代也許是另一個方式，也許還較能保持一些官僚政治本身所最需要的形式上的體面。
但因為最高統治階層——愛新覺羅王朝，是以異族自主中國，于是當時稍有覺悟、稍有時代認識的漢族臣民，非到圖窮匕見階段，不敢提出任何牽涉到君上至尊大權的政治革新步驟，而在滿族，它恐怕任何性質的政治革新都将是有利于被支配的漢族，而不利于它的統治的生死關頭，一直要等到它把專制官僚政治的一切弱點暴露盡了，一切醜丢盡了，它才從中國政治舞台上滾開。
因此，中國到清代因了版圖，人口的增大、增多，因了落後異族統治大文化國，需要動員以往一切社會文化統治手段作為更包羅的典章制度，尤其因了經濟愈來愈見發達活躍。
而促使其發展到最高峰的傳統專制官僚政治體制，卻竟也在清代末期表現得最悲慘、最不可收拾了。
從這一線索來考察舊專制官僚政治分解的曆程，以次幾個關鍵是值得注意的。
