第十二章 隋唐之制度
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口分。
丁之田，二為永業，八為口分。
凡道士給田三十畝，女冠二十畝，僧尼亦如之。
凡官戶受田，減百姓口分之半。
凡天下百姓給園宅地者，良口，三人以上給一畝，三口加一畝，賤口，五人給一畝，五口加一畝，其口分、永業不與焉。
凡給口分田，皆從便近。
居城之人本縣無田者，則隔縣給受。
凡應收授之田，皆起十月，畢十二月。
凡授田，先課後不課，先貧後富，先無後少。
凡州縣界内所部受田悉足者為寬鄉，不足者為狹鄉。
”（按其法蓋多沿魏、周及隋之制而變通之也。
） 《文獻通考》：“隋代中男、丁男永業露田，皆遵後齊之制。
”“開皇九年，任墾田千九百四十四萬四千二百六十七頃。
開皇十二年，文帝以天下戶口歲增，京輔及三河地少而人衆，衣食不給，議者鹹欲徙就寬鄉，帝乃發使四出，均天下之田。
其狹鄉每丁才至二十畝，老少又少焉。
至大業中，天下墾田五千五百八十五萬四千四十頃。
”“隋文帝頒新令，男女三歲以下為黃，十歲為小，十七歲以下為中，十八歲以上為丁，以從課役。
六十為老，乃免。
開皇三年，乃令人以二十一成丁。
炀帝即位，戶口益多，男子以二十二為丁。
高颎奏人間課稅，雖有定分，年恒征納，除注常多，長吏肆情，文帳出沒，既無簿籍，難以推校，乃定輸籍之樣，請遍下諸州。
每年正月五日，縣令巡人各随近五黨三黨共為一團，依樣定戶上下。
帝從之，自是奸無所容。
” 雖人戶之數，隋、唐相等， 《文獻通考》：“炀帝大業二年，戶八百九十萬七千五百三十六，口四千六百一萬九千九百五十六。
” 《通典》：“天寶十四載，管戶總八百九十一萬九千三百九，口五千二百九十萬九千三百九。
” 尚未可以比于漢室，然論者頗稱其法焉。
《文獻通考》載蘇轼曰：“自漢以來，丁口之蕃息，與倉廪府庫之盛，莫如隋。
其貢賦輸籍之法，必有可觀者。
然學者以其得天下不以道，又不過再世而亡，是以鄙之而無傳焉。
” 唐之設官，大抵皆以隋故， 《新唐書·百官志》：“唐之官制，其名号爵秩，雖因時增損，而大抵皆沿隋故。
其官司之别，曰省、曰台、曰寺、曰監、曰衛、曰府，各統其屬，以分職定位。
其辨貴賤、叙勞能，則有品、有爵，有勳、有階，以時考核而升降之。
” 其格令定于開元二十五年。
《文獻通考》：“開元二十五年，刊定職次，著為格令。
尚書省以統會衆務，舉持繩目；門下省以侍從獻替，規駁非宜；中書省以獻納制冊，敷揚宣勞；秘書省以監錄圖書；殿中省以供修膳服；内侍省以承旨奉引；禦史台以肅清僚庶；九寺[6]、五監[7]以分理群司；六軍[8]、十六衛[9]以嚴其禁禦。
一詹事府，二春坊，三寺[10]，十率[11]，俾乂儲宮，牧守督護，分臨畿服。
設官以經之，置使以緯之[12]，自六品以下，率由選曹，居官者以五歲為限。
” 論者謂門下省給事中之掌封駁，為一代極善之制。
《唐六典》：“給事中侍奉左右，分制省事。
凡百官奏鈔，侍中審定，則先讀而署之，以駁正違失。
凡制敕宣行大事，則稱揚德澤，褒美功業，複奏而請施行，小事則署而頒之。
凡國之大獄，三司詳決，若刑名不當，輕重或失，則援法例，退而裁之。
凡文武六品以下授職，所司奏拟，則校其仕曆深淺，功狀殿最，訪其德行，量其材藝。
官若非其人，理失其事，則白侍中而退量焉。
凡天下冤滞未申及官吏刻害者，必聽其訟，與禦史及中書舍人同計其事宜而申理之。
” 《日知錄》卷九：“人主之所患，莫大乎唯言而莫予違。
……漢哀帝封董賢，而丞相王嘉封還诏書。
後漢鐘離意為尚書仆射，數封還诏書。
自是封駁之事，多見于史，而未以為專職也。
唐制，凡诏敕皆經門下省，事有不便，得以封還，而給事中有駁正違失之掌，著于六典。
如袁高、崔植、韋弘景、狄兼谟、鄭肅、韓佽、韋溫、鄭公輿之輩，并以封還敕書，垂名史傳。
亦有召對慰谕，如德宗之于許孟容；中使嘉勞，如憲宗之于薛存誠者。
而元和中，給事中李藩在門下，制敕有不可者，即于黃紙後批之。
吏請别連白紙，藩曰：‘别以白紙，是文狀也。
何名批敕？’宣宗以右金吾大将軍李燧為嶺南節度使，已命中使賜之節。
給事中蕭倣封還制書，上方奏樂，不暇别召中使，使優人追之，節及燧門而返。
人臣執法之正，人主聽言之明，可以并見。
五代廢弛。
宋太宗淳化四年，始複給事中封駁。
而司馬池猶謂門下雖有封駁之名，而诏書一切自中書以下，非所以防過舉也。
明代雖罷門下省長官，而獨存六科給事中，以掌封駁之任。
旨必下科，其有不便，給事中駁正到部，謂之科參。
六部之官，無敢抗科參而自行者。
故給事中之品卑而權特重。
” 蓋漢代人主及大臣之于政務，多與群僚會議。
自三國以降，君主及大臣之權漫無限制。
故唐以門下省給事中掌封駁，使糾正其違失。
沿及明、清，猶存其制之遺意，孰謂君主之世皆專制哉！ 魏、晉以來，國之人政，多總于中書。
中書舍人掌撰制诰，其職尤重。
唐代因之，諸官莫比。
《文獻通考》：“中書省自魏、晉始，梁、陳時，凡國之政事，并由中書省。
隋初改為内史省，唐武德三年，複中書省。
”“隋内史舍人專掌诏诰。
武德三年，改為中書舍人，專掌诏诰，侍從署敕，宣旨勞問，授納訴訟，敷奏文表，分制省事。
自永淳以來，天下文章道盛，台閣髦彥，無不以文章達。
故中書舍人為文士之極任，朝廷之盛選，諸官莫比焉。
” 而尚書省奉行政令，分立六部，後世多因此以分職，迄清末始改。
蓋自漢置五曹，至隋置六部，曆經研究，始定此政務之大綱（隋置吏、禮、兵、刑、民、工六部尚書，唐與之同，惟民部曰戶部），斂而行政之法，遂詳備焉。
六部行政，各有區别。
就其總者言之，如官司之奏報，文牍之施行，皆有定式，是亦可觇唐制之善矣。
《唐六典》：“尚書都省掌舉諸司之綱紀，與其百僚之程式，以正邦理。
凡内外百司所受之事，皆印其發日，為之程限。
一日受，二日報。
小事五日，中事十日，大事二十日，獄案三十日，其急務者不與焉。
小事判句經三人以下者給一日，四人以上給二日；中事每經一人給二日，大事各加一日。
内外諸司鹹率此。
若諸州計奏達于京師，量事之大小多少以為之節，二十條以上，二日；倍之，三日；又倍之，四日；又倍之，五日。
雖多，不是過焉。
凡制敕施行，京師諸司有符移關牒，諸下州者，必由于都省以遣之。
凡文案既成，勾司行朱訖，皆書其上端，記年月日，納諸庫。
凡施行公文應印者，監印之官考其事目，無或差謬，而後印之。
必書于曆，每月終，納諸庫。
”“凡内外百僚，日出而視事，既午而退，有事則直官省之，其務繁不在此例。
” 天下大政，曰财，曰兵。
其制度之變遷，則以唐為古今大判之樞。
唐行授田之法，其賦役亦因以定制為租、調、庸、徭四目。
《唐六典》：“凡賦役之制有四：一曰租，二曰調，三曰役，四曰雜徭。
課戶每丁租粟二石，其調随鄉土所産绫、絹、絁各二丈，布加五分之一。
輸绫、絹、絁者綿三兩，輸布者麻二斤，皆書印焉。
凡丁歲役二旬，無事則收其庸，每日三尺。
有事而加役者，旬有五日，免其調，三旬則租調俱免。
凡庸、調之物，仲秋而斂之，季秋發于州。
租則準上收獲早晚，量事而斂之，仲秋起輸，孟春而納畢。
” 其取于民也均。
開元以後，法度廢弊，又經大亂，版籍難定，于是有楊炎兩稅之法。
《文獻通考》：“租庸調法以人丁為本。
開元後，久不為版籍，法度廢弊，丁口轉死，田畝換易，貧富升降，悉非向時，而戶部歲以空文上之。
……天寶中，王為戶口使，務聚斂，乃按舊籍，除當免者。
積三十年，責其租庸，人苦無告，法遂大弊。
至德後，天下兵起，人口凋耗，版圖空虛。
賦斂之司，莫相統攝，綱紀大壞。
王賦所入無幾，科斂凡數百名。
……德宗時，楊炎為相，遂作兩稅法。
夏輸無過六月，秋輸無過十一月，
丁之田，二為永業，八為口分。
凡道士給田三十畝，女冠二十畝，僧尼亦如之。
凡官戶受田，減百姓口分之半。
凡天下百姓給園宅地者，良口，三人以上給一畝，三口加一畝，賤口，五人給一畝，五口加一畝，其口分、永業不與焉。
凡給口分田，皆從便近。
居城之人本縣無田者，則隔縣給受。
凡應收授之田，皆起十月，畢十二月。
凡授田，先課後不課，先貧後富，先無後少。
凡州縣界内所部受田悉足者為寬鄉，不足者為狹鄉。
”（按其法蓋多沿魏、周及隋之制而變通之也。
） 《文獻通考》：“隋代中男、丁男永業露田，皆遵後齊之制。
”“開皇九年，任墾田千九百四十四萬四千二百六十七頃。
開皇十二年，文帝以天下戶口歲增，京輔及三河地少而人衆，衣食不給，議者鹹欲徙就寬鄉，帝乃發使四出，均天下之田。
其狹鄉每丁才至二十畝，老少又少焉。
至大業中，天下墾田五千五百八十五萬四千四十頃。
”“隋文帝頒新令，男女三歲以下為黃，十歲為小，十七歲以下為中，十八歲以上為丁，以從課役。
六十為老，乃免。
開皇三年，乃令人以二十一成丁。
炀帝即位，戶口益多，男子以二十二為丁。
高颎奏人間課稅，雖有定分，年恒征納，除注常多，長吏肆情，文帳出沒，既無簿籍，難以推校，乃定輸籍之樣，請遍下諸州。
每年正月五日，縣令巡人各随近五黨三黨共為一團，依樣定戶上下。
帝從之，自是奸無所容。
” 雖人戶之數，隋、唐相等， 《文獻通考》：“炀帝大業二年，戶八百九十萬七千五百三十六，口四千六百一萬九千九百五十六。
” 《通典》：“天寶十四載，管戶總八百九十一萬九千三百九，口五千二百九十萬九千三百九。
” 尚未可以比于漢室，然論者頗稱其法焉。
《文獻通考》載蘇轼曰：“自漢以來，丁口之蕃息，與倉廪府庫之盛，莫如隋。
其貢賦輸籍之法，必有可觀者。
然學者以其得天下不以道，又不過再世而亡，是以鄙之而無傳焉。
” 唐之設官，大抵皆以隋故， 《新唐書·百官志》：“唐之官制，其名号爵秩，雖因時增損，而大抵皆沿隋故。
其官司之别，曰省、曰台、曰寺、曰監、曰衛、曰府，各統其屬，以分職定位。
其辨貴賤、叙勞能，則有品、有爵，有勳、有階，以時考核而升降之。
” 其格令定于開元二十五年。
《文獻通考》：“開元二十五年，刊定職次，著為格令。
尚書省以統會衆務，舉持繩目；門下省以侍從獻替，規駁非宜；中書省以獻納制冊，敷揚宣勞；秘書省以監錄圖書；殿中省以供修膳服；内侍省以承旨奉引；禦史台以肅清僚庶；九寺[6]、五監[7]以分理群司；六軍[8]、十六衛[9]以嚴其禁禦。
一詹事府，二春坊，三寺[10]，十率[11]，俾乂儲宮，牧守督護，分臨畿服。
設官以經之，置使以緯之[12]，自六品以下，率由選曹，居官者以五歲為限。
” 論者謂門下省給事中之掌封駁，為一代極善之制。
《唐六典》：“給事中侍奉左右，分制省事。
凡百官奏鈔，侍中審定，則先讀而署之，以駁正違失。
凡制敕宣行大事，則稱揚德澤，褒美功業，複奏而請施行，小事則署而頒之。
凡國之大獄，三司詳決，若刑名不當，輕重或失，則援法例，退而裁之。
凡文武六品以下授職，所司奏拟，則校其仕曆深淺，功狀殿最，訪其德行，量其材藝。
官若非其人，理失其事，則白侍中而退量焉。
凡天下冤滞未申及官吏刻害者，必聽其訟，與禦史及中書舍人同計其事宜而申理之。
” 《日知錄》卷九：“人主之所患，莫大乎唯言而莫予違。
……漢哀帝封董賢，而丞相王嘉封還诏書。
後漢鐘離意為尚書仆射，數封還诏書。
自是封駁之事，多見于史，而未以為專職也。
唐制，凡诏敕皆經門下省，事有不便，得以封還，而給事中有駁正違失之掌，著于六典。
如袁高、崔植、韋弘景、狄兼谟、鄭肅、韓佽、韋溫、鄭公輿之輩，并以封還敕書，垂名史傳。
亦有召對慰谕，如德宗之于許孟容；中使嘉勞，如憲宗之于薛存誠者。
而元和中，給事中李藩在門下，制敕有不可者，即于黃紙後批之。
吏請别連白紙，藩曰：‘别以白紙，是文狀也。
何名批敕？’宣宗以右金吾大将軍李燧為嶺南節度使，已命中使賜之節。
給事中蕭倣封還制書，上方奏樂，不暇别召中使，使優人追之，節及燧門而返。
人臣執法之正，人主聽言之明，可以并見。
五代廢弛。
宋太宗淳化四年，始複給事中封駁。
而司馬池猶謂門下雖有封駁之名，而诏書一切自中書以下，非所以防過舉也。
明代雖罷門下省長官，而獨存六科給事中，以掌封駁之任。
旨必下科，其有不便，給事中駁正到部，謂之科參。
六部之官，無敢抗科參而自行者。
故給事中之品卑而權特重。
” 蓋漢代人主及大臣之于政務，多與群僚會議。
自三國以降，君主及大臣之權漫無限制。
故唐以門下省給事中掌封駁，使糾正其違失。
沿及明、清，猶存其制之遺意，孰謂君主之世皆專制哉！ 魏、晉以來，國之人政，多總于中書。
中書舍人掌撰制诰，其職尤重。
唐代因之，諸官莫比。
《文獻通考》：“中書省自魏、晉始，梁、陳時，凡國之政事，并由中書省。
隋初改為内史省，唐武德三年，複中書省。
”“隋内史舍人專掌诏诰。
武德三年，改為中書舍人，專掌诏诰，侍從署敕，宣旨勞問，授納訴訟，敷奏文表，分制省事。
自永淳以來，天下文章道盛，台閣髦彥，無不以文章達。
故中書舍人為文士之極任，朝廷之盛選，諸官莫比焉。
” 而尚書省奉行政令，分立六部，後世多因此以分職，迄清末始改。
蓋自漢置五曹，至隋置六部，曆經研究，始定此政務之大綱（隋置吏、禮、兵、刑、民、工六部尚書，唐與之同，惟民部曰戶部），斂而行政之法，遂詳備焉。
六部行政，各有區别。
就其總者言之，如官司之奏報，文牍之施行，皆有定式，是亦可觇唐制之善矣。
《唐六典》：“尚書都省掌舉諸司之綱紀，與其百僚之程式，以正邦理。
凡内外百司所受之事，皆印其發日，為之程限。
一日受，二日報。
小事五日，中事十日，大事二十日，獄案三十日，其急務者不與焉。
小事判句經三人以下者給一日，四人以上給二日；中事每經一人給二日，大事各加一日。
内外諸司鹹率此。
若諸州計奏達于京師，量事之大小多少以為之節，二十條以上，二日；倍之，三日；又倍之，四日；又倍之，五日。
雖多，不是過焉。
凡制敕施行，京師諸司有符移關牒，諸下州者，必由于都省以遣之。
凡文案既成，勾司行朱訖，皆書其上端，記年月日，納諸庫。
凡施行公文應印者，監印之官考其事目，無或差謬，而後印之。
必書于曆，每月終，納諸庫。
”“凡内外百僚，日出而視事，既午而退，有事則直官省之，其務繁不在此例。
” 天下大政，曰财，曰兵。
其制度之變遷，則以唐為古今大判之樞。
唐行授田之法，其賦役亦因以定制為租、調、庸、徭四目。
《唐六典》：“凡賦役之制有四：一曰租，二曰調，三曰役，四曰雜徭。
課戶每丁租粟二石，其調随鄉土所産绫、絹、絁各二丈，布加五分之一。
輸绫、絹、絁者綿三兩，輸布者麻二斤，皆書印焉。
凡丁歲役二旬，無事則收其庸，每日三尺。
有事而加役者，旬有五日，免其調，三旬則租調俱免。
凡庸、調之物，仲秋而斂之，季秋發于州。
租則準上收獲早晚，量事而斂之，仲秋起輸，孟春而納畢。
” 其取于民也均。
開元以後，法度廢弊，又經大亂，版籍難定，于是有楊炎兩稅之法。
《文獻通考》：“租庸調法以人丁為本。
開元後，久不為版籍，法度廢弊，丁口轉死，田畝換易，貧富升降，悉非向時，而戶部歲以空文上之。
……天寶中，王為戶口使，務聚斂，乃按舊籍，除當免者。
積三十年，責其租庸，人苦無告，法遂大弊。
至德後，天下兵起，人口凋耗，版圖空虛。
賦斂之司，莫相統攝，綱紀大壞。
王賦所入無幾，科斂凡數百名。
……德宗時，楊炎為相，遂作兩稅法。
夏輸無過六月，秋輸無過十一月，