第六章 滿清之制度
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清之制度，一切皆沿朱明之舊，其異者，特因事立制，久而相沿，随時補敝救偏，無大規模之建設也。
就中特異之點，莫甚于雜用滿、蒙之人而定其額。
《清會典》：“内閣大學士，滿洲二人、漢二人；六部尚書，滿洲一人，漢一人；左右侍郎，均滿洲一人、漢一人。
”“凡内外官之缺，有宗室缺，有滿洲缺，有蒙古缺，有漢軍缺，有内務府包衣缺，有漢缺。
凡宗室京堂而上，得用滿洲缺，蒙古亦如之，内務府包衣亦如之。
漢軍司官而上，得用漢缺；京堂而上，兼得用滿洲缺。
凡外官，蒙古得用滿洲缺，滿洲、蒙古、漢軍包衣，皆得用漢缺。
滿洲、蒙古無微員，宗室無外任。
” 其不定額者，亦時時用滿人為之。
其人多不學無術，驕奢淫佚，又時與漢官争權，其能延國祚至數百年，亦雲幸矣。
乾隆時，嘗欲盡用旗人為知縣，賴劉文正一言而止，否則民事之受滿人荼毒者更不知若何焉。
《清先正事略·劉統勳傳》（李元度）：“戶部奏天下州縣府庫多空阙，高宗震怒，欲盡罷州縣之不職者，而以筆帖式等官代之。
召公對，谕以此事，且曰：‘朕思之三日矣，汝意雲何？’公默然不言，上變色诘責。
公徐曰：‘聖聰思至三日，臣昏耄，誠不敢據對，容退而熟審之。
’異日入對，頓首言曰：‘州、縣，治百姓者也，當使身為百姓者為之。
’語未竟，上霁顔，事遂寝。
” 清沿明制，以大學士掌國政。
明制之不善，已為學者所訾。
《明史·職官志》：“太祖承前制，設中書省，置左、右丞相。
……（洪武）十三年正月，誅丞相胡惟庸，遂罷中書省。
……二十八年，敕谕群臣：‘國家罷丞相，設府、部、院、寺以分理庶務，立法至為詳善。
以後嗣君，其毋得議置丞相。
臣下有奏請設立者，論以極刑。
’當是時，以翰林、春坊詳看諸司奏啟，兼司平駁。
大學士特侍左右，備顧問而已。
建文中，改大學士為學士。
成祖即位，特簡解缙、胡廣、楊榮等直文淵閣，參預機務。
閣臣之預務自此始。
……仁宗以楊士奇為禮部侍郎兼華蓋殿大學士，楊榮為太常卿兼謹身殿大學士，閣職漸崇。
……景泰中，王文始以左都禦史進吏部尚書，入内閣。
自後……六部承奉意旨，靡所不領，而閣權益重。
” 《明夷待訪錄》（黃宗羲）：“有明之無善治，自高帝罷丞相始也。
”“古者君之待臣也，臣拜，君必答拜。
秦漢以後，廢而不講。
然丞相進，天子禦座為起，在輿為下，宰相既罷，天子更無與為禮者矣。
遂謂百官之設，所以事我，能事我者，我賢之；不能事我者，我否之。
設官之意既訛，尚能得作君之意乎？”“入閣辦事者，職在批答，猶開府之書記也。
其事既輕，而批答之意又必自内授之，而後拟之，可謂有其實乎？” 清自雍正後，又移内閣之權于軍機處，而大政皆出于軍機。
《檐曝雜記》（趙翼）：“軍機處，本内閣之分局，國初，承前明舊制，機務出納，悉關内閣，其軍事付議政王大臣議奏。
雍正年間，用兵西北兩路，以内閣在太和門外，儤直者多，慮漏洩事機，始設軍需房于隆宗門内，後名軍機處。
地近宮廷，便于宣召，為軍機大臣者，皆親臣重臣。
于是承旨出政，皆出于是矣。
” 觀其職掌，凡非軍機者亦皆屬焉。
《清會典》：“軍機大臣，掌書谕旨，綜軍國之要，以贊上治機務。
凡谕旨明降者，既述，則下于内閣；谕軍機大臣行者，既述，則封寄焉。
凡有旨存記者，皆書于冊而藏之。
屆時，則提奏，議大政，谳大獄，得旨則與；軍旅則考其山川、道裡與兵馬錢糧之數，以備顧問。
” 一國之政皆曰軍機，是可知滿人之治吾國，惟以軍為重，不知有所謂國政也。
明代地方之官，以布政使為主。
《明史·職官志》：“布政使掌一省之政……凡僚屬滿秩，廉其稱職不稱職，上下其考，報撫、按以達于吏部、都察院。
三年，率其府州縣正官，朝觐京師，以聽察典。
十年，會戶版以登民數、田數。
賓興，貢合省之士而提調之。
宗室、官吏、師生、軍伍，以時班其祿俸、廪糧。
祀典神祇，謹其時祀。
民鳏寡孤獨者養之；孝弟貞烈者表揚之；水旱疾疫災祲，則請于上蠲赈之。
凡貢賦役，視府州縣土地人民豐瘠多寡而均其數。
凡有大興革及諸政務，會都按議，經畫定而請于撫、按若總督。
” 其巡按、總督、巡撫等諸官，皆屬朝官之出使者，非為地方之長官也。
《明史·職官志》：“巡撫之名，起于懿文太子巡撫陝西。
永樂十九年，遣尚書蹇義等二十六人巡行天下，安撫軍民。
以後不拘尚書、侍郎、都禦史、少卿等官，事畢複命，即或停遣。
初名巡撫，或名鎮守，
就中特異之點，莫甚于雜用滿、蒙之人而定其額。
《清會典》：“内閣大學士，滿洲二人、漢二人；六部尚書，滿洲一人，漢一人；左右侍郎，均滿洲一人、漢一人。
”“凡内外官之缺，有宗室缺，有滿洲缺，有蒙古缺，有漢軍缺，有内務府包衣缺，有漢缺。
凡宗室京堂而上，得用滿洲缺，蒙古亦如之，内務府包衣亦如之。
漢軍司官而上，得用漢缺；京堂而上，兼得用滿洲缺。
凡外官，蒙古得用滿洲缺，滿洲、蒙古、漢軍包衣，皆得用漢缺。
滿洲、蒙古無微員，宗室無外任。
” 其不定額者，亦時時用滿人為之。
其人多不學無術，驕奢淫佚，又時與漢官争權，其能延國祚至數百年，亦雲幸矣。
乾隆時，嘗欲盡用旗人為知縣，賴劉文正一言而止，否則民事之受滿人荼毒者更不知若何焉。
《清先正事略·劉統勳傳》（李元度）：“戶部奏天下州縣府庫多空阙，高宗震怒，欲盡罷州縣之不職者，而以筆帖式等官代之。
召公對，谕以此事，且曰：‘朕思之三日矣，汝意雲何？’公默然不言，上變色诘責。
公徐曰：‘聖聰思至三日，臣昏耄，誠不敢據對，容退而熟審之。
’異日入對，頓首言曰：‘州、縣，治百姓者也，當使身為百姓者為之。
’語未竟，上霁顔，事遂寝。
” 清沿明制，以大學士掌國政。
明制之不善，已為學者所訾。
《明史·職官志》：“太祖承前制，設中書省，置左、右丞相。
……（洪武）十三年正月，誅丞相胡惟庸，遂罷中書省。
……二十八年，敕谕群臣：‘國家罷丞相，設府、部、院、寺以分理庶務，立法至為詳善。
以後嗣君，其毋得議置丞相。
臣下有奏請設立者，論以極刑。
’當是時，以翰林、春坊詳看諸司奏啟，兼司平駁。
大學士特侍左右，備顧問而已。
建文中，改大學士為學士。
成祖即位，特簡解缙、胡廣、楊榮等直文淵閣，參預機務。
閣臣之預務自此始。
……仁宗以楊士奇為禮部侍郎兼華蓋殿大學士，楊榮為太常卿兼謹身殿大學士，閣職漸崇。
……景泰中，王文始以左都禦史進吏部尚書，入内閣。
自後……六部承奉意旨，靡所不領，而閣權益重。
” 《明夷待訪錄》（黃宗羲）：“有明之無善治，自高帝罷丞相始也。
”“古者君之待臣也，臣拜，君必答拜。
秦漢以後，廢而不講。
然丞相進，天子禦座為起，在輿為下，宰相既罷，天子更無與為禮者矣。
遂謂百官之設，所以事我，能事我者，我賢之；不能事我者，我否之。
設官之意既訛，尚能得作君之意乎？”“入閣辦事者，職在批答，猶開府之書記也。
其事既輕，而批答之意又必自内授之，而後拟之，可謂有其實乎？” 清自雍正後，又移内閣之權于軍機處，而大政皆出于軍機。
《檐曝雜記》（趙翼）：“軍機處，本内閣之分局，國初，承前明舊制，機務出納，悉關内閣，其軍事付議政王大臣議奏。
雍正年間，用兵西北兩路，以内閣在太和門外，儤直者多，慮漏洩事機，始設軍需房于隆宗門内，後名軍機處。
地近宮廷，便于宣召，為軍機大臣者，皆親臣重臣。
于是承旨出政，皆出于是矣。
” 觀其職掌，凡非軍機者亦皆屬焉。
《清會典》：“軍機大臣，掌書谕旨，綜軍國之要，以贊上治機務。
凡谕旨明降者，既述，則下于内閣；谕軍機大臣行者，既述，則封寄焉。
凡有旨存記者，皆書于冊而藏之。
屆時，則提奏，議大政，谳大獄，得旨則與；軍旅則考其山川、道裡與兵馬錢糧之數，以備顧問。
” 一國之政皆曰軍機，是可知滿人之治吾國，惟以軍為重，不知有所謂國政也。
明代地方之官，以布政使為主。
《明史·職官志》：“布政使掌一省之政……凡僚屬滿秩，廉其稱職不稱職，上下其考，報撫、按以達于吏部、都察院。
三年，率其府州縣正官，朝觐京師，以聽察典。
十年，會戶版以登民數、田數。
賓興，貢合省之士而提調之。
宗室、官吏、師生、軍伍，以時班其祿俸、廪糧。
祀典神祇，謹其時祀。
民鳏寡孤獨者養之；孝弟貞烈者表揚之；水旱疾疫災祲，則請于上蠲赈之。
凡貢賦役，視府州縣土地人民豐瘠多寡而均其數。
凡有大興革及諸政務，會都按議，經畫定而請于撫、按若總督。
” 其巡按、總督、巡撫等諸官，皆屬朝官之出使者，非為地方之長官也。
《明史·職官志》：“巡撫之名，起于懿文太子巡撫陝西。
永樂十九年，遣尚書蹇義等二十六人巡行天下，安撫軍民。
以後不拘尚書、侍郎、都禦史、少卿等官，事畢複命，即或停遣。
初名巡撫，或名鎮守，