第一篇 論所謂官僚政治
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勾當。
像這種社會性的官僚主義政治，是依存于諸般社會條件，而又為那些社會條件所範圍着的，它可能增大前述技術性的官僚作風，但卻不可能單在技術上去講求根治。
由以上的釋明，我們就知道： （一）官僚政治得從技術的、社會的兩方面去說明，而我們當作一種社會體制來研究的官僚政治，甯是重視它的社會的那一面，雖然我們同時沒有理由不注意到它的技術的那方面。
（二）大約官僚政治在社會方面有了存在依據，它在技術上的官僚作風，是會更加厲害的，反之，如官僚不可能把政府權力全掌握在自己手中，由自己按照自己的利益而擺布，則屬于事務的、技術的官場流弊，自然是可能逐漸設法糾正的。
（三）技術性的官僚作風，不但可能在一切設官而治的社會存在，在政府機關存在，且可能如拉斯基教授所說，在一切大規模機構，如教會、公司，乃至學校中存在，可是，真正的官僚政治，當作一個社會體制看的典型的官僚政治，卻隻允許在任何社會的某一曆史階段存在，而就歐洲說，卻隻允許在16世紀到18世紀末乃至19世紀初那一個曆史階段存在。
二 那是一個什麼曆史階段呢？ 就政治史上說，那是由封建貴族政治轉向資産者的民主政治的過渡階段。
在那個過渡階段上，一般的政治支配形态不是貴族的，亦不是民主的，卻是在大小貴族與商工資産者彼此相互争權奪利場面下成立的專制政體，而所謂官僚政治，就是當作這種專制政體的配合物或補充物而必然産生的。
為了容易理解起見，我們且從以前不能産生官僚政治的社會或國家說起罷。
在歐洲，最初出現的國家是希臘的奴隸國家。
如在雅典，那是由十個部落所選出的五百議員所組成的協議會來統治，它服從那每一個公民都有出席權與投票權的民會的決議。
擔任官職的權利，擴充到無産勞動者以外的一切國民。
羅馬由它開始建國到以後擴大領土的千餘年的長期歲月中，其政治生命史，幾乎一半是受共和政府統治。
羅馬共和國的官吏，任期隻有一年，且向不連任。
注2後來臨到帝政時代，雖然如許多曆史家所說，因着東方專制政治的影響，使羅馬皇帝們扮演起東方專制君主的角色，頒布法律，征收賦稅和任命一切官吏，但也許不盡是西歐人人氣質上不适宜于這種統治（J.E.Swain在他的《世界文化史》中，就不時強調此點，說專制主義是東方的産
像這種社會性的官僚主義政治，是依存于諸般社會條件，而又為那些社會條件所範圍着的，它可能增大前述技術性的官僚作風，但卻不可能單在技術上去講求根治。
由以上的釋明，我們就知道： （一）官僚政治得從技術的、社會的兩方面去說明，而我們當作一種社會體制來研究的官僚政治，甯是重視它的社會的那一面，雖然我們同時沒有理由不注意到它的技術的那方面。
（二）大約官僚政治在社會方面有了存在依據，它在技術上的官僚作風，是會更加厲害的，反之，如官僚不可能把政府權力全掌握在自己手中，由自己按照自己的利益而擺布，則屬于事務的、技術的官場流弊，自然是可能逐漸設法糾正的。
（三）技術性的官僚作風，不但可能在一切設官而治的社會存在，在政府機關存在，且可能如拉斯基教授所說，在一切大規模機構，如教會、公司，乃至學校中存在，可是，真正的官僚政治，當作一個社會體制看的典型的官僚政治，卻隻允許在任何社會的某一曆史階段存在，而就歐洲說，卻隻允許在16世紀到18世紀末乃至19世紀初那一個曆史階段存在。
二 那是一個什麼曆史階段呢？ 就政治史上說，那是由封建貴族政治轉向資産者的民主政治的過渡階段。
在那個過渡階段上，一般的政治支配形态不是貴族的，亦不是民主的，卻是在大小貴族與商工資産者彼此相互争權奪利場面下成立的專制政體，而所謂官僚政治，就是當作這種專制政體的配合物或補充物而必然産生的。
為了容易理解起見，我們且從以前不能産生官僚政治的社會或國家說起罷。
在歐洲，最初出現的國家是希臘的奴隸國家。
如在雅典，那是由十個部落所選出的五百議員所組成的協議會來統治，它服從那每一個公民都有出席權與投票權的民會的決議。
擔任官職的權利，擴充到無産勞動者以外的一切國民。
羅馬由它開始建國到以後擴大領土的千餘年的長期歲月中，其政治生命史，幾乎一半是受共和政府統治。
羅馬共和國的官吏，任期隻有一年，且向不連任。
注2後來臨到帝政時代，雖然如許多曆史家所說，因着東方專制政治的影響，使羅馬皇帝們扮演起東方專制君主的角色，頒布法律，征收賦稅和任命一切官吏，但也許不盡是西歐人人氣質上不适宜于這種統治（J.E.Swain在他的《世界文化史》中，就不時強調此點，說專制主義是東方的産
