第五章 文治政府之創建
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治上絕無法定的特殊地位。
此即所謂「陛下有海内而子弟爲匹夫」，秦始皇時代已經是這樣的標準了。
漢初仍行封建，似近反動，但漢武帝以下，皇帝子弟名雖封王封侯，實際全不預聞政事。
「王」與「侯」僅爲爵位，表示一種社會地位之尊嚴，並非政治上的職權，絕無實際責任與實際勢力。
那時則政治上僅存一個「王統」，而沒有所謂「王家」。
王家與士庶人家在政治制度上是不相懸異的，至少理論上如此。
中國秦、漢以下的王統，本意隻在象徵著中央政府之長治久安與一線相承，早已不是古代貴族觀念下面所有的王統了。
（二）丞相與政府 皇帝爲政府最高領袖，象徵國家之一統，而非某家某族的一個代表。
如此則王統已與古代貴族觀念分離，隻成爲政治上之一種需要。
但我們切莫忘了，秦、漢以下的中國，在當時譬如是一個世界，全國疆域遼闊，以古代交通之不方便，而且當時已無特殊的貴族階級存在，民衆地位普遍平等，若説要民選皇帝，這是如何一件困難事，我們自可想像而知。
皇帝不經選舉，隻有世襲，可免紛爭。
但世襲未必皆賢，於是政治實權則交之丞相。
丞相始爲政府之實際領袖與實際負責人，丞相不世襲，可以任賢用能，而丞相更疊，亦無害於王統之一系相傳。
皇帝隻是虛位，政治上最尊的一位，不搖不動，而丞相則操握政治上的最高權。
隻求丞相無不賢，則王統自可萬世相傳。
秦始皇帝本此意見，自稱始皇帝，希望二世三世永傳無窮，這亦是當時政治上一種新理想，刺戟著秦始皇帝之想像，而禁不住使他發出這樣高興的呼聲。
因此秦、漢時代政府襄的實際政務官，皆歸丞相統率，而皇帝屬下則僅有侍奉官，而無政務官。
秦、漢初年，皇帝私人祕書「尚書郎」隻有四人，可見政事並不直屬皇帝，而丞相下面的曹據，則所分項目超過十幾門類以上。
丞相的祕書處，其規模之大，較之皇帝的私人祕書室，不知要超過多少倍。
我們隻把當時這兩個祕書機關的内容相互對比，便知在當時理論上乃至事實上，政府大權與實際責任，全在丞相而不在皇帝。
「丞相」二字的語義，便是副皇帝。
所以遇有天變大災異，習慣上丞相要引咎自殺，而皇帝則不須作什麼負責的表示。
（三）兵隊 封建時代，貴族階級自己武裝，擁護他們自己的利益。
秦、漢時代雖亦有封王封侯的貴族，但他們的權益，皆由中央政府規定給與，用不著他們自己保護。
王室隻成一個私家，亦沒有私養的軍隊。
那時全國軍隊，皆由國民普遍輸充。
二十三歲服兵役，五十六而免。
中央政府即由全國各地壯丁按年番上駐防，論其數亦不過三四萬人而已。
據史書的統計，漢代疆域，東西九千三百零二裡，南北一萬三千三百六十八裡，總面積在一萬萬方裡以上，全國人口六千萬，而中央常川駐軍隻有四萬人，這可説是文治政府一個極顯明的成績與證據。
（四）地方政府 秦、漢是一個郡縣統一的國家。
秦并天下，全國初分三十六郡，到漢代末年，添置到一百零三郡，連封國在内。
封國的政事一樣由中央派官吏治理。
縣邑一千四百餘。
縣中尚有蠻夷的稱「道」，共三十二個，并計在内。
這些郡縣，在政治上完全站在同等的地位。
他們同等的納賦稅，同等的當兵役。
各地除邊郡外，由地方兵自衛秩序。
受同一法律的裁判，同樣可以選送優秀人才享受國家教育與服務政治，並按人口分配員額。
在東漢時，各地方每二十萬人有選舉一員之權利。
秦、漢時在理論上乃至事實上，是一個平等組合的，是和平與法治的，而絕非一個武力征服的國家。
因此各個郡縣，都是參加國家組織之一單位，而非爲國家征服之一地域。
各地方每年向中央有法定的政務報告，稱爲「上許簿」，簿中詳列每年戶口、生產、賦稅、兵役、刑獄、盜賊、學校、教育種種的統計。
中央政府同時亦分區派監察調查專員，稱爲「部刺史」，共分十三部，按年在全國各地偵查。
中央政府根據這些上計簿與部刺史之報告，來決定地方官吏之升降與賞罰。
郡縣屬吏，盡由郡縣長官自己辟置。
縣廷大者，其屬吏多至千人。
縣令政績優異，可升郡守，郡守一轉便爲三公九卿。
漢代的宰相，大多數皆由郡縣屬吏出身。
因此兩漢時代的地方政治，成爲中國歷史上極有名極出色的。
六 我們再綜述那時政治上幾個重要點。
一：皇位世襲，象徵天下一統。
二：丞相輔助皇帝，爲政府領袖，擔負實際行政責任，避賢與能。
三：全國官吏皆由公開標準考選，最要條件是受過國家指定教育，與下級行政實際經驗。
四：入仕員額，依各地戶口數平均分配。
五：全國民衆，在國家法律下一律平等，納賦稅，服兵役，均由法令規定。
六：國内取消貴族特殊權利，國外同化蠻夷低級文化，期求全世界更平等更和平之結合。
這是當時秦、漢政府的幾個大目標，而且確實是朝向著這些目標而進行。
在這裏，有一最困難的問題，便是由第一條皇位世襲而來的問題。
當時政府所轄的面積，實在太大了。
政治上了軌道，社會和平而安定，更無特權的貴族與軍人跋扈，又無侵邊的蠻夷，一切平流競進，隻
此即所謂「陛下有海内而子弟爲匹夫」，秦始皇時代已經是這樣的標準了。
漢初仍行封建，似近反動，但漢武帝以下，皇帝子弟名雖封王封侯，實際全不預聞政事。
「王」與「侯」僅爲爵位，表示一種社會地位之尊嚴，並非政治上的職權，絕無實際責任與實際勢力。
那時則政治上僅存一個「王統」，而沒有所謂「王家」。
王家與士庶人家在政治制度上是不相懸異的，至少理論上如此。
中國秦、漢以下的王統，本意隻在象徵著中央政府之長治久安與一線相承，早已不是古代貴族觀念下面所有的王統了。
（二）丞相與政府 皇帝爲政府最高領袖，象徵國家之一統，而非某家某族的一個代表。
如此則王統已與古代貴族觀念分離，隻成爲政治上之一種需要。
但我們切莫忘了，秦、漢以下的中國，在當時譬如是一個世界，全國疆域遼闊，以古代交通之不方便，而且當時已無特殊的貴族階級存在，民衆地位普遍平等，若説要民選皇帝，這是如何一件困難事，我們自可想像而知。
皇帝不經選舉，隻有世襲，可免紛爭。
但世襲未必皆賢，於是政治實權則交之丞相。
丞相始爲政府之實際領袖與實際負責人，丞相不世襲，可以任賢用能，而丞相更疊，亦無害於王統之一系相傳。
皇帝隻是虛位，政治上最尊的一位，不搖不動，而丞相則操握政治上的最高權。
隻求丞相無不賢，則王統自可萬世相傳。
秦始皇帝本此意見，自稱始皇帝，希望二世三世永傳無窮，這亦是當時政治上一種新理想，刺戟著秦始皇帝之想像，而禁不住使他發出這樣高興的呼聲。
因此秦、漢時代政府襄的實際政務官，皆歸丞相統率，而皇帝屬下則僅有侍奉官，而無政務官。
秦、漢初年，皇帝私人祕書「尚書郎」隻有四人，可見政事並不直屬皇帝，而丞相下面的曹據，則所分項目超過十幾門類以上。
丞相的祕書處，其規模之大，較之皇帝的私人祕書室，不知要超過多少倍。
我們隻把當時這兩個祕書機關的内容相互對比，便知在當時理論上乃至事實上，政府大權與實際責任，全在丞相而不在皇帝。
「丞相」二字的語義，便是副皇帝。
所以遇有天變大災異，習慣上丞相要引咎自殺，而皇帝則不須作什麼負責的表示。
（三）兵隊 封建時代，貴族階級自己武裝，擁護他們自己的利益。
秦、漢時代雖亦有封王封侯的貴族，但他們的權益，皆由中央政府規定給與，用不著他們自己保護。
王室隻成一個私家，亦沒有私養的軍隊。
那時全國軍隊，皆由國民普遍輸充。
二十三歲服兵役，五十六而免。
中央政府即由全國各地壯丁按年番上駐防，論其數亦不過三四萬人而已。
據史書的統計，漢代疆域，東西九千三百零二裡，南北一萬三千三百六十八裡，總面積在一萬萬方裡以上，全國人口六千萬，而中央常川駐軍隻有四萬人，這可説是文治政府一個極顯明的成績與證據。
（四）地方政府 秦、漢是一個郡縣統一的國家。
秦并天下，全國初分三十六郡，到漢代末年，添置到一百零三郡，連封國在内。
封國的政事一樣由中央派官吏治理。
縣邑一千四百餘。
縣中尚有蠻夷的稱「道」，共三十二個，并計在内。
這些郡縣，在政治上完全站在同等的地位。
他們同等的納賦稅，同等的當兵役。
各地除邊郡外，由地方兵自衛秩序。
受同一法律的裁判，同樣可以選送優秀人才享受國家教育與服務政治，並按人口分配員額。
在東漢時，各地方每二十萬人有選舉一員之權利。
秦、漢時在理論上乃至事實上，是一個平等組合的，是和平與法治的，而絕非一個武力征服的國家。
因此各個郡縣，都是參加國家組織之一單位，而非爲國家征服之一地域。
各地方每年向中央有法定的政務報告，稱爲「上許簿」，簿中詳列每年戶口、生產、賦稅、兵役、刑獄、盜賊、學校、教育種種的統計。
中央政府同時亦分區派監察調查專員，稱爲「部刺史」，共分十三部，按年在全國各地偵查。
中央政府根據這些上計簿與部刺史之報告，來決定地方官吏之升降與賞罰。
郡縣屬吏，盡由郡縣長官自己辟置。
縣廷大者，其屬吏多至千人。
縣令政績優異，可升郡守，郡守一轉便爲三公九卿。
漢代的宰相，大多數皆由郡縣屬吏出身。
因此兩漢時代的地方政治，成爲中國歷史上極有名極出色的。
六 我們再綜述那時政治上幾個重要點。
一：皇位世襲，象徵天下一統。
二：丞相輔助皇帝，爲政府領袖，擔負實際行政責任，避賢與能。
三：全國官吏皆由公開標準考選，最要條件是受過國家指定教育，與下級行政實際經驗。
四：入仕員額，依各地戶口數平均分配。
五：全國民衆，在國家法律下一律平等，納賦稅，服兵役，均由法令規定。
六：國内取消貴族特殊權利，國外同化蠻夷低級文化，期求全世界更平等更和平之結合。
這是當時秦、漢政府的幾個大目標，而且確實是朝向著這些目標而進行。
在這裏，有一最困難的問題，便是由第一條皇位世襲而來的問題。
當時政府所轄的面積，實在太大了。
政治上了軌道，社會和平而安定，更無特權的貴族與軍人跋扈，又無侵邊的蠻夷，一切平流競進，隻
