第一篇 論所謂官僚政治
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物，西方人氣質與此不合），而也許由于野蠻的日耳曼人已經侵擾進來了，緻使那種統治形态一時并不曾形成與它配适的官僚政治。
中世紀的封建王國，是由僧侶、貴族行使統治的。
不管實行到什麼程度，整個中世紀，似乎總存在着一個理想，想把文明世界統一于一個政府、一個基督教共和國，它同時是教會，又是國家。
在形式上，封建的階級組織，由最高級的教皇、皇帝、國王或君主，到公爵、伯爵、主教、僧院長、子爵、男爵和小領主，以至最下級的騎士或侍從，俨然是一個頗有層序的金字塔。
但因為特許（Immunity）及其他的慣例，這每一個單位，差不多都成形為一個準獨立的政治體，它的屬地或地産，不受國王管轄。
大小貴族或僧侶卻分别擔任着治理的工作。
在這種情形下，一個特殊的官僚階層，自然是無法産生的。
可是到了中世紀末期，上述的封建基地上逐漸成長起了民族國家。
每個民族國家在開始都是采取專制主義的政治形态。
那原因，把最基本的經濟上的理由暫且抛開不講，主要是由于那每個民族國家，起先都是由于較有力的、較大的封建貴族，努力統一其各别屬領内的政治權力；在這種企圖上，他必得同僧侶鬥争，必得同其他貴族鬥争，此外，他還會依據民族的或其他的理由，不絕努力擴大其領地，而與那些非其屬領内的僧侶、貴族鬥争。
鬥争勝利的國王把以前分别把持在貴族、僧侶手中的賦稅、戰争、公益、裁判等權都集中到自己手中了。
可是對于這些方面的政務，他不能樣樣自己去做，特别在領土擴大的場合，他就更非委托或命令一批人去做不可了。
由是，“君主專制政體就是在一方面國王隻把有關行政事務的立法權集中在自己手中，同時由他發給官吏的命令變為行政法或公法的來源”注3。
在這種情勢下，官僚或官吏就不是對國家或人民負責，而隻是對國王負責。
國王的語言，變為他們的法律，國王的好惡，決定了他們的命運（官運和生命），結局，他們隻要把對國王的關系弄好了，或者就下級官吏而論，隻要把他們對上級官吏的關系弄好了，他們就可以為所欲為的不顧國家、人民的利益，而一味圖所以自利了。
所以，在專制政治出現的瞬間，就必然會把政治權力把握在官僚手中，也就必然會相伴而赍來官僚政治。
官僚政治是專制政治的副産物和補充物。
三 然則在君主專制政體下的大批官僚究是從何突然産生的呢？而
中世紀的封建王國，是由僧侶、貴族行使統治的。
不管實行到什麼程度，整個中世紀，似乎總存在着一個理想，想把文明世界統一于一個政府、一個基督教共和國，它同時是教會，又是國家。
在形式上，封建的階級組織，由最高級的教皇、皇帝、國王或君主，到公爵、伯爵、主教、僧院長、子爵、男爵和小領主，以至最下級的騎士或侍從，俨然是一個頗有層序的金字塔。
但因為特許（Immunity）及其他的慣例，這每一個單位，差不多都成形為一個準獨立的政治體，它的屬地或地産，不受國王管轄。
大小貴族或僧侶卻分别擔任着治理的工作。
在這種情形下，一個特殊的官僚階層，自然是無法産生的。
可是到了中世紀末期，上述的封建基地上逐漸成長起了民族國家。
每個民族國家在開始都是采取專制主義的政治形态。
那原因，把最基本的經濟上的理由暫且抛開不講，主要是由于那每個民族國家，起先都是由于較有力的、較大的封建貴族，努力統一其各别屬領内的政治權力；在這種企圖上，他必得同僧侶鬥争，必得同其他貴族鬥争，此外，他還會依據民族的或其他的理由，不絕努力擴大其領地，而與那些非其屬領内的僧侶、貴族鬥争。
鬥争勝利的國王把以前分别把持在貴族、僧侶手中的賦稅、戰争、公益、裁判等權都集中到自己手中了。
可是對于這些方面的政務，他不能樣樣自己去做，特别在領土擴大的場合，他就更非委托或命令一批人去做不可了。
由是，“君主專制政體就是在一方面國王隻把有關行政事務的立法權集中在自己手中，同時由他發給官吏的命令變為行政法或公法的來源”注3。
在這種情勢下，官僚或官吏就不是對國家或人民負責，而隻是對國王負責。
國王的語言，變為他們的法律，國王的好惡，決定了他們的命運（官運和生命），結局，他們隻要把對國王的關系弄好了，或者就下級官吏而論，隻要把他們對上級官吏的關系弄好了，他們就可以為所欲為的不顧國家、人民的利益，而一味圖所以自利了。
所以，在專制政治出現的瞬間，就必然會把政治權力把握在官僚手中，也就必然會相伴而赍來官僚政治。
官僚政治是專制政治的副産物和補充物。
三 然則在君主專制政體下的大批官僚究是從何突然産生的呢？而
