第十七章 法制之變遷
關燈
小
中
大
等以下各級廳，管理京兆屬縣及京師地方之訴訟，各省省城設高等廳，縣鄉鎮設地方及初級廳。
” 然未設審檢各廳之處，縣知事仍得審理訴訟， 《現行法令全書》：“民國三年四月五日，頒行縣知事審理訴訟暫行章程。
” 未能盡行獨立。
而華盛頓會議，我國提議取消治外法權，各國複以調查為口實，于清季改法律以保國權之目的尚未達焉。
《華盛頓會議記事》（黃惟志）：“治外法權案，由代表王寵惠提出，遠東委員會議定。
八國政府各派代表，調查中國現行治外法權之現狀，此項委員會，于大會閉幕後之三月完全成立，一年内繕具報告。
各國有自由接受或拒絕建議全部或一部分之權，惟無論如何，不得借中國許諾任何利益特權而接受之。
此案吾國亦願派委員一人加入治外法權委員會，且亦有接受拒絕之權，在第四次大會正式通過。
” 清季修改刑律，同時議訂民律及商律， 《光緒政要》光緒三十三年《民政部奏請厘訂民律疏》：“東西各國法律，有公法、私法之分。
公法者，定國與人民之關系，即刑法之類是也。
私法者，定人民與人民之關系，即民法之類是也。
二者相因，不可偏廢。
而刑法所以糾匪僻于已然之後，民法所以防争僞于未然之先，治忽所關，尤為切要。
各國民法，編制各殊，而要旨宏綱，大略相似。
舉其荦荦大者，如物權法，定财産之主權；債權法，堅交際之信義；親族法，明倫類之關系；相續法，杜繼承之紛争：靡不縷析條分，著為定律。
”“中國律例，民刑不分。
而民刑之稱，見于《尚書》孔《傳》。
曆代律文戶婚諸條，實近民法，然皆缺焉不完。
李悝六篇不載戶律。
漢興，增廄戶為三，北齊析戶婚為二，國家損益明制，戶例分列七目，共八十二條，較為完密。
然第散見雜出于刑律之中，以視各國列為法典之一者，猶有輕重之殊。
因時制宜，折衷至當，非增刷舊律，别著專條，不足以昭畫一。
”“光緒二十九年三月谕派載振、袁世凱、伍廷芳先訂商律，作為則例，俟商律編成奏定後，即行特簡大員開辦商部。
” 民律迄未編定，僅有民事訴訟法一種。
《光緒政要》光緒三十二年《修律大臣伍廷芳、沈家本奏呈刑事民事訴訟法疏》：“中國舊制，刑部專理刑名，民部專理錢債田産，微有分析刑事民事之意。
若外省州縣，俱系以一身兼行政司法之權，官制攸關，未能驟改。
然民事、刑事性質各異，雖同一法庭，而辦法要宜有區别。
臣等從事編輯，悉心比絜，考歐美之規制，款目繁多，于中國之情形未能盡合。
謹就中國現時之程度，公同商定簡明訴訟程序，分别刑事、民事，探讨日久，始克告成。
”“綜計全編分為五章，凡二百六十條。
”[2] 民國十年，修訂法律館複加修正，僅以期其應用耳。
（《現行法令全書》民事訴訟法草案十年七月二十二日公布，凡七百五十五條。
）商律，則清季已定商人通例、公司律、破産律等。
《光緒政要》：“光緒二十九年十二月，商部疏稱，訂立商人通例九條，公司律一百三十一條。
”“三十二年，商部疏稱，訂立破産律六十九條。
” 民國初年，張謇任農商總長，首以乞靈法律為政見。
《農商公報·張謇政見宣言》：“（一）當乞靈于法律。
世界以大企業立國，而中國以公司法、破産法不備之故，遂敗壞不可以拾。
”“故農林工商部第一計畫，即在立法，拟提出關于農工商法案，若耕地整理法、森林保護法、工場法及商人通則、公司法、破産法、運輸保險等規則。
” 陸續頒行權度法、森林法、商會法及商人通例、公司條例、公司保息條例、礦業條例等[3]，視民法較詳備。
然其影響于商業者，亦未大見進步也。
清季行政制度，自辛醜議和後，陸續改變。
首改總理各國事務衙門為外務部[4]，次設商部[5]、學部[6]。
嗣議行憲政，明定行政之權，以為預備立憲之基，遂定内閣及各部官制。
《光緒政要》光緒三十二年九月《慶親王等奏改内閣部院官制疏》：“行政之事，專屬之内閣各部大臣，内閣有總理大臣，各部尚書亦為内閣政務大臣。
故分之為各部，合之皆為政府，而情無隔閡；入則參閣議，出則各治部務，而司事貫通。
”“司法之權，則專屬之法部，以大理院任審判，而法部監督之。
”“此外有資政院以持公論，有都察院以任糾彈，有審計院以查濫費，亦皆獨立，不為内閣節制。
”“分職之法，首外務部，次吏部，次民政部，次度支部，次禮部，次學部，次陸軍部，次法部，次農工商部，次郵傳部，次理藩部。
專任之法，内閣各大臣同負責任，除外務部載在公約，其餘均不得兼充繁重差缺。
各部尚書隻設一人，侍郎隻設二人，皆歸一律。
”“特設承政廳，使左右丞任一部總彙之事；設參議廳，使左右參議任一部謀議之事。
其郎中、員外郎、主事以下，視事之繁簡，定額缺之多寡，要使責有專歸，官無濫設。
” 其外省地方官制，亦以次遞改。
《光緒政要》光緒三十二年《編制館拟定外省官制疏》：“我朝承明制，管官官多，管民官少。
州縣以上，府道司院，層層钤制，而以州縣一人，萃地方百務于其身，又無分曹為佐，遂緻假手幕賓，寄權胥役，壞吏治，釀禍亂，皆由于此。
今拟仿漢、唐縣分數級之制，分地方為三等：甲等曰府，乙等曰州，丙等曰縣。
每府、州、縣各設六品至九品官，分掌财賦、巡警、教育、監獄、農工商及庶務，同集一署辦公。
”“每省以督撫經管外務、軍政，兼監督一切行政司法；以布政司專管民政，兼管農工商；以按察使專管司法上之行政，監督高等審判廳。
另設一财政司，專管一省之财政，兼管交通事務，秩視運司。
均酌設屬官，佐理一切。
此外學鹽糧關河各司道，仍舊制。
”[7] 宣統三年四月，頒行内閣官制。
内閣設總理大臣、協理大臣及外務、民政、度支、學務、陸軍、海軍、
” 然未設審檢各廳之處，縣知事仍得審理訴訟， 《現行法令全書》：“民國三年四月五日，頒行縣知事審理訴訟暫行章程。
” 未能盡行獨立。
而華盛頓會議，我國提議取消治外法權，各國複以調查為口實，于清季改法律以保國權之目的尚未達焉。
《華盛頓會議記事》（黃惟志）：“治外法權案，由代表王寵惠提出，遠東委員會議定。
八國政府各派代表，調查中國現行治外法權之現狀，此項委員會，于大會閉幕後之三月完全成立，一年内繕具報告。
各國有自由接受或拒絕建議全部或一部分之權，惟無論如何，不得借中國許諾任何利益特權而接受之。
此案吾國亦願派委員一人加入治外法權委員會，且亦有接受拒絕之權，在第四次大會正式通過。
” 清季修改刑律，同時議訂民律及商律， 《光緒政要》光緒三十三年《民政部奏請厘訂民律疏》：“東西各國法律，有公法、私法之分。
公法者，定國與人民之關系，即刑法之類是也。
私法者，定人民與人民之關系，即民法之類是也。
二者相因，不可偏廢。
而刑法所以糾匪僻于已然之後，民法所以防争僞于未然之先，治忽所關，尤為切要。
各國民法，編制各殊，而要旨宏綱，大略相似。
舉其荦荦大者，如物權法，定财産之主權；債權法，堅交際之信義；親族法，明倫類之關系；相續法，杜繼承之紛争：靡不縷析條分，著為定律。
”“中國律例，民刑不分。
而民刑之稱，見于《尚書》孔《傳》。
曆代律文戶婚諸條，實近民法，然皆缺焉不完。
李悝六篇不載戶律。
漢興，增廄戶為三，北齊析戶婚為二，國家損益明制，戶例分列七目，共八十二條，較為完密。
然第散見雜出于刑律之中，以視各國列為法典之一者，猶有輕重之殊。
因時制宜，折衷至當，非增刷舊律，别著專條，不足以昭畫一。
”“光緒二十九年三月谕派載振、袁世凱、伍廷芳先訂商律，作為則例，俟商律編成奏定後，即行特簡大員開辦商部。
” 民律迄未編定，僅有民事訴訟法一種。
《光緒政要》光緒三十二年《修律大臣伍廷芳、沈家本奏呈刑事民事訴訟法疏》：“中國舊制，刑部專理刑名，民部專理錢債田産，微有分析刑事民事之意。
若外省州縣，俱系以一身兼行政司法之權，官制攸關，未能驟改。
然民事、刑事性質各異，雖同一法庭，而辦法要宜有區别。
臣等從事編輯，悉心比絜，考歐美之規制，款目繁多，于中國之情形未能盡合。
謹就中國現時之程度，公同商定簡明訴訟程序，分别刑事、民事，探讨日久，始克告成。
”“綜計全編分為五章，凡二百六十條。
”[2] 民國十年，修訂法律館複加修正，僅以期其應用耳。
（《現行法令全書》民事訴訟法草案十年七月二十二日公布，凡七百五十五條。
）商律，則清季已定商人通例、公司律、破産律等。
《光緒政要》：“光緒二十九年十二月，商部疏稱，訂立商人通例九條，公司律一百三十一條。
”“三十二年，商部疏稱，訂立破産律六十九條。
” 民國初年，張謇任農商總長，首以乞靈法律為政見。
《農商公報·張謇政見宣言》：“（一）當乞靈于法律。
世界以大企業立國，而中國以公司法、破産法不備之故，遂敗壞不可以拾。
”“故農林工商部第一計畫，即在立法，拟提出關于農工商法案，若耕地整理法、森林保護法、工場法及商人通則、公司法、破産法、運輸保險等規則。
” 陸續頒行權度法、森林法、商會法及商人通例、公司條例、公司保息條例、礦業條例等[3]，視民法較詳備。
然其影響于商業者，亦未大見進步也。
清季行政制度，自辛醜議和後，陸續改變。
首改總理各國事務衙門為外務部[4]，次設商部[5]、學部[6]。
嗣議行憲政，明定行政之權，以為預備立憲之基，遂定内閣及各部官制。
《光緒政要》光緒三十二年九月《慶親王等奏改内閣部院官制疏》：“行政之事，專屬之内閣各部大臣，内閣有總理大臣，各部尚書亦為内閣政務大臣。
故分之為各部，合之皆為政府，而情無隔閡；入則參閣議，出則各治部務，而司事貫通。
”“司法之權，則專屬之法部，以大理院任審判，而法部監督之。
”“此外有資政院以持公論，有都察院以任糾彈，有審計院以查濫費，亦皆獨立，不為内閣節制。
”“分職之法，首外務部，次吏部，次民政部，次度支部，次禮部，次學部，次陸軍部，次法部，次農工商部，次郵傳部，次理藩部。
專任之法，内閣各大臣同負責任，除外務部載在公約，其餘均不得兼充繁重差缺。
各部尚書隻設一人，侍郎隻設二人，皆歸一律。
”“特設承政廳，使左右丞任一部總彙之事；設參議廳，使左右參議任一部謀議之事。
其郎中、員外郎、主事以下，視事之繁簡，定額缺之多寡，要使責有專歸，官無濫設。
” 其外省地方官制，亦以次遞改。
《光緒政要》光緒三十二年《編制館拟定外省官制疏》：“我朝承明制，管官官多，管民官少。
州縣以上，府道司院，層層钤制，而以州縣一人，萃地方百務于其身，又無分曹為佐，遂緻假手幕賓，寄權胥役，壞吏治，釀禍亂，皆由于此。
今拟仿漢、唐縣分數級之制，分地方為三等：甲等曰府，乙等曰州，丙等曰縣。
每府、州、縣各設六品至九品官，分掌财賦、巡警、教育、監獄、農工商及庶務，同集一署辦公。
”“每省以督撫經管外務、軍政，兼監督一切行政司法；以布政司專管民政，兼管農工商；以按察使專管司法上之行政，監督高等審判廳。
另設一财政司，專管一省之财政，兼管交通事務，秩視運司。
均酌設屬官，佐理一切。
此外學鹽糧關河各司道，仍舊制。
”[7] 宣統三年四月，頒行内閣官制。
内閣設總理大臣、協理大臣及外務、民政、度支、學務、陸軍、海軍、