第十七章 法制之變遷
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業，（十一）兩省以上之水利，（十二）沿海漁業，（十三）民法，（十四）刑法，（十五）商法，（十六）民事刑事訴訟法，（十七）全國法院編制法，（十八）國籍法，（十九）發明及專利法，（二十）礦法，（二十一）移民法，（二十二）土地收用法，（二十三）聯省官制官規，（二十四）聯省監獄，（二十五）全國戶口調查及統計，（二十六）勞動法，（二十七）産業公有法。
第六條，各省得自定憲法，凡事之關于一地方者，由各省或地方機關立法或執行之，茲列舉如下：（一）省之官制官規，（二）省之稅法，（三）省以内之實業，（四）省之民團，（五）省債之募集，（六）省之公産處分，（七）省之學制之規定，（八）省以下之地方制度，（九）省以内之水利，（十）省道或其他省内交通，（十一）省以内之電話，（十二）省之警察，（十三）違犯省法之罰則，（十四）衛生及慈善事項，（十五）省監獄。
第七條，各省憲法應規定以下各項：（一）各省應設省議會代表民意，（二）省之行政首長，或為一人，或為數人之委員會，由省之人民或議會選舉，但不得以退職未滿三年之軍人充選，（三）凡非省内官吏，住居省内二年以上者，依其省之憲法或法律，享有選舉及被選舉權利，（四）各省各設民團，其額數由各省省議會議定之，（五）省議會應詳訂關于一切選舉之舞弊法，（六）各省行政機關中之文官，應定考試任用及保障之法，不因一省内政狀況而更動。
第八條，聯省法律之效力，在省法律效力之上。
第九條，聯省政府應保證各省之民主政治，如一省内政體變動，有違反本憲法或各該省憲法者，聯省政府應幹涉之；各省有不能履行本憲法上之義務者，聯省政府應督促之；甲省有以武力侵犯乙省者，聯省政府應阻止之。
第十條，中華民國之國體發生變動，各省得互相聯合，維持憲法上規定之組織，至原狀恢複時，各省之行動應即停止。
” 蓋一則屬于單一制，一則屬于聯合制；一則徒取法于歐洲舊式之憲法，一則兼采取歐洲最近之新憲法也。
《天壇憲法草案》近亦經國會修改，而為曹锟時代之憲法。
國是會議所拟之草案，則已有數省采取實行，如《湖南省憲法》及《浙江省憲法》，皆采聯合制，以省為全國中一自治區域，而各自編定憲法者也。
《湖南省憲法》與《浙江省憲法》有同有異，如省議員由全省公民直接選舉，其同者也。
《湖南省憲法》：“第四章，省議會。
第二十八條，省議會以全省公民直接選出之議員組織之。
” 《浙江省憲法》：“第四章，省議院。
第三十八條，省議院以全省人民直接選出之議員組織之。
” 省長之選舉，法律之表決，其異者也。
《湖南省憲法》：“第五章，省長及省務院。
第四十七條，省長由省議會選出四人，交由全省公民總投票決選，以得票最多數者為當選。
” 《浙江省憲法》：“第五章，省長及省政院。
第五十三條，省長由全省選民分區組織選舉會選舉之，其選舉程序另以法律定之。
” 《湖南省憲法》：“第六章，立法。
第六十四條，法律案由省議會議員或省務院以省長之名義提出之。
第六十五條，法定之省教育會、農會、工會、商會、律師公會及其他依法律組織之各職業團體，得提出關于各該團體範圍内之法律案，省議會必須以之付議。
第六十六條，全省公民百分之一以上連署動議，或全省縣議會及一等市議會三分之一以上連署動議，得提出法律案，呈請省長，咨省議會議決。
省議會對于此項議案，如擱置不議，或議而否決時，省長應将該案及否決之理由，付全省公民總投票表決，可決時，即成為法律。
第六十八條，凡本法所規定，得由公民提案，及須公民總投票表決之事項，其提案及投票之方法，以省法律定之。
” 《浙江省憲法》：“第九章，立法。
第九十四條，法律案由省議院議員或省政院提出之。
第九十七條，有三分之一以上之縣，每縣選民一千人以上之連署，得提出法律案于省議院，請其議決。
省議院對于所提全案不同意時，應交付全省縣議會、特别市議會投票表決，如得半數以上可決時，由省長公布之。
” 世界日新，吾國人理想中之法律亦随之而日新。
然理想進步，事實殊不能與之相應。
有全民表決之制，而全民之不知者殆十八九，是則不能不有待于教育之普及也。
省之自治，既已成為最新之趨勢，而省以下之自治區域，亦有新舊法律之不同。
清季以來，談國是者，鹹以地方自治為立國之基礎。
《光緒政要》光緒三十三年正月《民政部奏饬各省查報鄉社情形以重治本疏》：“地方自治，一時未能驟行，而各省鄉社辦法之善否，即為地方治忽民生休戚所關。
欲興民政，自以考求各省鄉社情形為入手辦法。
查《會典》《保正甲長鄉約》等，本懸之功令，自鹹豐、同治以來，地方多事，舉凡辦防集捐、供支兵差、清理奸宄諸事，各牧令又無不借鄉社之力，于是邊腹各地，名目紛立，推擇各殊。
有曰鄉正、鄉耆、裡正者，有曰寨長、圩長者，有曰團總、練總者，有曰公正、公直者，有曰鎮董、村董者，有曰社首、會首者，羼雜離奇，不可勝舉。
近年推行警政，如奉天等省，則各鄉社又多稱巡長等名，此名目之不同也。
其經理之地，有僅止一村者，有多至數村十村者，邊遠州縣，鄉保且有管至百十裡者，此地勢廣狹之不同也。
其更代之法，有一年一易者，有數年一易者，有輪流充當者，有由地方官劄谕派委者，而以公衆推舉者為多。
所遴用者，或為生貢，或為職銜軍功人員，或為平人。
地方官待遇之者，或貴之如搢紳，或賤之如皂隸，而要之官民相通，又皆以鄉社為樞紐，是以細故之裁判，公用之科攤，案證之傳質，護田防盜之計畫，新政舊章之頒布，多隐以鄉社司之，且有牧令倚以收賦稅、集團練者。
大約如古之王烈、田畸者，固不乏人；而猾貪虎冠、為地方之患者，亦在所不免。
幾有
第六條，各省得自定憲法，凡事之關于一地方者，由各省或地方機關立法或執行之，茲列舉如下：（一）省之官制官規，（二）省之稅法，（三）省以内之實業，（四）省之民團，（五）省債之募集，（六）省之公産處分，（七）省之學制之規定，（八）省以下之地方制度，（九）省以内之水利，（十）省道或其他省内交通，（十一）省以内之電話，（十二）省之警察，（十三）違犯省法之罰則，（十四）衛生及慈善事項，（十五）省監獄。
第七條，各省憲法應規定以下各項：（一）各省應設省議會代表民意，（二）省之行政首長，或為一人，或為數人之委員會，由省之人民或議會選舉，但不得以退職未滿三年之軍人充選，（三）凡非省内官吏，住居省内二年以上者，依其省之憲法或法律，享有選舉及被選舉權利，（四）各省各設民團，其額數由各省省議會議定之，（五）省議會應詳訂關于一切選舉之舞弊法，（六）各省行政機關中之文官，應定考試任用及保障之法，不因一省内政狀況而更動。
第八條，聯省法律之效力，在省法律效力之上。
第九條，聯省政府應保證各省之民主政治，如一省内政體變動，有違反本憲法或各該省憲法者，聯省政府應幹涉之；各省有不能履行本憲法上之義務者，聯省政府應督促之；甲省有以武力侵犯乙省者，聯省政府應阻止之。
第十條，中華民國之國體發生變動，各省得互相聯合，維持憲法上規定之組織，至原狀恢複時，各省之行動應即停止。
” 蓋一則屬于單一制，一則屬于聯合制；一則徒取法于歐洲舊式之憲法，一則兼采取歐洲最近之新憲法也。
《天壇憲法草案》近亦經國會修改，而為曹锟時代之憲法。
國是會議所拟之草案，則已有數省采取實行，如《湖南省憲法》及《浙江省憲法》，皆采聯合制，以省為全國中一自治區域，而各自編定憲法者也。
《湖南省憲法》與《浙江省憲法》有同有異，如省議員由全省公民直接選舉，其同者也。
《湖南省憲法》：“第四章，省議會。
第二十八條，省議會以全省公民直接選出之議員組織之。
” 《浙江省憲法》：“第四章，省議院。
第三十八條，省議院以全省人民直接選出之議員組織之。
” 省長之選舉，法律之表決，其異者也。
《湖南省憲法》：“第五章，省長及省務院。
第四十七條，省長由省議會選出四人，交由全省公民總投票決選，以得票最多數者為當選。
” 《浙江省憲法》：“第五章，省長及省政院。
第五十三條，省長由全省選民分區組織選舉會選舉之，其選舉程序另以法律定之。
” 《湖南省憲法》：“第六章，立法。
第六十四條，法律案由省議會議員或省務院以省長之名義提出之。
第六十五條，法定之省教育會、農會、工會、商會、律師公會及其他依法律組織之各職業團體，得提出關于各該團體範圍内之法律案，省議會必須以之付議。
第六十六條，全省公民百分之一以上連署動議，或全省縣議會及一等市議會三分之一以上連署動議，得提出法律案，呈請省長，咨省議會議決。
省議會對于此項議案，如擱置不議，或議而否決時，省長應将該案及否決之理由，付全省公民總投票表決，可決時，即成為法律。
第六十八條，凡本法所規定，得由公民提案，及須公民總投票表決之事項，其提案及投票之方法，以省法律定之。
” 《浙江省憲法》：“第九章，立法。
第九十四條，法律案由省議院議員或省政院提出之。
第九十七條，有三分之一以上之縣，每縣選民一千人以上之連署，得提出法律案于省議院，請其議決。
省議院對于所提全案不同意時，應交付全省縣議會、特别市議會投票表決，如得半數以上可決時，由省長公布之。
” 世界日新，吾國人理想中之法律亦随之而日新。
然理想進步，事實殊不能與之相應。
有全民表決之制，而全民之不知者殆十八九，是則不能不有待于教育之普及也。
省之自治，既已成為最新之趨勢，而省以下之自治區域，亦有新舊法律之不同。
清季以來，談國是者，鹹以地方自治為立國之基礎。
《光緒政要》光緒三十三年正月《民政部奏饬各省查報鄉社情形以重治本疏》：“地方自治，一時未能驟行，而各省鄉社辦法之善否，即為地方治忽民生休戚所關。
欲興民政，自以考求各省鄉社情形為入手辦法。
查《會典》《保正甲長鄉約》等，本懸之功令，自鹹豐、同治以來，地方多事，舉凡辦防集捐、供支兵差、清理奸宄諸事，各牧令又無不借鄉社之力，于是邊腹各地，名目紛立，推擇各殊。
有曰鄉正、鄉耆、裡正者，有曰寨長、圩長者，有曰團總、練總者，有曰公正、公直者，有曰鎮董、村董者，有曰社首、會首者，羼雜離奇，不可勝舉。
近年推行警政，如奉天等省，則各鄉社又多稱巡長等名，此名目之不同也。
其經理之地，有僅止一村者，有多至數村十村者，邊遠州縣，鄉保且有管至百十裡者，此地勢廣狹之不同也。
其更代之法，有一年一易者，有數年一易者，有輪流充當者，有由地方官劄谕派委者，而以公衆推舉者為多。
所遴用者，或為生貢，或為職銜軍功人員，或為平人。
地方官待遇之者，或貴之如搢紳，或賤之如皂隸，而要之官民相通，又皆以鄉社為樞紐，是以細故之裁判，公用之科攤，案證之傳質，護田防盜之計畫，新政舊章之頒布，多隐以鄉社司之，且有牧令倚以收賦稅、集團練者。
大約如古之王烈、田畸者，固不乏人；而猾貪虎冠、為地方之患者，亦在所不免。
幾有