第六章 滿清之制度
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後以鎮守侍郎與巡按禦史不相統屬，文移窒礙，定為都禦史巡撫兼軍務者加提督，有總兵地方加贊理或參贊，所轄多事重者加總督。
他如整饬、撫治、巡治、總理等項，皆因事特設。
其以尚書、侍郎任總督軍務者，皆兼都禦史，以便行事。
” 清以總督、巡撫為地方長官，而名實淆矣。
《清會典》：“吏部，乃頒職于天下，凡京畿、盛京、吉林、黑龍江及十九省之屬，皆受治于将軍與尹與總督、巡撫，而以達于部。
将軍與尹分其治于道、府、州、縣，總督、巡撫分其治于布政司，于按察司，于分守分巡道。
司道分其治于府，于直隸廳，于直隸州。
府分其治于廳、州、縣，直隸廳、直隸州複分其治于縣，而治其吏、戶、禮、兵、刑、工之事。
” 滿族盛時，各省大吏皆其族，漢人僅能至兩司而已。
《清稗類鈔》（徐珂）：“世祖入關時，初議各省督撫盡用滿人，時柏鄉魏文毅公裔介方為給事中，獨抗疏力争，謂當宏立賢無方之治，不當專用遼左舊人，議遂寝。
康熙時，三藩既平，僅議定山西、陝西兩撫不用漢人而已。
當時漢大臣之為督撫者本多于滿人，故議用滿人巡方以監察之。
雍正一朝，督撫十之七八皆漢軍，朱批谕旨，常有斥漢軍卑鄙下賤之語。
至乾隆朝，則直省督撫，滿人為多，漢人仕外官者，能洊至兩司，則已為極品矣。
及季年，各省督撫凡二十有六缺，漢人僅畢沅、孫士毅、秦承恩三人耳。
” 鹹、同軍興，漢人始握地方之政柄，然猶常招滿人之猜忌，種族之關系甚哉。
《清稗類鈔》：“自定鼎以來，至鹹豐初，滿人為督撫者十之六七。
粵寇倡亂，滿督撫有殉節者，然無敢與抗。
文宗崩，孝貞、孝欽二後垂簾，恭親王輔政，乃汰滿用漢。
同治初，官文恭公文總督湖廣，自官罷而滿人絕迹者三年，僅英翰擢至安徽巡撫耳。
當同治己巳、庚午間，各省督撫提鎮，湘淮軍功臣占其大半。
及恭王去位，滿人勢複盛。
光緒甲午後，滿督撫又遍各省，遂訖于宣統遜位。
” 明有行取之制，在外之推官知縣，可以入任科道。
《石渠餘紀》（王慶雲）：“行取之制，始于明。
明初，科道用人，其途甚廣。
厥後定制，在内用主事中行評博，而在外取三年考滿之推官知縣，謂之行取，惟特薦者不以資限。
” 清初猶沿其法，乾隆中，停止之，而内外官之制始嚴。
《石渠餘紀》：“康熙元年，令科道專用部員，行取官但升主事。
”“乾隆十六年谕，行取知縣，此制始于前明。
其時專重資格，按俸升轉，不得不以部用一途疏通壅滞。
今州縣升途甚廣，才能傑出之員，無不保題擢用，實無壅滞之歎，向來沿襲具文，着永行停止。
” 清之六科給事中，雖亦沿明之職掌。
《明史·職官志》：“六科給事中，掌侍從、規谏、補阙、拾遺、稽察六部百司之事。
凡制敕宣行，大事複奏，小事署而頒之；有失，封還執奏。
凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六掌科皆預焉。
” 《清會典》：“六科給事中掌發科鈔，稽察在京各衙門之政事，而注銷其文卷，皆任以言事。
”“朝會，則糾其儀，凡科鈔，給事中親接本于内閣，各分其正鈔外鈔而下于部，應封駁，則以聞[1]。
歲終，則彙其本以納于内閣。
” 然雍、乾以來，惟例行之本章，始歸内閣，其重要之折奏，出入于軍機處。
《檐曝雜記》：“雍正以來，本章歸内閣，機務及用兵，皆軍機大臣承旨。
天子無日不與大臣相見，無論宦寺不得參，即承旨諸大臣，亦隻供傳述繕撰，而不能稍有贊畫。
” 故封駁之名雖存，亦無所用之焉。
清人盛稱清代廷寄之法之善，然獨夫專制，而無人能監督之，自清始也。
《檐曝雜記》：“軍機處有廷寄谕旨，凡機事慮漏洩不便發抄者，則軍機大臣面承後，撰拟進呈；出發，即封入紙函，用辦理軍機處銀印钤之，交兵部加封，發驿馳遞。
其遲速皆由軍機司員判明于函外，曰馬上飛遞者，不過日行三百裡；有緊急，則另判日行裡數，或四五百裡，或六百裡，并有六百裡加快者。
即此一事，已為前代所未有。
機事必頒發而後由部行文，則已傳播人口，且驿遞遲緩，探事者可雇捷足，先驿遞而到。
自有廷寄之例，始密且速矣。
此例自雍正年間始，其格式乃張文和所奏定也。
” 帝王威權之重，惟清為甚。
如明代朝儀，臣僚四拜或五拜耳。
《明史·禮志》：“大朝儀，贊禮唱鞠躬，大樂作，贊四拜，興。
”“常朝儀，朔望禦奉天殿，常朝官一拜三叩頭；謝恩見辭官，于奉天門外，五拜三叩頭。
” 清始有三跪九叩首之制， 《清會典》：“大朝，王公百官行三跪九叩禮，
他如整饬、撫治、巡治、總理等項，皆因事特設。
其以尚書、侍郎任總督軍務者，皆兼都禦史，以便行事。
” 清以總督、巡撫為地方長官，而名實淆矣。
《清會典》：“吏部，乃頒職于天下，凡京畿、盛京、吉林、黑龍江及十九省之屬，皆受治于将軍與尹與總督、巡撫，而以達于部。
将軍與尹分其治于道、府、州、縣，總督、巡撫分其治于布政司，于按察司，于分守分巡道。
司道分其治于府，于直隸廳，于直隸州。
府分其治于廳、州、縣，直隸廳、直隸州複分其治于縣，而治其吏、戶、禮、兵、刑、工之事。
” 滿族盛時，各省大吏皆其族，漢人僅能至兩司而已。
《清稗類鈔》（徐珂）：“世祖入關時，初議各省督撫盡用滿人，時柏鄉魏文毅公裔介方為給事中，獨抗疏力争，謂當宏立賢無方之治，不當專用遼左舊人，議遂寝。
康熙時，三藩既平，僅議定山西、陝西兩撫不用漢人而已。
當時漢大臣之為督撫者本多于滿人，故議用滿人巡方以監察之。
雍正一朝，督撫十之七八皆漢軍，朱批谕旨，常有斥漢軍卑鄙下賤之語。
至乾隆朝，則直省督撫，滿人為多，漢人仕外官者，能洊至兩司，則已為極品矣。
及季年，各省督撫凡二十有六缺，漢人僅畢沅、孫士毅、秦承恩三人耳。
” 鹹、同軍興，漢人始握地方之政柄，然猶常招滿人之猜忌，種族之關系甚哉。
《清稗類鈔》：“自定鼎以來，至鹹豐初，滿人為督撫者十之六七。
粵寇倡亂，滿督撫有殉節者，然無敢與抗。
文宗崩，孝貞、孝欽二後垂簾，恭親王輔政，乃汰滿用漢。
同治初，官文恭公文總督湖廣，自官罷而滿人絕迹者三年，僅英翰擢至安徽巡撫耳。
當同治己巳、庚午間，各省督撫提鎮，湘淮軍功臣占其大半。
及恭王去位，滿人勢複盛。
光緒甲午後，滿督撫又遍各省，遂訖于宣統遜位。
” 明有行取之制，在外之推官知縣，可以入任科道。
《石渠餘紀》（王慶雲）：“行取之制，始于明。
明初，科道用人，其途甚廣。
厥後定制，在内用主事中行評博，而在外取三年考滿之推官知縣，謂之行取，惟特薦者不以資限。
” 清初猶沿其法，乾隆中，停止之，而内外官之制始嚴。
《石渠餘紀》：“康熙元年，令科道專用部員，行取官但升主事。
”“乾隆十六年谕，行取知縣，此制始于前明。
其時專重資格，按俸升轉，不得不以部用一途疏通壅滞。
今州縣升途甚廣，才能傑出之員，無不保題擢用，實無壅滞之歎，向來沿襲具文，着永行停止。
” 清之六科給事中，雖亦沿明之職掌。
《明史·職官志》：“六科給事中，掌侍從、規谏、補阙、拾遺、稽察六部百司之事。
凡制敕宣行，大事複奏，小事署而頒之；有失，封還執奏。
凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六掌科皆預焉。
” 《清會典》：“六科給事中掌發科鈔，稽察在京各衙門之政事，而注銷其文卷，皆任以言事。
”“朝會，則糾其儀，凡科鈔，給事中親接本于内閣，各分其正鈔外鈔而下于部，應封駁，則以聞[1]。
歲終，則彙其本以納于内閣。
” 然雍、乾以來，惟例行之本章，始歸内閣，其重要之折奏，出入于軍機處。
《檐曝雜記》：“雍正以來，本章歸内閣，機務及用兵，皆軍機大臣承旨。
天子無日不與大臣相見，無論宦寺不得參，即承旨諸大臣，亦隻供傳述繕撰，而不能稍有贊畫。
” 故封駁之名雖存，亦無所用之焉。
清人盛稱清代廷寄之法之善，然獨夫專制，而無人能監督之，自清始也。
《檐曝雜記》：“軍機處有廷寄谕旨，凡機事慮漏洩不便發抄者，則軍機大臣面承後，撰拟進呈；出發，即封入紙函，用辦理軍機處銀印钤之，交兵部加封，發驿馳遞。
其遲速皆由軍機司員判明于函外，曰馬上飛遞者，不過日行三百裡；有緊急，則另判日行裡數，或四五百裡，或六百裡，并有六百裡加快者。
即此一事，已為前代所未有。
機事必頒發而後由部行文，則已傳播人口，且驿遞遲緩，探事者可雇捷足，先驿遞而到。
自有廷寄之例，始密且速矣。
此例自雍正年間始，其格式乃張文和所奏定也。
” 帝王威權之重，惟清為甚。
如明代朝儀，臣僚四拜或五拜耳。
《明史·禮志》：“大朝儀，贊禮唱鞠躬，大樂作，贊四拜，興。
”“常朝儀，朔望禦奉天殿，常朝官一拜三叩頭；謝恩見辭官，于奉天門外，五拜三叩頭。
” 清始有三跪九叩首之制， 《清會典》：“大朝，王公百官行三跪九叩禮，