第二章 中國的教育方案
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簡要回顧
下面引自朱有光和郭秉文兩位先生的兩段話，很好地描繪了早先中國公共教育進展的一些特征：
在政治家的思想意識當中，壓根就不存在民衆教育是政府的職能這種想法。
注18 的确，可以說公衆教育幾乎完全交給了私人或公共慈善團體，政府滿足于坐享其成，隻是通過學位、官銜及其他公共許可等獎勵形式促進其發展。
注19 我國政府支持的現代教育，始于1862年建立培養翻譯人才的學院“同文館”注20。
到1902年，才首次引入現代學制。
注211905年廢除舊的科舉制。
1906年正式設立學部，即教育部。
注22自1912年以來，公立學校的管理和組織經曆了多次調整，全國學校的注冊人數從1902年的6,912人增加到1931年的12，611，942人。
注23 現行教育方案的行政機構 政治機構 目前，南京國民政府由國民黨掌控，國民黨由其全國代表大會授權，通過中央執行委員會和中央監察委員會行使職權。
注24中央政治會議是由中央執行委員會選舉産生的最高決策機構，或稱立法機構。
注25中央執行委員會任命國民政府主席、政府委員以及國民政府直屬五個院的院長和副院長等。
注26在訓政時期，國民政府則根據1931年國民會議制定的《訓政時期約法》的授權來行使權力。
注27按規定，1930年至1935年緻力于訓練國民行使政權和參與建設。
注28 行政院是五院之一，是國民政府的最高執行機關，下設10個部和9個委員會注29。
按行政區劃，全國共有28個省、4個行政區、5個特别市、1939個縣、44個特别縣和14個普通（省轄）市，包括4個已淪陷的省。
注30 教育機構 公共教育的行政管理分由四級教育機構負責：注31 1.教育部（直屬行政院） 2.省教育廳和特别市的教育局 3.縣級教育局和普通市的教育局 4.學區教育委員 教育部以教育部長為首長，政治副部長和常務副部長協助其工作。
他們都經行政院長提名、由國民政府主席任命。
注32教育部長有權管理國家教育和文化行政事務，有權指導和監督各地方政府中的最高教育行政首長的工作。
注33中央研究院獨立于教育部之外。
注34教育部由以下司局級單位組成：注35 1.總務（包括财務和事務管理） 2.高等教育 3.普通教育 4.社會教育 5.蒙藏教育 6.秘書處 省教育廳以教育廳長為首長，教育廳長是省政府委員會委員之一，由國民政府任命。
注36特别市教育局以教育局長為首長。
教育廳長和局長集中掌管行政權和次要立法權，他們分别對各自的政府委員會負責，同時直接對教育部負責。
注37在不同省份，省教育廳和特别市教育局的組織略有差異。
一般說來，除秘書處、督學、咨詢專家和各種委員會之外，它們都由三至四個處科級單位組成，注38例如湖北省教育廳由以下四個處組成：注39 1.第一處，負責檔案、人事、财務以及事務管理； 2.第二處，負責各級普通教育； 3.第三處，負責社會教育； 4.第四處，負責審計、編輯、宣傳和統計。
凡是教育财政獨立的省份，比如河南省，一般都設立獨立的教育财政管理機構，與立法委員會和督導委員會共同組成一個完整的單位。
注40 縣教育局以縣督導即縣教育局長為首長。
該局長須經本縣縣長根據專業考試及格的候選人名單挑選推薦，由省教育廳長任命。
注41因此，縣教育局長直接向縣長負責，并同時擔任省教育廳的派出人員。
如果縣的規模不大，縣教育局就僅作為縣政府内的一個處。
注42縣教育局下設兩至三個科，設一個或兩個督學，通常還設有教育财政委員會。
注43 通常，一個縣被劃分為若幹地方學區，每個學區下設一個教育代表或教育委員，向縣教育局負責。
注44 現行教育方案的組織 本書研究的範圍隻限于現行教育方案下，由教育部和地方教育當局直接管理或監督的公立與私立教育。
而特别教育事業，諸如軍事學校、中央政府和地方政府中其他部門舉辦的政治培訓和人事培訓機構等，不在本研究的範圍之内。
注45拉格教授1933年5月在哥倫比亞大學師範學院中國教育俱樂部的講演中，曾引用中華教育改進社前主任幹事陶行知博士的話，提及官方統計的入學人數，是不包括舊式私塾的，盡管在有些地區，私塾的學生數也許跟現代小學學生一樣多。
這類私塾也不屬本書研究之列。
這裡，圖1展示了中國現有的教育體系，表1則列出了1930—1931年度詳細的統計數字。
在1930—1931年度，全國各級各類學校和教育機構招收的青少年學生，包括留學生在内共計12,611,942人，其中，學校系統本身招收的學生為11,507,755人，中小學人數合計11,463,588人，教員和職員627,403人。
茲根
注18 的确，可以說公衆教育幾乎完全交給了私人或公共慈善團體，政府滿足于坐享其成，隻是通過學位、官銜及其他公共許可等獎勵形式促進其發展。
注19 我國政府支持的現代教育，始于1862年建立培養翻譯人才的學院“同文館”注20。
到1902年，才首次引入現代學制。
注211905年廢除舊的科舉制。
1906年正式設立學部，即教育部。
注22自1912年以來，公立學校的管理和組織經曆了多次調整，全國學校的注冊人數從1902年的6,912人增加到1931年的12，611，942人。
注23 現行教育方案的行政機構 政治機構 目前，南京國民政府由國民黨掌控，國民黨由其全國代表大會授權，通過中央執行委員會和中央監察委員會行使職權。
注24中央政治會議是由中央執行委員會選舉産生的最高決策機構，或稱立法機構。
注25中央執行委員會任命國民政府主席、政府委員以及國民政府直屬五個院的院長和副院長等。
注26在訓政時期，國民政府則根據1931年國民會議制定的《訓政時期約法》的授權來行使權力。
注27按規定，1930年至1935年緻力于訓練國民行使政權和參與建設。
注28 行政院是五院之一，是國民政府的最高執行機關，下設10個部和9個委員會注29。
按行政區劃，全國共有28個省、4個行政區、5個特别市、1939個縣、44個特别縣和14個普通（省轄）市，包括4個已淪陷的省。
注30 教育機構 公共教育的行政管理分由四級教育機構負責：注31 1.教育部（直屬行政院） 2.省教育廳和特别市的教育局 3.縣級教育局和普通市的教育局 4.學區教育委員 教育部以教育部長為首長，政治副部長和常務副部長協助其工作。
他們都經行政院長提名、由國民政府主席任命。
注32教育部長有權管理國家教育和文化行政事務，有權指導和監督各地方政府中的最高教育行政首長的工作。
注33中央研究院獨立于教育部之外。
注34教育部由以下司局級單位組成：注35 1.總務（包括财務和事務管理） 2.高等教育 3.普通教育 4.社會教育 5.蒙藏教育 6.秘書處 省教育廳以教育廳長為首長，教育廳長是省政府委員會委員之一，由國民政府任命。
注36特别市教育局以教育局長為首長。
教育廳長和局長集中掌管行政權和次要立法權，他們分别對各自的政府委員會負責，同時直接對教育部負責。
注37在不同省份，省教育廳和特别市教育局的組織略有差異。
一般說來，除秘書處、督學、咨詢專家和各種委員會之外，它們都由三至四個處科級單位組成，注38例如湖北省教育廳由以下四個處組成：注39 1.第一處，負責檔案、人事、财務以及事務管理； 2.第二處，負責各級普通教育； 3.第三處，負責社會教育； 4.第四處，負責審計、編輯、宣傳和統計。
凡是教育财政獨立的省份，比如河南省，一般都設立獨立的教育财政管理機構，與立法委員會和督導委員會共同組成一個完整的單位。
注40 縣教育局以縣督導即縣教育局長為首長。
該局長須經本縣縣長根據專業考試及格的候選人名單挑選推薦，由省教育廳長任命。
注41因此，縣教育局長直接向縣長負責，并同時擔任省教育廳的派出人員。
如果縣的規模不大，縣教育局就僅作為縣政府内的一個處。
注42縣教育局下設兩至三個科，設一個或兩個督學，通常還設有教育财政委員會。
注43 通常，一個縣被劃分為若幹地方學區，每個學區下設一個教育代表或教育委員，向縣教育局負責。
注44 現行教育方案的組織 本書研究的範圍隻限于現行教育方案下，由教育部和地方教育當局直接管理或監督的公立與私立教育。
而特别教育事業，諸如軍事學校、中央政府和地方政府中其他部門舉辦的政治培訓和人事培訓機構等，不在本研究的範圍之内。
注45拉格教授1933年5月在哥倫比亞大學師範學院中國教育俱樂部的講演中，曾引用中華教育改進社前主任幹事陶行知博士的話，提及官方統計的入學人數，是不包括舊式私塾的，盡管在有些地區，私塾的學生數也許跟現代小學學生一樣多。
這類私塾也不屬本書研究之列。
這裡，圖1展示了中國現有的教育體系，表1則列出了1930—1931年度詳細的統計數字。
在1930—1931年度，全國各級各類學校和教育機構招收的青少年學生，包括留學生在内共計12,611,942人，其中，學校系統本身招收的學生為11,507,755人，中小學人數合計11,463,588人，教員和職員627,403人。
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