第五章 文治政府之創建
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政府，依然還是由王室親貴和親信軍人所組成，在其間僅有的代表學術意味的官職，隻得附屬於宗廟下面，保留著古代學術依附宗教之舊型。
秦、漢時代政府裏的學官，大概言之，可分兩類。
一爲「史官」，一爲「博士官」。
史官自西周以來便有之，追論原始，則與巫師、藥師、蔔官、祝官等同爲古代半僧侶式的宗教官吏。
這些史官大體上多是世襲的。
博士官則戰國中晚以後始有，各國綱羅平民學者，厚給俸糈，並不使負實際行政責任，隻備顧問諷議，表示著當時處士議政的新風氣。
我們可以説史官是傳統的，博士官是新創的。
一帶有宗教意味，而一則爲平民性質。
秦代的博士官，因孔子有七十弟子之故，額定七十員，時得參議國家政治，發表意見。
動議復興封建制度的也是他們。
因此一番爭論，博士官的人選便重新加以整理，但此番整理，經後代觀察，似乎是反而糟了。
凡研究實際政治、歷史、教育、文化問題的學者，或許因其意見易與當局者不合，而逐漸罷斥了。
一輩專講神仙、長生、文學、辭賦等等比較與現實政治不相幹，而有時可以迎合皇帝消遣與迷信的需要者，轉而充斥了。
把當時的話來説，是講經學的博士少了，而講百家言旁門雜技的博士則多了。
直到漢初此風未改。
戰國以來的學者，雖説全是代表著平民身分，但他們的生活，大部分還需仰賴貴族階級之供養。
即如孔子、曾子、子思、孟子一派儒家，亦是其證。
漢初學者除卻集合中央，謀一博士官職外，又因封建制復活，多遊仕諸侯，依然模仿戰國策士的舊風習，常想興風作浪，掀動内亂。
否則講一些神仙長生之術，以及當時盛行的辭賦之類的消遣文學，導獎奢侈，做一個寄生的清客。
其注意政治、歷史、教育、文化問題的，則必留心到較古代的典籍，即是當時所謂的經學方面去，在當時反而不易得志。
那時在中央政府得志的學者，較恬憺的則爲黃老派的隱士，他們主張清淨無爲。
較切實的則爲申韓派的法家，他們但知遵奉現行法律。
這兩派對於改進現實，均不勝任。
一到漢武帝時代，中央再度統一，社會重臻繁榮，要求學術與政治的密切合作，遂有建立五經博士之舉。
所謂「五經博士制」，並非博士制度之創始，隻是博士制度之整理與澄清。
將自秦以來的百家博士全取消了，而專設五經博士。
專門物色研究古代典籍，注意政治、歷史、教育、文化問題的學者，讓他們做博士官，好對現政府切實貢獻意見。
那輩講求神仙長生、詩辭歌賦，縱橫策士、以及隱士與法律師之類的地位，則降低了，全都從博士官中剔除澄清。
此即所謂「排斥百家」，在當時的情形下，不可不説是一種有見識的整頓，也不可不説是一種進步。
更重要的，是規定五經博士教授弟子的新職，這是中國史上有正式的國立大學校之開始。
以前封建時代，未嘗沒有政府教育，但大體上這種教育，爲貴族子弟所專有，平民學者則另有一種自由教育，這是私家的，與政府無關。
直到此時，才開始規定政府的學官五經博士，有教授弟子之兼職。
其主要責任，還是出席政府會議，參預行政顧問等。
此輩弟子，由郡縣地方政府選送。
十八歲以上的優秀青年，不限資格，均可應選。
起初額定隻五十員，此後逐漸擴充，到東漢末年，太學生多至三萬人。
相距不到三百年，學員增加至六百倍，那種驚人的發展，可以想到這一個制度在當時所發生的影響。
博士弟子最快的隻一年便畢業，畢業後國家並爲指定出身。
考試列甲等的，多數可充皇帝的侍衛郎官。
乙等以下的，以該學生之原籍貫爲主，派充各地方政府的屬吏。
這樣一來，漸漸全國地方政府裏的屬吏，全改成國立大學的青年學生了。
將來此種屬吏，服務有成績，依舊得選送中央，充任侍衛，如此則皇帝近身的侍衛，也漸漸變成全是些大學青年了。
依照當時慣例，中央與地方的各級官吏，多半由皇帝侍衛選充，因有這一制度，從前由皇室宗親與軍人貴族合組的政府，在現在不久以後，便完全變成由國家大學校教育及國家法定考選下的人才來充任。
因此我們説，到漢武帝時代而始完成了中國史上「文治政府」之出現。
這是中國人傳統觀念裏的「理想政府」之實現，這是中國文化史上一個大成功。
我們現在稱他爲文治政府，以別於從前的貴族政府與軍人政府，這不能不説是一個大轉變。
而這一個轉變的後面，顯見有一種思想的領導。
由秦始皇到漢武帝，大體上多少跟著這歷史大潮流趨赴。
此下的政府，便全依此種意義與規模而演進。
五 現在讓我們乘便把秦、漢時代的政府再約略加以申説。
（一）皇帝與王室 商代的王位是兄終弟及的，在理論上，一家兄弟全都有做王的資格，這時是「家屬觀念超於王統觀念」之上的。
這是説他之所以得承王統，因其屬於這個家族。
周代的王位是父子相承的，而且不久便進步到成立一個極精密的長子繼承法，那時則一個家族裏隻有一個系統成爲王統，其餘則由王帝分封而各成貴族。
這時是「王統觀念超於家屬觀念」了。
這是説他之所以得爲貴族，因其接近這個王統。
到秦、漢時代，則除卻王帝的一線系統外，王室在政
秦、漢時代政府裏的學官，大概言之，可分兩類。
一爲「史官」，一爲「博士官」。
史官自西周以來便有之，追論原始，則與巫師、藥師、蔔官、祝官等同爲古代半僧侶式的宗教官吏。
這些史官大體上多是世襲的。
博士官則戰國中晚以後始有，各國綱羅平民學者，厚給俸糈，並不使負實際行政責任，隻備顧問諷議，表示著當時處士議政的新風氣。
我們可以説史官是傳統的，博士官是新創的。
一帶有宗教意味，而一則爲平民性質。
秦代的博士官，因孔子有七十弟子之故，額定七十員，時得參議國家政治，發表意見。
動議復興封建制度的也是他們。
因此一番爭論，博士官的人選便重新加以整理，但此番整理，經後代觀察，似乎是反而糟了。
凡研究實際政治、歷史、教育、文化問題的學者，或許因其意見易與當局者不合，而逐漸罷斥了。
一輩專講神仙、長生、文學、辭賦等等比較與現實政治不相幹，而有時可以迎合皇帝消遣與迷信的需要者，轉而充斥了。
把當時的話來説，是講經學的博士少了，而講百家言旁門雜技的博士則多了。
直到漢初此風未改。
戰國以來的學者，雖説全是代表著平民身分，但他們的生活，大部分還需仰賴貴族階級之供養。
即如孔子、曾子、子思、孟子一派儒家，亦是其證。
漢初學者除卻集合中央，謀一博士官職外，又因封建制復活，多遊仕諸侯，依然模仿戰國策士的舊風習，常想興風作浪，掀動内亂。
否則講一些神仙長生之術，以及當時盛行的辭賦之類的消遣文學，導獎奢侈，做一個寄生的清客。
其注意政治、歷史、教育、文化問題的，則必留心到較古代的典籍，即是當時所謂的經學方面去，在當時反而不易得志。
那時在中央政府得志的學者，較恬憺的則爲黃老派的隱士，他們主張清淨無爲。
較切實的則爲申韓派的法家，他們但知遵奉現行法律。
這兩派對於改進現實，均不勝任。
一到漢武帝時代，中央再度統一，社會重臻繁榮，要求學術與政治的密切合作，遂有建立五經博士之舉。
所謂「五經博士制」，並非博士制度之創始，隻是博士制度之整理與澄清。
將自秦以來的百家博士全取消了，而專設五經博士。
專門物色研究古代典籍，注意政治、歷史、教育、文化問題的學者，讓他們做博士官，好對現政府切實貢獻意見。
那輩講求神仙長生、詩辭歌賦，縱橫策士、以及隱士與法律師之類的地位，則降低了，全都從博士官中剔除澄清。
此即所謂「排斥百家」，在當時的情形下，不可不説是一種有見識的整頓，也不可不説是一種進步。
更重要的，是規定五經博士教授弟子的新職，這是中國史上有正式的國立大學校之開始。
以前封建時代，未嘗沒有政府教育，但大體上這種教育，爲貴族子弟所專有，平民學者則另有一種自由教育，這是私家的，與政府無關。
直到此時，才開始規定政府的學官五經博士，有教授弟子之兼職。
其主要責任，還是出席政府會議，參預行政顧問等。
此輩弟子，由郡縣地方政府選送。
十八歲以上的優秀青年，不限資格，均可應選。
起初額定隻五十員，此後逐漸擴充，到東漢末年，太學生多至三萬人。
相距不到三百年，學員增加至六百倍，那種驚人的發展，可以想到這一個制度在當時所發生的影響。
博士弟子最快的隻一年便畢業，畢業後國家並爲指定出身。
考試列甲等的，多數可充皇帝的侍衛郎官。
乙等以下的，以該學生之原籍貫爲主，派充各地方政府的屬吏。
這樣一來，漸漸全國地方政府裏的屬吏，全改成國立大學的青年學生了。
將來此種屬吏，服務有成績，依舊得選送中央，充任侍衛，如此則皇帝近身的侍衛，也漸漸變成全是些大學青年了。
依照當時慣例，中央與地方的各級官吏，多半由皇帝侍衛選充，因有這一制度，從前由皇室宗親與軍人貴族合組的政府，在現在不久以後，便完全變成由國家大學校教育及國家法定考選下的人才來充任。
因此我們説，到漢武帝時代而始完成了中國史上「文治政府」之出現。
這是中國人傳統觀念裏的「理想政府」之實現，這是中國文化史上一個大成功。
我們現在稱他爲文治政府，以別於從前的貴族政府與軍人政府，這不能不説是一個大轉變。
而這一個轉變的後面，顯見有一種思想的領導。
由秦始皇到漢武帝，大體上多少跟著這歷史大潮流趨赴。
此下的政府，便全依此種意義與規模而演進。
五 現在讓我們乘便把秦、漢時代的政府再約略加以申説。
（一）皇帝與王室 商代的王位是兄終弟及的，在理論上，一家兄弟全都有做王的資格，這時是「家屬觀念超於王統觀念」之上的。
這是説他之所以得承王統，因其屬於這個家族。
周代的王位是父子相承的，而且不久便進步到成立一個極精密的長子繼承法，那時則一個家族裏隻有一個系統成爲王統，其餘則由王帝分封而各成貴族。
這時是「王統觀念超於家屬觀念」了。
這是説他之所以得爲貴族，因其接近這個王統。
到秦、漢時代，則除卻王帝的一線系統外，王室在政
