第三篇 中國官僚政治的諸特殊表象
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一
對官僚政治的概念有了一般的說明；對世界各國的官僚政治分别作了一個輪廓的介紹，現在再來讨論中國官僚政治本身，那無疑是有許多方便的。
但方便的地方是就一般範疇立論，即就中國官僚體制與一般典型官僚體制的共同點立論，然而把中國官僚政治當作一個對象來研究，我們所當特别重視的，毋甯是在它的特殊方面，即它對一般表示差别的方面。
中國官僚政治，也正如同世界其他各國的官僚政治一樣，是一個曆史的現象。
由它的發生形态到形成為一個完整的體制，以緻在現代的變形，其間經過了種種變化，我們要指出它的特點，至少應就過去官僚政治與現代官僚政治兩方面來說。
但如我們要在後面指明的，中國現代官僚政治，雖然大體照應着中國社會經濟各方面的形質上的改變，從國外到晚近，更從德美諸國新官僚體制中吸入了一些新的成分，把原來的傳統形态複化了，但原來的傳統形态并不曾因此被否定或代置，反之，我們甚且可以說，那是原來官僚政治形态在現代的變本加厲或強化。
因此，在研究的程序上，我們須得從中國古典官僚政治形态的諸特殊表象講起。
那些特殊表象，分别體現在它的以次三種性格中： （一）延續性——那是指着中國官僚政治延續期間的悠久。
它幾乎悠久到同中國文化史相始終。
（二）包容性——那是指着中國官僚政治所包攝範圍的廣闊，即官僚政治的活動，同中國各種社會文化現象如倫理、宗教、法律、财産、藝術……等等方面，發生了異常密切而協調的關系。
（三）貫徹性——那是指着中國官僚政治的支配的深入的影響；中國人的思想活動乃至他們的整個人生觀，都拘囚锢蔽在官僚政治所設定的樊籠中。
這是我們要分别在下面予以詳細說明的。
二 關于中國古典官僚政治的延續性問題，最先需要論究到它發生或形成過程的起點。
我們在前面已經講到，官僚政治是當作專制政體的一種配合物或補充物而産生的，專制政體不存在，當作一種社會體制看的官僚政治也無法存在。
在這點上，中國官僚政治并非例外。
因此，我們要探究中國官僚政治形成的起點，似乎就隻要問到中國專制政體是何時才開始的就行。
新舊曆史學家、社會史學家已公認秦代是中國專制政體發轫的朝代。
而由秦以後，直到現代化開始的清代，其間經曆二千餘年的長期歲月，除了極少的場合外，中國的政治形态并沒有了不起的變更，換言之，即一直是受着專制政體——官僚政治的支配。
譚複生所謂“二千年之政，秦政也，皆大盜也”。
二千年之政，如何皆是“大盜”，這裡且不忙分釋，“二千年之政”皆沿襲秦代專制政治而來，卻是一個事實。
而晚近在蘇聯以“中國通”見稱的社會經濟史學家Wittfogel，論到中國中古曆史階段時，特别強調“二千年官吏與農民的國家”注32這句話，那也不外表示，那個曆史階段是由官吏支配農民，是施行官僚政治。
而在這以前，雖然設官而治的事實早經存在着，但那時的政治支配者主要是貴族，即在春秋之世，國君“為天子之同姓者
但方便的地方是就一般範疇立論，即就中國官僚體制與一般典型官僚體制的共同點立論，然而把中國官僚政治當作一個對象來研究，我們所當特别重視的，毋甯是在它的特殊方面，即它對一般表示差别的方面。
中國官僚政治，也正如同世界其他各國的官僚政治一樣，是一個曆史的現象。
由它的發生形态到形成為一個完整的體制，以緻在現代的變形，其間經過了種種變化，我們要指出它的特點，至少應就過去官僚政治與現代官僚政治兩方面來說。
但如我們要在後面指明的，中國現代官僚政治，雖然大體照應着中國社會經濟各方面的形質上的改變，從國外到晚近，更從德美諸國新官僚體制中吸入了一些新的成分，把原來的傳統形态複化了，但原來的傳統形态并不曾因此被否定或代置，反之，我們甚且可以說，那是原來官僚政治形态在現代的變本加厲或強化。
因此，在研究的程序上，我們須得從中國古典官僚政治形态的諸特殊表象講起。
那些特殊表象，分别體現在它的以次三種性格中： （一）延續性——那是指着中國官僚政治延續期間的悠久。
它幾乎悠久到同中國文化史相始終。
（二）包容性——那是指着中國官僚政治所包攝範圍的廣闊，即官僚政治的活動，同中國各種社會文化現象如倫理、宗教、法律、财産、藝術……等等方面，發生了異常密切而協調的關系。
（三）貫徹性——那是指着中國官僚政治的支配的深入的影響；中國人的思想活動乃至他們的整個人生觀，都拘囚锢蔽在官僚政治所設定的樊籠中。
這是我們要分别在下面予以詳細說明的。
二 關于中國古典官僚政治的延續性問題，最先需要論究到它發生或形成過程的起點。
我們在前面已經講到，官僚政治是當作專制政體的一種配合物或補充物而産生的，專制政體不存在，當作一種社會體制看的官僚政治也無法存在。
在這點上，中國官僚政治并非例外。
因此，我們要探究中國官僚政治形成的起點，似乎就隻要問到中國專制政體是何時才開始的就行。
新舊曆史學家、社會史學家已公認秦代是中國專制政體發轫的朝代。
而由秦以後，直到現代化開始的清代，其間經曆二千餘年的長期歲月，除了極少的場合外，中國的政治形态并沒有了不起的變更，換言之，即一直是受着專制政體——官僚政治的支配。
譚複生所謂“二千年之政，秦政也，皆大盜也”。
二千年之政，如何皆是“大盜”，這裡且不忙分釋，“二千年之政”皆沿襲秦代專制政治而來，卻是一個事實。
而晚近在蘇聯以“中國通”見稱的社會經濟史學家Wittfogel，論到中國中古曆史階段時，特别強調“二千年官吏與農民的國家”注32這句話，那也不外表示，那個曆史階段是由官吏支配農民，是施行官僚政治。
而在這以前，雖然設官而治的事實早經存在着，但那時的政治支配者主要是貴族，即在春秋之世，國君“為天子之同姓者
