第十七章 法制之變遷
關燈
小
中
大
為者不善、善者不為之勢。
近年海口通商之處，亦多有研究自治組織會所者，較之相沿鄉社辦法已有進步，然當綿蕞之初，尤宜詳為調查，以期整齊而免流弊。
” 第頒行城鎮鄉地方自治章程，而未實行。
民國初年，各省競行自治，旋為袁氏所廢。
民國三年二月三日《停辦各地自治會令》：“近據甘肅、山東、山西、湖北、湖南、河南、直隸、安徽等省民政長電呈，各屬自治會，良莠不齊，平時把持财政，抵抗稅捐，幹預詞訟，妨礙行政，請取消改組等語。
”“着各省民政長，通令各屬，将各地方現設之各級自治會，立予停辦。
” 民國八年九月，複公布縣自治法；十年七月，公布市自治制及鄉自治制，大緻亦根據清季城鎮鄉自治章程。
縣為官民合治之制，市鄉則屬于縣而純任民治。
《湖南省憲法》《憲制大綱》《市鄉自治制大綱》，則與之迥異。
如縣長由議會公舉及一等市直接受省政府之監督等條，皆較政府所制之法不同。
《湖南省憲法》：“第十章，縣制大綱。
第一百零三條，縣長由縣議會選舉六人，交由全縣公民決選二人，呈請省長擇一任命。
第十一章，市鄉自治大綱。
第一百十一條，省以内之都會商埠，人口滿二十萬以上者，為一等市；人口滿五萬以上，不及二十萬者，為二等市；人口滿五千以上，不及五萬人者，為三等市；不及五千人者，屬于鄉。
第一百十二條，一等市直接受省政府之監督。
” 《廣東縣自治條例》縣長亦由民選，其選舉及被選資格，以服工役三日，或繳納免工費六毫為條件。
是亦可以觇法制思想之進步者也。
清季之倡地方自治者，首推江蘇之南通，以實業為之基，以教育啟其知，而其他道路工程、慈善事業，皆緣之而經營發展，不遺餘力。
《南通指南》：“南通實業，以大生紡織公司為母，墾牧公司、大生第二廠、大生第三廠、廣生油廠、複興面廠、資生鐵廠、大達外江輪船公司、大達内河小輪公司、通明電燈公司、通燧火柴廠、大聰電話公司、阜生蠶業公司、繡織局、頤生酒廠等，皆其後起。
”“通海墾牧公司，又為各鹽墾公司之母，其他繼起者，有大有鹽墾公司、大豫鹽墾公司、大赉鹽墾公司、大豐鹽墾公司、華成鹽墾公司、新通墾植公司、新南墾植公司、大祐墾植公司。
”“其資本總計約一千餘萬元。
”“南通教育，以師範學校為母，其次有女子師範學校、中學校、高等小學。
專門有醫學校、紡織學校，甲種有農業學校、商業學校、中學校。
外分二十一市鄉國民學校，以十六方裡設一校計，凡三百三十二所；高等小學以全縣計，凡十二所。
”“總計學生合一萬七千餘人。
”“公共機關，有博物苑、圖書館、軍山氣象台、五公園、唐閘公園、地方路工處、地方市政處、教養公積社、南通自治會。
”“慈善機關，有育嬰堂、養老院、殘廢院、盲啞學校、南通醫院、貧民工場、濟良所、栖流所。
” 其自治會之章程，則定于已經興辦各種事業之後，故能名副其實，具有積極之精神。
《南通縣自治會報告書》：“南通縣自治會章程第二條：本會規定屬于全縣之自治事宜，如下：（一）教育，（二）實業，（三）交通，（四）水利，（五）工程，（六）衛生，（七）慈善，（八）公共營業，（九）依法及行政公署委托辦理事宜。
” 然其弊在紳權之太重。
民國之倡地方自治者，首推山西，号稱村本政治。
其施行之法，訂立村範，使各村設立禁約， 《山西政治述要》：“某某村公議禁約如下：不準販賣金丹洋煙，不準吸食金丹洋煙，不準聚賭窩娼，不準打架鬥毆，不準遊手好閑，不準忤逆不孝，不準兒童無故失學，不準偷竊田禾，不準毀壞樹木，不準挑唆詞訟，不準纏足，不準放牧牛羊蹈毀田禾，不準侵占别人财産。
” 又立息訟會及采訪村仁化之法。
《山西政治述要》：“息訟會條文：（一）每編村設立息訟會，村長兼充會長，另有村人公推公斷人四名或六名為會員，均義務職。
公推後，将公斷人姓名，報由區長轉報縣署立案。
（二）村中除命案外，凡有兩造争訟事件，均親願請求公斷者，本會得公斷之。
如甲編村人民與乙編村人民争訟時，由兩村公斷人合組臨時公斷會，公平公斷之。
其組織法，由兩村公斷人協定之。
（三）公斷時，以公斷人多數取決，如可否同數時，由會長決定之。
（四）公斷後，如兩造有不服者，應聽其自由起訴。
（五）公斷事件，有涉及會長或公斷人之本身者，會長應自行回避，由公斷人推舉臨時會長，至公斷人應不到場。
（六）公斷人之任期，于每屆村長改選時為滿期，但得連舉連任。
”“采訪村仁化之标準：親慈、子孝、兄愛、弟敬、夫義、妻賢、友信、鄰睦。
上之八項标準，派員往各縣調查，據實報告，擇尤褒揚，并專刊于報，名曰《村話》。
” 各省亦有慕其法，而欲設立新村，以為自治模範者，然其弊在主動之在官。
要之，法制變遷之時代，由官治而趨民治，非大多數之人民曉然于德治法治之義，未能達于完全美善之域也。
*** [1] 民國曰司法部。
[2] 是疏并陳各國通例，亟應取法者二端：一設陪審員，一用律師。
[3] 均詳見《農商公報》。
[4] 光緒二十七年六月。
[5] 二十八年七月。
[6] 三十一年九月。
[7] 光緒三十三年五月谕改各省按察使為提法使，并增設巡警、勸業道缺，裁撤分守、分巡各道，由東三省先行開辦，直隸、江蘇兩省亦先為試辦。
[8] 農工商嘗分農林、工商二部，尋合并。
理藩部改為蒙藏院，不在國務員之列。
國務總理嘗改稱國務卿，要其大緻實循清季内閣制度。
[9] 前代之有禦史，非專治官吏，實在監督君主。
民國以國會監督總統，其中央及地方之官吏，亦有國會及地方議會以監督之，可以随時彈劾。
近年海口通商之處，亦多有研究自治組織會所者，較之相沿鄉社辦法已有進步，然當綿蕞之初，尤宜詳為調查，以期整齊而免流弊。
” 第頒行城鎮鄉地方自治章程，而未實行。
民國初年，各省競行自治，旋為袁氏所廢。
民國三年二月三日《停辦各地自治會令》：“近據甘肅、山東、山西、湖北、湖南、河南、直隸、安徽等省民政長電呈，各屬自治會，良莠不齊，平時把持财政，抵抗稅捐，幹預詞訟，妨礙行政，請取消改組等語。
”“着各省民政長，通令各屬，将各地方現設之各級自治會，立予停辦。
” 民國八年九月，複公布縣自治法；十年七月，公布市自治制及鄉自治制，大緻亦根據清季城鎮鄉自治章程。
縣為官民合治之制，市鄉則屬于縣而純任民治。
《湖南省憲法》《憲制大綱》《市鄉自治制大綱》，則與之迥異。
如縣長由議會公舉及一等市直接受省政府之監督等條，皆較政府所制之法不同。
《湖南省憲法》：“第十章，縣制大綱。
第一百零三條，縣長由縣議會選舉六人，交由全縣公民決選二人，呈請省長擇一任命。
第十一章，市鄉自治大綱。
第一百十一條，省以内之都會商埠，人口滿二十萬以上者，為一等市；人口滿五萬以上，不及二十萬者，為二等市；人口滿五千以上，不及五萬人者，為三等市；不及五千人者，屬于鄉。
第一百十二條，一等市直接受省政府之監督。
” 《廣東縣自治條例》縣長亦由民選，其選舉及被選資格，以服工役三日，或繳納免工費六毫為條件。
是亦可以觇法制思想之進步者也。
清季之倡地方自治者，首推江蘇之南通，以實業為之基，以教育啟其知，而其他道路工程、慈善事業，皆緣之而經營發展，不遺餘力。
《南通指南》：“南通實業，以大生紡織公司為母，墾牧公司、大生第二廠、大生第三廠、廣生油廠、複興面廠、資生鐵廠、大達外江輪船公司、大達内河小輪公司、通明電燈公司、通燧火柴廠、大聰電話公司、阜生蠶業公司、繡織局、頤生酒廠等，皆其後起。
”“通海墾牧公司，又為各鹽墾公司之母，其他繼起者，有大有鹽墾公司、大豫鹽墾公司、大赉鹽墾公司、大豐鹽墾公司、華成鹽墾公司、新通墾植公司、新南墾植公司、大祐墾植公司。
”“其資本總計約一千餘萬元。
”“南通教育，以師範學校為母，其次有女子師範學校、中學校、高等小學。
專門有醫學校、紡織學校，甲種有農業學校、商業學校、中學校。
外分二十一市鄉國民學校，以十六方裡設一校計，凡三百三十二所；高等小學以全縣計，凡十二所。
”“總計學生合一萬七千餘人。
”“公共機關，有博物苑、圖書館、軍山氣象台、五公園、唐閘公園、地方路工處、地方市政處、教養公積社、南通自治會。
”“慈善機關，有育嬰堂、養老院、殘廢院、盲啞學校、南通醫院、貧民工場、濟良所、栖流所。
” 其自治會之章程，則定于已經興辦各種事業之後，故能名副其實，具有積極之精神。
《南通縣自治會報告書》：“南通縣自治會章程第二條：本會規定屬于全縣之自治事宜，如下：（一）教育，（二）實業，（三）交通，（四）水利，（五）工程，（六）衛生，（七）慈善，（八）公共營業，（九）依法及行政公署委托辦理事宜。
” 然其弊在紳權之太重。
民國之倡地方自治者，首推山西，号稱村本政治。
其施行之法，訂立村範，使各村設立禁約， 《山西政治述要》：“某某村公議禁約如下：不準販賣金丹洋煙，不準吸食金丹洋煙，不準聚賭窩娼，不準打架鬥毆，不準遊手好閑，不準忤逆不孝，不準兒童無故失學，不準偷竊田禾，不準毀壞樹木，不準挑唆詞訟，不準纏足，不準放牧牛羊蹈毀田禾，不準侵占别人财産。
” 又立息訟會及采訪村仁化之法。
《山西政治述要》：“息訟會條文：（一）每編村設立息訟會，村長兼充會長，另有村人公推公斷人四名或六名為會員，均義務職。
公推後，将公斷人姓名，報由區長轉報縣署立案。
（二）村中除命案外，凡有兩造争訟事件，均親願請求公斷者，本會得公斷之。
如甲編村人民與乙編村人民争訟時，由兩村公斷人合組臨時公斷會，公平公斷之。
其組織法，由兩村公斷人協定之。
（三）公斷時，以公斷人多數取決，如可否同數時，由會長決定之。
（四）公斷後，如兩造有不服者，應聽其自由起訴。
（五）公斷事件，有涉及會長或公斷人之本身者，會長應自行回避，由公斷人推舉臨時會長，至公斷人應不到場。
（六）公斷人之任期，于每屆村長改選時為滿期，但得連舉連任。
”“采訪村仁化之标準：親慈、子孝、兄愛、弟敬、夫義、妻賢、友信、鄰睦。
上之八項标準，派員往各縣調查，據實報告，擇尤褒揚，并專刊于報，名曰《村話》。
” 各省亦有慕其法，而欲設立新村，以為自治模範者，然其弊在主動之在官。
要之，法制變遷之時代，由官治而趨民治，非大多數之人民曉然于德治法治之義，未能達于完全美善之域也。
*** [1] 民國曰司法部。
[2] 是疏并陳各國通例，亟應取法者二端：一設陪審員，一用律師。
[3] 均詳見《農商公報》。
[4] 光緒二十七年六月。
[5] 二十八年七月。
[6] 三十一年九月。
[7] 光緒三十三年五月谕改各省按察使為提法使，并增設巡警、勸業道缺，裁撤分守、分巡各道，由東三省先行開辦，直隸、江蘇兩省亦先為試辦。
[8] 農工商嘗分農林、工商二部，尋合并。
理藩部改為蒙藏院，不在國務員之列。
國務總理嘗改稱國務卿，要其大緻實循清季内閣制度。
[9] 前代之有禦史，非專治官吏，實在監督君主。
民國以國會監督總統，其中央及地方之官吏，亦有國會及地方議會以監督之，可以随時彈劾。