第八章 新教育政策的财政含義
關燈
小
中
大
。
合計數經過重新計算。
總數間的差異是因為原有數據中其他錯誤所緻，這些錯要更多時間才能查明。
這個概算當初是由教育部任命的教育計劃建設委員會制作的，此前曾在第二次全國教育會議上通過。
參見《第二次全國教育會議紀要》,第二部分，第20頁。
表58顯示，預計中央政府在未來20年要投入2，427，991，000元，省級政府要投入630，800，000元，縣和市級政府要投入2，590，568，000元，即三級分别占43%、11%和46%。
概算中的不足之處及其财政含義 毫無疑問，在做概算（estimates）的人心目中，概算隻是顯示财政需求的規模而已。
考慮到中國不同地區的不同狀況，以及快速發展的社會和經濟變化，要把這些估算作為最終數據是不合适的。
必須讓每個省或地方對有關單位的經費做一個調查，彙集其他基本事實數據，然後做出自己的概算。
把各個省的概算彙總的總和，就遠遠要比目前的概算精确得多。
值得注意的是，在制作概算時，有些須考慮的重要因素被忽視了,它們是： 1.人口的增加。
中國人口每千人的年增長率，不同專家的估計不同，有以下數種：即6.6、7.8、10、11.3和14.3注185不等。
如果把40，000，000适齡兒童作為基數，按每千人每年增加10人計算，20年後适齡兒童的人數将累計增加到48，324，357人。
其中增加的8,000,000适齡兒童，将至少需要65，000，000元的投入。
不考慮下面說的一些因素，單這個數字就大約是1929—1930年度教育同樣多數量兒童的費用了。
2.銀元币值的變化。
美國學者恩格爾哈特說：“一個不容忽視而且在某些方面而言最緊要的基本要素，是美元的購買力。
這是預測教育經費時切不可忽略的事實。
”注186 從表16中可以看出，1929年一個銀元已貶值到大約隻相當于1913年的0.62元了。
注187這就是16年間貨币貶值的程度。
在未來20年裡，随着工商業不可避免的增長，物價會上漲，銀元将會相應貶值。
這就意味着教育擴大方案的經費要比目前的概算多得多。
3.不同年份和不同地區，生均教育經費的變化。
注188這一因素和前面的因素是緊緊聯系在一起的。
這個方案中使用的基數是1924年25個省和特别市的初小生人均教育經費的平均數5.02元。
注189其具體數字從1.38到7.16元變化不等。
考慮到1930年經費的增長，義務教育費用的估算值是7元。
這個數字過低，因為1929—1930年度實際全國初小生均教育經費已是8.15元了，這一數字還會增加；在未來20年，因為貨币貶值，現行和建議中的課程費用增加，這個數字可能會翻倍。
衆所周知，目前教師工資一般都很低，孩子們的校舍也很破舊。
4.免交學費的規定。
如果免費義務教育的原則得到實施，那麼就必須提供相當于免交學費的經費。
過去的生均教育經費是把學費算在裡面的，因此這次概算總數已經考慮了免收學費的問題。
但是第二次全國教育會議卻允許作為例外，可以在一些富裕地區征收學費。
注190這個例外是違反民主基本原則的。
5.執勤管理、督促輔導和在職教師培訓的費用。
如此巨大的一個方案必然要有一大批督導幹部和行政管理人員。
而且，還要增加經費以舉辦暑期學校和專門訓練班，培訓在職教師。
這些服務項目都沒有明确地列入概算中。
6.中等教育概算沒有考慮到技術單位成本。
注1911929—1930年度職業高中生均教育經費是155.16元，高中生均是110.89元，初中生均是77.50元。
這些費用的巨大的差别，概算沒有考慮到。
比如，在概算數字中，初中的支出和基建費用的标準，跟職業學校是一樣的，因此使這個概算的總額大大低于實際需要。
7.一些花費較多的服務項目在概算中沒有得到考慮。
這個概算完全沒有考慮交通運輸問題。
對衛生健康服務，教育、科學教學設備和建設更好的學校圖書館等，須做更為充實的規定。
8.社會教育的費用。
社會教育的費
合計數經過重新計算。
總數間的差異是因為原有數據中其他錯誤所緻，這些錯要更多時間才能查明。
這個概算當初是由教育部任命的教育計劃建設委員會制作的，此前曾在第二次全國教育會議上通過。
參見《第二次全國教育會議紀要》,第二部分，第20頁。
表58顯示，預計中央政府在未來20年要投入2，427，991，000元，省級政府要投入630，800，000元，縣和市級政府要投入2，590，568，000元，即三級分别占43%、11%和46%。
概算中的不足之處及其财政含義 毫無疑問，在做概算（estimates）的人心目中，概算隻是顯示财政需求的規模而已。
考慮到中國不同地區的不同狀況，以及快速發展的社會和經濟變化，要把這些估算作為最終數據是不合适的。
必須讓每個省或地方對有關單位的經費做一個調查，彙集其他基本事實數據，然後做出自己的概算。
把各個省的概算彙總的總和，就遠遠要比目前的概算精确得多。
值得注意的是，在制作概算時，有些須考慮的重要因素被忽視了,它們是： 1.人口的增加。
中國人口每千人的年增長率，不同專家的估計不同，有以下數種：即6.6、7.8、10、11.3和14.3注185不等。
如果把40，000，000适齡兒童作為基數，按每千人每年增加10人計算，20年後适齡兒童的人數将累計增加到48，324，357人。
其中增加的8,000,000适齡兒童，将至少需要65，000，000元的投入。
不考慮下面說的一些因素，單這個數字就大約是1929—1930年度教育同樣多數量兒童的費用了。
2.銀元币值的變化。
美國學者恩格爾哈特說：“一個不容忽視而且在某些方面而言最緊要的基本要素，是美元的購買力。
這是預測教育經費時切不可忽略的事實。
”注186 從表16中可以看出，1929年一個銀元已貶值到大約隻相當于1913年的0.62元了。
注187這就是16年間貨币貶值的程度。
在未來20年裡，随着工商業不可避免的增長，物價會上漲，銀元将會相應貶值。
這就意味着教育擴大方案的經費要比目前的概算多得多。
3.不同年份和不同地區，生均教育經費的變化。
注188這一因素和前面的因素是緊緊聯系在一起的。
這個方案中使用的基數是1924年25個省和特别市的初小生人均教育經費的平均數5.02元。
注189其具體數字從1.38到7.16元變化不等。
考慮到1930年經費的增長，義務教育費用的估算值是7元。
這個數字過低，因為1929—1930年度實際全國初小生均教育經費已是8.15元了，這一數字還會增加；在未來20年，因為貨币貶值，現行和建議中的課程費用增加，這個數字可能會翻倍。
衆所周知，目前教師工資一般都很低，孩子們的校舍也很破舊。
4.免交學費的規定。
如果免費義務教育的原則得到實施，那麼就必須提供相當于免交學費的經費。
過去的生均教育經費是把學費算在裡面的，因此這次概算總數已經考慮了免收學費的問題。
但是第二次全國教育會議卻允許作為例外，可以在一些富裕地區征收學費。
注190這個例外是違反民主基本原則的。
5.執勤管理、督促輔導和在職教師培訓的費用。
如此巨大的一個方案必然要有一大批督導幹部和行政管理人員。
而且，還要增加經費以舉辦暑期學校和專門訓練班，培訓在職教師。
這些服務項目都沒有明确地列入概算中。
6.中等教育概算沒有考慮到技術單位成本。
注1911929—1930年度職業高中生均教育經費是155.16元，高中生均是110.89元，初中生均是77.50元。
這些費用的巨大的差别，概算沒有考慮到。
比如，在概算數字中，初中的支出和基建費用的标準，跟職業學校是一樣的，因此使這個概算的總額大大低于實際需要。
7.一些花費較多的服務項目在概算中沒有得到考慮。
這個概算完全沒有考慮交通運輸問題。
對衛生健康服務，教育、科學教學設備和建設更好的學校圖書館等，須做更為充實的規定。
8.社會教育的費用。
社會教育的費