第十三章 外患與變法
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清代之外患，雖自鴉片之戰始，然壬寅立約後，朝野上下，一切如故，初未因外患而有所變革也。
因外患而有所變革，自鹹豐庚申始，而其事尤極可笑。
初則以禁洋人入廣東省城啟釁，而有《天津和約》，繼則以禁洋人入北京啟釁，而有《北京和約》，而增開口岸， 《鹹豐八年中英續約》第十款：“長江一帶各口，英商船隻俱可通商。
惟現在長江上下遊均有賊匪，除鎮江一年後立口通商外，其餘俟地方平靖。
大英欽差大臣與大清特派之大學士尚書會議，準将自漢口溯流至海各地，選擇不逾三口，準為英船出進貨物通商之區。
”第十一款：“廣州、福州、廈門、甯波、上海五處，已有《江甯條約》舊準通商外，即在牛莊、登州、台灣、潮州、瓊州等府城門，嗣後皆準英商亦可任意與無論何人買賣，船貨随時往來。
至于聽便居住、賃房、買屋、租地、起造禮拜堂、醫院、墳茔等事，并另有取益防損諸節，悉照已通商五口無異。
” 《中法條約》第六款：“中國多添數港，準令通商，屢試屢驗，實為近時切要。
因此議定将廣東之瓊州、潮州，福建之台灣、淡水，山東之登州，江南之江甯六口，與通商之廣東、福州、廈門、甯波、上海五口，準令通市無異。
” 《鹹豐十年中英續增條約》第四款：“大清大皇帝允以天津郡城海口作為通商之埠，凡有英國民人等至此居住貿易，均照經準各條所開各口章程比例畫一無别。
” 又《中法續約》第七款：“從兩國大臣畫押蓋印之日起，直隸省之天津府克日通商，與别口無異。
” 協定稅率， 《中英續約》第二十六款：“前在江甯立約第十條内，定進出口各貨稅。
彼時欲綜算稅饷多寡，均以價值為率，每價百兩，征稅五兩，大概核計，以為公當。
旋因條内載列各貨種式，多有價值漸減而稅饷定額不改，以緻原定公平稅則，今已較重。
拟将舊則重修，允定此項立約，如有印信之後，奏明請派戶部大員，即日前赴上海，會同英員迅速商奪。
俾俟本約奉到朱批，可即按照新章迅行措辦。
”第二十七款：“此次新定稅則，并通商各款，日後彼此兩國再欲重修，以十年為限。
期滿，須于六個月之前，先行知照，酌量更改。
若彼此未曾先期聲明更改，稅則稅課仍照前章完納，複俟十年，再行更改。
以後均照此限此式辦理，永行弗替。
” 《中法條約》：“大法國人在通商各口貿易，凡入口出口，均照兩國欽差大臣所定印押而附章程之稅則，輸納鈔饷。
但因兩國貨物或土産或工藝，一時不同，而價值有低昂之殊，其稅則有增減之别，每七年較訂一次，以資允協。
七年之内，已定稅銀，将來并不得加增，亦不得有别項規費。
”《中國近時外交史》（劉彥）：“獨立國家，由主權發動，有制定稅率之權，外國商人不可不服從之。
以前俄、英商人不過哀求我國減稅，朝廷以澤及遠人之意，特從寬減。
至此以外人之強制，由主客二國協定稅率，是獨立國大傷體面之事。
且此協定稅率并非用互惠條款，彼可得之于我，我不能求償于彼，其損害及于我國财政上經濟上尤甚大。
” 領事有裁判之權， 《中英續約》第十六款：“英國民人有犯事者，皆由英國懲辦；中國人欺淩害英民，皆由中國地方官自行懲辦。
兩國交涉事件，彼此均須會同公平審斷，以昭允當。
”第十七款：“凡英國民人控告中國民人事件，應先赴領事官衙門投禀，領事官即當查明根由，先行勸息，使不成訟。
中國民人有赴領事官告英國民人者，領事官亦應一體勸息，間有不能勸息者，即由中國地方官與領事官會同審辦，公平訊斷。
” 《中國近時外交史》：“凡國家對于領土内行使主權，雖外國人不可不服從之，即國家獨立權所在也。
故外國人入領土内，必服從其法律，領事裁判權許與，則外人入我領土之内，不服從我國法律，即國際法上國家之獨立權受制限是也。
” 利益有均沾之例， 《中英續約》第五十四條款：“上年立約，所有英國官民，理應取益防損各事，今仍存之勿失。
倘若他國今後别有潤及之處，英國無不同獲其美。
” 《鹹豐八年中美條約》第三十款：“現經兩國議定，嗣後大清國有何惠政恩典利益施及他國或其商民，無論關涉船隻、海面、通商、貿易、政事交往等事情，為該國并其商民從來未沾，抑為此條約所無者，亦當立準大合衆國官民一體均沾。
” 以及傳教遊曆、 《中英續約》第八款：“耶稣聖教暨天主教，原系為善之道，待人如己。
自後凡有傳授習學者，一體保護，其安分無過，中國官毫不得刻待禁阻。
” 《中法條約》第十三款：“天主教原以勸人行善為本，凡奉教之人，皆全獲保佑身家，其會同禮拜誦經等事，概聽其便。
凡按第八款備有蓋印執照、安然入内地傳教之人，地方官務必厚待保護。
凡中國人願信崇天主教而循規蹈矩者，毫無查禁，皆免懲治。
向來所有或寫或刻奉禁天主教各明文，無論何處，概行寬免。
” 《中美條約》：“耶稣基督聖教，又分天主教，原為勸人為善，凡欲人施諸己者，亦如是施于人。
嗣後所有安分傳教習教之人，當一體矜恤保護，不可欺侮淩虐。
凡有遵照教規、安分傳習者，他人毋得騷擾。
” 《中英條約》第九款：“英國民人準聽持照前往内地各處遊曆通商，執照由領事官發給，由地方官蓋印。
經過地方，如饬交出執照，應即随時呈驗，無訛放行。
雇人裝運行李貨物，不得攔阻。
如其無照，其中或有訛誤，以及有不法情事，就近送交領事官懲辦，沿途止可拘禁，不可淩虐。
如通商各口，有出外遊玩者，地在百裡，期在三五日内，毋庸請照。
惟水手船上人等不在此例，應由地方官會同領事官，另定章程，妥為彈壓。
” 《中法條約》第八款：“凡大法國人欲至内地及船隻不準進之各埠頭遊行，皆準前往，然務必與本國欽差大臣或領事等官，預領中法合寫蓋印執照，其執照上仍應有中華地方官钤印以為憑。
如遇執照有遺失者，大法國人無以繳送，而地方官員無憑查驗，不肯存留，以便再與領事等官複領一件，聽憑中國官員護送進口，領事官收管，均不得毆打傷害虐待所獲大法國人。
凡照舊約在通商各口地大法國人，或長住，或往來，聽其在附近處所散步動作，毋庸領照，一如内地民人無異，惟不得越領事官與地方官議定界址。
其駐紮中國大法國官員，如給執照之時，惟不準前往暫有匪徒各省分，其執照惟準給予體面有身家之人為憑。
” 售賣洋藥、 《中英通商章程》第五款：“向來洋藥、銅錢、米谷、豆石、硝磺、白鐵等物，例皆不準通商，現定稍寬其禁，聽商遵行納稅貿易。
洋藥準其進口，議定每百斤納稅銀三十兩。
惟該商隻準在口銷賣，一經離口，即屬中國貨物，隻準華商運入内地，外國商人不得護送，即《天津條約》第九條所載英民持照前往内地通商、并二十八條所載内地關稅之例，與洋藥無涉。
其如何征稅，聽憑中國辦理，嗣後遇修改稅則，仍不得按照别貨定稅。
” 《中西紀事》（江上蹇叟）：“壬寅約内，絕不提煙土一字。
”“自通商議行，鴉片弛禁，于是利權操之于外洋，而煙土遂為各行之首業，此豈特漏卮之患而已哉！”“壬寅通商之後，鴉片之禁大開，直至鹹豐八年，始定稅則，是法窮則變也。
” 禁書“夷”字、 《中英續約》第五十一款：“嗣後各式公文，無論京外内，叙大英國官民，自不得提書‘夷’字。
” 自由建造等事， 《鹹豐十年中法續約》第六款：“應如道光二十六年正月二十五日上谕，即頒示天下黎民，任各處軍民人等傳習天主教，會合講道，建堂禮拜。
且将濫行查拿者予以應得處分，又将前謀害奉天主教者之時所充之天主堂、學堂、茔墳、田土、房廊等件，應贖還，交法國駐紮京師之欽差大臣，轉交該處奉教之人。
并任法國傳教士，在各省租買田地，建造自便。
” 無往而不允其所請，正不獨賠款割地之為國恥也。
鹹豐八年，賠英商損害銀二百萬兩、英國軍費二百萬兩，賠法國損害費與軍費共銀二百萬兩。
鹹豐十年，改賠英款為八百萬兩，法款亦八百萬兩。
鹹豐十年，中英續增條約第六款，允以廣東九龍司地方一區，付與大英君主。
清廷受此巨創，始漸有改革政法之意。
首建總理各國通商事務衙門， 《柔遠記》（王之春）：“鹹豐十年冬十月，建總理各國通商事務衙門。
時各國交涉紛繁，軍機處難以兼理，因議建總理衙門。
奉谕，恭親王等奏辦理通商善後章程一折，即照原議辦理，京師設立總理各國通商事務衙門。
着即派恭親王奕、大學士桂良、戶部左侍郎文祥管理，并着禮部頒給欽命總理各國通商事務關防。
應設司員，即于内閣部院軍機處各司員内滿漢挑取八員，即作為定額，毋庸并兼軍機處行走，輪班辦理。
侍郎銜候補京堂崇厚，着作為辦理三口通商大臣，駐紮天津，管理牛莊、天津、登州三口通商事務，會同各該将軍督撫府尹辦理，并頒給辦理三口通商大臣關防。
其廣州、福州、廈門、甯波、上海及内江三口，潮州、瓊州、台灣、淡水各口通商事務，着江蘇巡撫薛煥辦理。
新立口岸，惟牛莊一口，歸山海關監督經管。
其餘登州各口，着該督撫會同崇厚、薛煥派員管理。
所有各國照會，随時奏報，并将原照一并呈覽，一面咨禮部，轉咨總理衙門，并着各該将軍、督撫互相知照。
其吉林、黑龍江中外邊界事件，并着該将軍等據實奏報，不準稍有隐飾。
” 《清會典》：“總理各國事務衙門，親郡王貝勒大臣大臣上行走，掌各國盟約，昭布朝廷德信，凡水陸出入之賦，舟車互市之制，書币聘饔之宜，中外疆域之限，文譯傳達之事，民教交涉之端，王大臣率屬定議，大事上之，小事則行。
每日集公廨以治庶務，奏事日，則直朝房以待召見。
”“凡各國使臣入觐，先奏請觐所定期，皇帝禦殿閣，則導其使臣入。
使臣行禮，如見其國君，使臣呈遞國書，代陳禦案，使臣陳詞，皇帝宣慰畢，則帥以退。
”“凡各國使臣以事期會，則入公廨，接以賓禮，紀問答，要事則錄備進呈，往會亦如之。
”“凡使臣來賀元旦令節，于歲首約期。
部院堂官鹹集，接以賓禮，往賀也如之。
凡有約之國十有六：曰俄羅斯[1]，曰英吉利[2]，曰瑞典、那威[3]，曰米利堅[4]，曰法蘭西[5]，曰德意志[6]，曰丹麻爾[7]，曰荷蘭[8]，曰日斯巴尼亞[9]，曰比利時[10]，曰意大利亞[11]，曰奧斯馬加[12]，曰日本[13]，曰秘魯[14]，曰巴西[15]，曰葡萄牙[16]。
分五股以理各國交涉事務：曰俄國股，日本附焉；曰英國股，奧斯馬加附焉；曰美國股，德意志、秘魯、意大利亞、瑞典、那威、比利時、丹麻爾、葡萄牙附焉；曰法國股，荷蘭、日斯巴尼亞、巴西附焉；曰海防股。
”[17] 及同文館。
《柔遠記》：“同治六年春三月，設同文館于京師。
”“時京師有洋館，乃議設同文館，并招集士子學習推算及泰西文字語言，而雇西人教習，廷臣谏
因外患而有所變革，自鹹豐庚申始，而其事尤極可笑。
初則以禁洋人入廣東省城啟釁，而有《天津和約》，繼則以禁洋人入北京啟釁，而有《北京和約》，而增開口岸， 《鹹豐八年中英續約》第十款：“長江一帶各口，英商船隻俱可通商。
惟現在長江上下遊均有賊匪，除鎮江一年後立口通商外，其餘俟地方平靖。
大英欽差大臣與大清特派之大學士尚書會議，準将自漢口溯流至海各地，選擇不逾三口，準為英船出進貨物通商之區。
”第十一款：“廣州、福州、廈門、甯波、上海五處，已有《江甯條約》舊準通商外，即在牛莊、登州、台灣、潮州、瓊州等府城門，嗣後皆準英商亦可任意與無論何人買賣，船貨随時往來。
至于聽便居住、賃房、買屋、租地、起造禮拜堂、醫院、墳茔等事，并另有取益防損諸節，悉照已通商五口無異。
” 《中法條約》第六款：“中國多添數港，準令通商，屢試屢驗，實為近時切要。
因此議定将廣東之瓊州、潮州，福建之台灣、淡水，山東之登州，江南之江甯六口，與通商之廣東、福州、廈門、甯波、上海五口，準令通市無異。
” 《鹹豐十年中英續增條約》第四款：“大清大皇帝允以天津郡城海口作為通商之埠，凡有英國民人等至此居住貿易，均照經準各條所開各口章程比例畫一無别。
” 又《中法續約》第七款：“從兩國大臣畫押蓋印之日起，直隸省之天津府克日通商，與别口無異。
” 協定稅率， 《中英續約》第二十六款：“前在江甯立約第十條内，定進出口各貨稅。
彼時欲綜算稅饷多寡，均以價值為率，每價百兩，征稅五兩，大概核計，以為公當。
旋因條内載列各貨種式，多有價值漸減而稅饷定額不改，以緻原定公平稅則，今已較重。
拟将舊則重修，允定此項立約，如有印信之後，奏明請派戶部大員，即日前赴上海，會同英員迅速商奪。
俾俟本約奉到朱批，可即按照新章迅行措辦。
”第二十七款：“此次新定稅則，并通商各款，日後彼此兩國再欲重修，以十年為限。
期滿，須于六個月之前，先行知照，酌量更改。
若彼此未曾先期聲明更改，稅則稅課仍照前章完納，複俟十年，再行更改。
以後均照此限此式辦理，永行弗替。
” 《中法條約》：“大法國人在通商各口貿易，凡入口出口，均照兩國欽差大臣所定印押而附章程之稅則，輸納鈔饷。
但因兩國貨物或土産或工藝，一時不同，而價值有低昂之殊，其稅則有增減之别，每七年較訂一次，以資允協。
七年之内，已定稅銀，将來并不得加增，亦不得有别項規費。
”《中國近時外交史》（劉彥）：“獨立國家，由主權發動，有制定稅率之權，外國商人不可不服從之。
以前俄、英商人不過哀求我國減稅，朝廷以澤及遠人之意，特從寬減。
至此以外人之強制，由主客二國協定稅率，是獨立國大傷體面之事。
且此協定稅率并非用互惠條款，彼可得之于我，我不能求償于彼，其損害及于我國财政上經濟上尤甚大。
” 領事有裁判之權， 《中英續約》第十六款：“英國民人有犯事者，皆由英國懲辦；中國人欺淩害英民，皆由中國地方官自行懲辦。
兩國交涉事件，彼此均須會同公平審斷，以昭允當。
”第十七款：“凡英國民人控告中國民人事件，應先赴領事官衙門投禀，領事官即當查明根由，先行勸息，使不成訟。
中國民人有赴領事官告英國民人者，領事官亦應一體勸息，間有不能勸息者，即由中國地方官與領事官會同審辦，公平訊斷。
” 《中國近時外交史》：“凡國家對于領土内行使主權，雖外國人不可不服從之，即國家獨立權所在也。
故外國人入領土内，必服從其法律，領事裁判權許與，則外人入我領土之内，不服從我國法律，即國際法上國家之獨立權受制限是也。
” 利益有均沾之例， 《中英續約》第五十四條款：“上年立約，所有英國官民，理應取益防損各事，今仍存之勿失。
倘若他國今後别有潤及之處，英國無不同獲其美。
” 《鹹豐八年中美條約》第三十款：“現經兩國議定，嗣後大清國有何惠政恩典利益施及他國或其商民，無論關涉船隻、海面、通商、貿易、政事交往等事情，為該國并其商民從來未沾，抑為此條約所無者，亦當立準大合衆國官民一體均沾。
” 以及傳教遊曆、 《中英續約》第八款：“耶稣聖教暨天主教，原系為善之道，待人如己。
自後凡有傳授習學者，一體保護，其安分無過，中國官毫不得刻待禁阻。
” 《中法條約》第十三款：“天主教原以勸人行善為本，凡奉教之人，皆全獲保佑身家，其會同禮拜誦經等事，概聽其便。
凡按第八款備有蓋印執照、安然入内地傳教之人，地方官務必厚待保護。
凡中國人願信崇天主教而循規蹈矩者，毫無查禁，皆免懲治。
向來所有或寫或刻奉禁天主教各明文，無論何處，概行寬免。
” 《中美條約》：“耶稣基督聖教，又分天主教，原為勸人為善，凡欲人施諸己者，亦如是施于人。
嗣後所有安分傳教習教之人，當一體矜恤保護，不可欺侮淩虐。
凡有遵照教規、安分傳習者，他人毋得騷擾。
” 《中英條約》第九款：“英國民人準聽持照前往内地各處遊曆通商，執照由領事官發給，由地方官蓋印。
經過地方，如饬交出執照，應即随時呈驗，無訛放行。
雇人裝運行李貨物，不得攔阻。
如其無照，其中或有訛誤，以及有不法情事，就近送交領事官懲辦，沿途止可拘禁，不可淩虐。
如通商各口，有出外遊玩者，地在百裡，期在三五日内，毋庸請照。
惟水手船上人等不在此例，應由地方官會同領事官，另定章程，妥為彈壓。
” 《中法條約》第八款：“凡大法國人欲至内地及船隻不準進之各埠頭遊行，皆準前往，然務必與本國欽差大臣或領事等官，預領中法合寫蓋印執照，其執照上仍應有中華地方官钤印以為憑。
如遇執照有遺失者，大法國人無以繳送，而地方官員無憑查驗，不肯存留，以便再與領事等官複領一件，聽憑中國官員護送進口，領事官收管，均不得毆打傷害虐待所獲大法國人。
凡照舊約在通商各口地大法國人，或長住，或往來，聽其在附近處所散步動作，毋庸領照，一如内地民人無異，惟不得越領事官與地方官議定界址。
其駐紮中國大法國官員，如給執照之時，惟不準前往暫有匪徒各省分，其執照惟準給予體面有身家之人為憑。
” 售賣洋藥、 《中英通商章程》第五款：“向來洋藥、銅錢、米谷、豆石、硝磺、白鐵等物，例皆不準通商，現定稍寬其禁，聽商遵行納稅貿易。
洋藥準其進口，議定每百斤納稅銀三十兩。
惟該商隻準在口銷賣，一經離口，即屬中國貨物，隻準華商運入内地，外國商人不得護送，即《天津條約》第九條所載英民持照前往内地通商、并二十八條所載内地關稅之例，與洋藥無涉。
其如何征稅，聽憑中國辦理，嗣後遇修改稅則，仍不得按照别貨定稅。
” 《中西紀事》（江上蹇叟）：“壬寅約内，絕不提煙土一字。
”“自通商議行，鴉片弛禁，于是利權操之于外洋，而煙土遂為各行之首業，此豈特漏卮之患而已哉！”“壬寅通商之後，鴉片之禁大開，直至鹹豐八年，始定稅則，是法窮則變也。
” 禁書“夷”字、 《中英續約》第五十一款：“嗣後各式公文，無論京外内，叙大英國官民，自不得提書‘夷’字。
” 自由建造等事， 《鹹豐十年中法續約》第六款：“應如道光二十六年正月二十五日上谕，即頒示天下黎民，任各處軍民人等傳習天主教，會合講道，建堂禮拜。
且将濫行查拿者予以應得處分，又将前謀害奉天主教者之時所充之天主堂、學堂、茔墳、田土、房廊等件，應贖還，交法國駐紮京師之欽差大臣，轉交該處奉教之人。
并任法國傳教士，在各省租買田地，建造自便。
” 無往而不允其所請，正不獨賠款割地之為國恥也。
鹹豐八年，賠英商損害銀二百萬兩、英國軍費二百萬兩，賠法國損害費與軍費共銀二百萬兩。
鹹豐十年，改賠英款為八百萬兩，法款亦八百萬兩。
鹹豐十年，中英續增條約第六款，允以廣東九龍司地方一區，付與大英君主。
清廷受此巨創，始漸有改革政法之意。
首建總理各國通商事務衙門， 《柔遠記》（王之春）：“鹹豐十年冬十月，建總理各國通商事務衙門。
時各國交涉紛繁，軍機處難以兼理，因議建總理衙門。
奉谕，恭親王等奏辦理通商善後章程一折，即照原議辦理，京師設立總理各國通商事務衙門。
着即派恭親王奕、大學士桂良、戶部左侍郎文祥管理，并着禮部頒給欽命總理各國通商事務關防。
應設司員，即于内閣部院軍機處各司員内滿漢挑取八員，即作為定額，毋庸并兼軍機處行走，輪班辦理。
侍郎銜候補京堂崇厚，着作為辦理三口通商大臣，駐紮天津，管理牛莊、天津、登州三口通商事務，會同各該将軍督撫府尹辦理，并頒給辦理三口通商大臣關防。
其廣州、福州、廈門、甯波、上海及内江三口，潮州、瓊州、台灣、淡水各口通商事務，着江蘇巡撫薛煥辦理。
新立口岸，惟牛莊一口，歸山海關監督經管。
其餘登州各口，着該督撫會同崇厚、薛煥派員管理。
所有各國照會，随時奏報，并将原照一并呈覽，一面咨禮部，轉咨總理衙門，并着各該将軍、督撫互相知照。
其吉林、黑龍江中外邊界事件，并着該将軍等據實奏報，不準稍有隐飾。
” 《清會典》：“總理各國事務衙門，親郡王貝勒大臣大臣上行走，掌各國盟約，昭布朝廷德信，凡水陸出入之賦，舟車互市之制，書币聘饔之宜，中外疆域之限，文譯傳達之事，民教交涉之端，王大臣率屬定議，大事上之，小事則行。
每日集公廨以治庶務，奏事日，則直朝房以待召見。
”“凡各國使臣入觐，先奏請觐所定期，皇帝禦殿閣，則導其使臣入。
使臣行禮，如見其國君，使臣呈遞國書，代陳禦案，使臣陳詞，皇帝宣慰畢，則帥以退。
”“凡各國使臣以事期會，則入公廨，接以賓禮，紀問答，要事則錄備進呈，往會亦如之。
”“凡使臣來賀元旦令節，于歲首約期。
部院堂官鹹集，接以賓禮，往賀也如之。
凡有約之國十有六：曰俄羅斯[1]，曰英吉利[2]，曰瑞典、那威[3]，曰米利堅[4]，曰法蘭西[5]，曰德意志[6]，曰丹麻爾[7]，曰荷蘭[8]，曰日斯巴尼亞[9]，曰比利時[10]，曰意大利亞[11]，曰奧斯馬加[12]，曰日本[13]，曰秘魯[14]，曰巴西[15]，曰葡萄牙[16]。
分五股以理各國交涉事務：曰俄國股，日本附焉；曰英國股，奧斯馬加附焉；曰美國股，德意志、秘魯、意大利亞、瑞典、那威、比利時、丹麻爾、葡萄牙附焉；曰法國股，荷蘭、日斯巴尼亞、巴西附焉；曰海防股。
”[17] 及同文館。
《柔遠記》：“同治六年春三月，設同文館于京師。
”“時京師有洋館，乃議設同文館，并招集士子學習推算及泰西文字語言，而雇西人教習，廷臣谏