第十二章 隋唐之制度
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三國以降，世亂如棼絲。
凡百政治，苟且補苴，無所謂經制也。
北朝元魏，頗有善制，孝文以後，複不能繼續進步。
嬖幸擅國，以至于亡。
北周繼魏，有志複古。
蘇綽、盧辯等，鹹有制作。
《周書·蘇綽傳》：“太祖召綽，拜大行台右丞，參典機密。
綽始制文案程式，朱出墨入及計帳戶籍之法。
”“又為六條诏書，奏施行之。
其一先治心，其二敦教化，其三盡地利，其四擢賢良，其五恤獄訟，其六均賦役。
太祖令百司習誦之，其牧守、令長非通六條及計帳者，不得居官。
”《盧辯傳》：“除太常卿、太子少傅。
孝武西遷，朝章禮度湮墜鹹盡。
辯因時制宜，皆合軌度。
”“初，太祖欲行《周官》，命蘇綽專掌其事。
未幾而綽卒，令辯成之。
于是依《周禮》建六官，置公、卿、大夫、士，并撰次朝儀，車服器用多依古禮，革漢、魏之法。
事并施行。
”“辯所述六官，太祖以魏恭帝三年始命行之。
自茲厥後，世有損益。
宣帝嗣位，事不師古，官員班品，随意變革。
”“于時雖行《周禮》，其内外衆職又兼用秦、漢等官。
” 然徒務複古，而無古人之精神，又不能盡革時弊，未足語于善制也。
惟隋承周而唐承隋，因革損益，亦當遠溯其源焉。
《隋書·經籍志》史部有舊事、官職、儀注、刑法四篇，皆六代之典制，惜其書多不傳。
然其綱要，則散見于五代史志中。
《隋書考證》：“唐武德五年，起居舍人令狐德棻奏請修五代史。
十二月，诏中書令封德彜、舍人顔師古修隋史。
綿曆數載，不就而罷。
貞觀三年，續诏秘書監魏徵修隋史。
十年正月，徵等詣阙上之。
”“十五年，又诏左仆射于志甯、太史令李淳風、著作郎韋安仁、符玺郎李延壽同修五代史志，凡勒成十志，三十卷。
顯慶元年上進，诏藏秘閣。
後又編第入《隋書》，其實别行，亦呼為《五代史志》。
” 蓋隋兼承南北，故南述梁、陳，北紀齊、周，以明其統系也。
學者欲知自漢以來一切制度之變遷，當詳覽《隋志》，茲篇不能偻述，節錄《百官志序》以見一斑： 漢高祖除暴甯亂，輕刑約法，而職官之制，因于嬴氏。
……光武中興，聿遵前緒。
唯廢丞相與禦史大夫，而以三司綜理衆務。
洎于叔世，事歸台閣。
論道之官，備員而已。
魏、晉繼及，大抵略同。
爰及宋、齊，亦無改作。
梁武受終，多循齊舊。
然而定諸卿之位，各配四時，置戎秩之官，百有餘号。
陳氏繼梁，不失舊物；高齊創業，亦遵後魏。
台省位号，與江左稍殊。
……有周創據關右，日不暇給。
洎乎克清江、漢，爰議憲章。
酌酆鎬之遺文，置六官以綜務。
詳其典制，有可稱焉。
高祖踐極，百度伊始。
複廢周官，還依漢、魏。
唯以中書為内史、侍中為納言，自餘庶僚，頗有損益。
炀帝嗣位，意存稽古，建官分職，率由舊章。
大業三年，始行新令。
于時三川定鼎，萬國朝宗，衣冠文物，足為壯觀。
既而以人從欲，待下若仇；号令日改，官名月易。
尋而南征不複，朝廷播遷，圖籍注記，多從散佚。
今之存錄者，不能詳備焉。
唐之制度，亦多變遷。
綜其一代，未可概論。
然欲考求有唐一代良法美意，莫若先治《唐六典》。
蓋《六典》成于開元中，正唐室全盛之時。
弘綱巨旨，粲然明備，足與《周官》颉颃。
而宋以後所行之法，亦多孕育于其中。
《唐六典序》（王鏊）：“周之後莫善于唐，唐有《六典》可追仿《周禮》。
”“國家官制，則象《周官》，于唐制固若未暇，而亦未嘗遺之。
蓋唐以中書、門下、尚書三省參領天下之務，今六部雖分，顧猶尚書省之舊。
而内閣則隐然中書，通政、給事則門下之遺也。
其餘寺監府院以分衆職，品爵勳階以叙群材，尚多唐舊。
” 雖書中所雲，亦未盡使用。
《四庫全書提要》：“《唐六典》卅卷，其書以三師、三公、三省、九寺、五監、十二衛，列其職司官佐，叙其品秩，以拟《周禮》。
《書錄解題》引韋述《集賢記》注曰：開元十年，起居舍人陸堅被旨修是書。
帝手寫白麻紙六條曰：理、教、禮、政、刑、事，令以類相從。
”“二十六年，奏草上，迄今在直院，亦不行用。
程大昌《雍錄》則曰：唐世制度，凡最皆在《六典》。
”“草制之官，每入院必首索《六典》，則時制盡在故也。
二說截然不同。
考《呂溫集》有《代鄭相公請删定施行六典開元禮狀》一篇，稱‘宣示中外，星周六紀，未有明诏施行’……與韋述之言相合。
唐人所說，當無訛誤。
……疑當時讨論典章，亦相引據，而公私科律，則未嘗事事遵用，如明代之《會典》也雲爾。
” 然考求吾國人立國之法，自《周官》外，無逾是書者矣。
《周官》所重，體國經野。
《唐六典》則惟重設官分職，而其體國經野之法，則具于戶部職中。
《唐六典》：“戶部尚書、侍郎，掌天下戶口井田之政令。
”“郎中、員外郎，掌領天下州、縣戶口之事。
凡天下十道，任土所出，而為貢賦之差，分十道以總之。
一曰關内道，凡二十有二州，東距河，西抵隴坂，南據終南之山，北邊沙漠。
厥賦：絹、綿、布、麻，厥貢：岱赭鹽、山角弓、龍須席、苁蓉、野馬皮、麝香。
二曰河南道，凡二十有八州，東盡于海，西距函谷，南瀕于淮，北薄于河。
厥賦：絹、絁、綿、布，厥貢：綢絁、文绫、絲葛、水蔥、藨心席、瓷石之器。
三曰河東道，凡十有九州，東距恒山，西據河，南抵首陽、太行，北邊匈奴。
厥賦：布，厥貢：扇、龍須席、墨蠟、石英、麝香、漆、人參。
四曰河北道，凡二十有五州，東并于海，南迫于河，西距太行、恒山，北通渝關、薊門。
厥賦：絹、綿及絲，厥貢：羅绫、平綢、絲布、絲綢、鳳翮、葦席、墨。
五曰山南道，凡三十有三州，東接荊，西抵隴蜀，南控大江，北據商、華之山。
厥賦：絹、布、綿、綢，厥貢：金、漆、蜜蠟、蠟燭、鋼鐵、芒硝、麝香、布、交梭、白縠、綢纻、绫葛、彩綸、蘭幹。
六曰隴右道，凡二十有一州，東接秦，西逾流沙，南連蜀及吐蕃，北界朔漠。
厥賦：布、麻，厥貢：麸金、砺石、碁石、蜜蠟、蠟燭、毛毼、麝香、白及鳥、獸之角、羽毛、皮革。
七曰淮南道，凡一十有四州，東臨海，西抵漢，南據江，北距淮。
厥賦：絁、絹、綿、布，厥貢：交梭、纻、孔雀熟絲布、青銅鏡。
八曰江南道，凡五十有一州，東臨海，西抵蜀，南極嶺，北帶江。
厥賦：麻、纻，厥貢：紗編、绫綸、蕉葛、練麸金、犀角、鲛魚、藤、朱砂、水銀、零陵香。
九曰劍南道，凡三十有三州。
東連牂柯，西界吐蕃，南接群蠻，北通劍閣。
厥賦：絹、綿、葛、纻，厥貢：麸金、羅绫、綿綢、交梭、彌牟布、絲葛、麝香，羚羊、犛牛角尾。
十曰嶺南道，凡七十州。
東南際海，西極群蠻，北據五嶺。
厥賦：蕉纻、落麻，厥貢：金、銀、沉香、甲香、水馬、翡翠，孔雀、象牙、犀角、龜殼、鼊、絲、藤、竹布。
”[1] 其地方分州、縣兩級，其下有鄉裡村坊之别。
《唐六典》：“四萬戶以上為上州，三萬戶以上為中州，不滿為下州。
六千戶以上為上縣，二千戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，不滿一千戶皆為下縣。
百戶為裡，五裡為鄉。
兩京及州縣之廓内分為坊，郊外為村裡及村坊，皆有正以司督察。
四家為鄰，五家為保，保有長，以相禁約。
” 其民有計帳、戶籍， 《唐六典》：“凡男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十有一為丁，六十為老。
每一歲一造計帳，三年一造戶籍。
縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。
”[2] 分等而載之，計年而比之。
《唐六典》：“凡天下之戶，量其資産，定為九等。
每定戶以中年[3]，造籍以季年[4]。
州縣之籍，恒留五比，省籍留九比。
” 計口授田，度地之肥瘠寬狹而居之。
《唐六典》：“凡天下之田，五尺為步，二百有四十步為畝，百畝為頃。
度其肥瘠寬狹，以居其人。
凡給田之制有差，丁男、中男以一頃[5]，老男、笃疾、廢疾以四十畝，寡妻妾以三十畝，若為戶者則減丁之半。
凡分田為二等，一曰永業，一曰
凡百政治，苟且補苴，無所謂經制也。
北朝元魏，頗有善制，孝文以後，複不能繼續進步。
嬖幸擅國，以至于亡。
北周繼魏，有志複古。
蘇綽、盧辯等，鹹有制作。
《周書·蘇綽傳》：“太祖召綽，拜大行台右丞，參典機密。
綽始制文案程式，朱出墨入及計帳戶籍之法。
”“又為六條诏書，奏施行之。
其一先治心，其二敦教化，其三盡地利，其四擢賢良，其五恤獄訟，其六均賦役。
太祖令百司習誦之，其牧守、令長非通六條及計帳者，不得居官。
”《盧辯傳》：“除太常卿、太子少傅。
孝武西遷，朝章禮度湮墜鹹盡。
辯因時制宜，皆合軌度。
”“初，太祖欲行《周官》，命蘇綽專掌其事。
未幾而綽卒，令辯成之。
于是依《周禮》建六官，置公、卿、大夫、士，并撰次朝儀，車服器用多依古禮，革漢、魏之法。
事并施行。
”“辯所述六官，太祖以魏恭帝三年始命行之。
自茲厥後，世有損益。
宣帝嗣位，事不師古，官員班品，随意變革。
”“于時雖行《周禮》，其内外衆職又兼用秦、漢等官。
” 然徒務複古，而無古人之精神，又不能盡革時弊，未足語于善制也。
惟隋承周而唐承隋，因革損益，亦當遠溯其源焉。
《隋書·經籍志》史部有舊事、官職、儀注、刑法四篇，皆六代之典制，惜其書多不傳。
然其綱要，則散見于五代史志中。
《隋書考證》：“唐武德五年，起居舍人令狐德棻奏請修五代史。
十二月，诏中書令封德彜、舍人顔師古修隋史。
綿曆數載，不就而罷。
貞觀三年，續诏秘書監魏徵修隋史。
十年正月，徵等詣阙上之。
”“十五年，又诏左仆射于志甯、太史令李淳風、著作郎韋安仁、符玺郎李延壽同修五代史志，凡勒成十志，三十卷。
顯慶元年上進，诏藏秘閣。
後又編第入《隋書》，其實别行，亦呼為《五代史志》。
” 蓋隋兼承南北，故南述梁、陳，北紀齊、周，以明其統系也。
學者欲知自漢以來一切制度之變遷，當詳覽《隋志》，茲篇不能偻述，節錄《百官志序》以見一斑： 漢高祖除暴甯亂，輕刑約法，而職官之制，因于嬴氏。
……光武中興，聿遵前緒。
唯廢丞相與禦史大夫，而以三司綜理衆務。
洎于叔世，事歸台閣。
論道之官，備員而已。
魏、晉繼及，大抵略同。
爰及宋、齊，亦無改作。
梁武受終，多循齊舊。
然而定諸卿之位，各配四時，置戎秩之官，百有餘号。
陳氏繼梁，不失舊物；高齊創業，亦遵後魏。
台省位号，與江左稍殊。
……有周創據關右，日不暇給。
洎乎克清江、漢，爰議憲章。
酌酆鎬之遺文，置六官以綜務。
詳其典制，有可稱焉。
高祖踐極，百度伊始。
複廢周官，還依漢、魏。
唯以中書為内史、侍中為納言，自餘庶僚，頗有損益。
炀帝嗣位，意存稽古，建官分職，率由舊章。
大業三年，始行新令。
于時三川定鼎，萬國朝宗，衣冠文物，足為壯觀。
既而以人從欲，待下若仇；号令日改，官名月易。
尋而南征不複，朝廷播遷，圖籍注記，多從散佚。
今之存錄者，不能詳備焉。
唐之制度，亦多變遷。
綜其一代，未可概論。
然欲考求有唐一代良法美意，莫若先治《唐六典》。
蓋《六典》成于開元中，正唐室全盛之時。
弘綱巨旨，粲然明備，足與《周官》颉颃。
而宋以後所行之法，亦多孕育于其中。
《唐六典序》（王鏊）：“周之後莫善于唐，唐有《六典》可追仿《周禮》。
”“國家官制，則象《周官》，于唐制固若未暇，而亦未嘗遺之。
蓋唐以中書、門下、尚書三省參領天下之務，今六部雖分，顧猶尚書省之舊。
而内閣則隐然中書，通政、給事則門下之遺也。
其餘寺監府院以分衆職，品爵勳階以叙群材，尚多唐舊。
” 雖書中所雲，亦未盡使用。
《四庫全書提要》：“《唐六典》卅卷，其書以三師、三公、三省、九寺、五監、十二衛，列其職司官佐，叙其品秩，以拟《周禮》。
《書錄解題》引韋述《集賢記》注曰：開元十年，起居舍人陸堅被旨修是書。
帝手寫白麻紙六條曰：理、教、禮、政、刑、事，令以類相從。
”“二十六年，奏草上，迄今在直院，亦不行用。
程大昌《雍錄》則曰：唐世制度，凡最皆在《六典》。
”“草制之官，每入院必首索《六典》，則時制盡在故也。
二說截然不同。
考《呂溫集》有《代鄭相公請删定施行六典開元禮狀》一篇，稱‘宣示中外，星周六紀，未有明诏施行’……與韋述之言相合。
唐人所說，當無訛誤。
……疑當時讨論典章，亦相引據，而公私科律，則未嘗事事遵用，如明代之《會典》也雲爾。
” 然考求吾國人立國之法，自《周官》外，無逾是書者矣。
《周官》所重，體國經野。
《唐六典》則惟重設官分職，而其體國經野之法，則具于戶部職中。
《唐六典》：“戶部尚書、侍郎，掌天下戶口井田之政令。
”“郎中、員外郎，掌領天下州、縣戶口之事。
凡天下十道，任土所出，而為貢賦之差，分十道以總之。
一曰關内道，凡二十有二州，東距河，西抵隴坂，南據終南之山，北邊沙漠。
厥賦：絹、綿、布、麻，厥貢：岱赭鹽、山角弓、龍須席、苁蓉、野馬皮、麝香。
二曰河南道，凡二十有八州，東盡于海，西距函谷，南瀕于淮，北薄于河。
厥賦：絹、絁、綿、布，厥貢：綢絁、文绫、絲葛、水蔥、藨心席、瓷石之器。
三曰河東道，凡十有九州，東距恒山，西據河，南抵首陽、太行，北邊匈奴。
厥賦：布，厥貢：扇、龍須席、墨蠟、石英、麝香、漆、人參。
四曰河北道，凡二十有五州，東并于海，南迫于河，西距太行、恒山，北通渝關、薊門。
厥賦：絹、綿及絲，厥貢：羅绫、平綢、絲布、絲綢、鳳翮、葦席、墨。
五曰山南道，凡三十有三州，東接荊，西抵隴蜀，南控大江，北據商、華之山。
厥賦：絹、布、綿、綢，厥貢：金、漆、蜜蠟、蠟燭、鋼鐵、芒硝、麝香、布、交梭、白縠、綢纻、绫葛、彩綸、蘭幹。
六曰隴右道，凡二十有一州，東接秦，西逾流沙，南連蜀及吐蕃，北界朔漠。
厥賦：布、麻，厥貢：麸金、砺石、碁石、蜜蠟、蠟燭、毛毼、麝香、白及鳥、獸之角、羽毛、皮革。
七曰淮南道，凡一十有四州，東臨海，西抵漢，南據江，北距淮。
厥賦：絁、絹、綿、布，厥貢：交梭、纻、孔雀熟絲布、青銅鏡。
八曰江南道，凡五十有一州，東臨海，西抵蜀，南極嶺，北帶江。
厥賦：麻、纻，厥貢：紗編、绫綸、蕉葛、練麸金、犀角、鲛魚、藤、朱砂、水銀、零陵香。
九曰劍南道，凡三十有三州。
東連牂柯，西界吐蕃，南接群蠻，北通劍閣。
厥賦：絹、綿、葛、纻，厥貢：麸金、羅绫、綿綢、交梭、彌牟布、絲葛、麝香，羚羊、犛牛角尾。
十曰嶺南道，凡七十州。
東南際海，西極群蠻，北據五嶺。
厥賦：蕉纻、落麻，厥貢：金、銀、沉香、甲香、水馬、翡翠，孔雀、象牙、犀角、龜殼、鼊、絲、藤、竹布。
”[1] 其地方分州、縣兩級，其下有鄉裡村坊之别。
《唐六典》：“四萬戶以上為上州，三萬戶以上為中州，不滿為下州。
六千戶以上為上縣，二千戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，不滿一千戶皆為下縣。
百戶為裡，五裡為鄉。
兩京及州縣之廓内分為坊，郊外為村裡及村坊，皆有正以司督察。
四家為鄰，五家為保，保有長，以相禁約。
” 其民有計帳、戶籍， 《唐六典》：“凡男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十有一為丁，六十為老。
每一歲一造計帳，三年一造戶籍。
縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。
”[2] 分等而載之，計年而比之。
《唐六典》：“凡天下之戶，量其資産，定為九等。
每定戶以中年[3]，造籍以季年[4]。
州縣之籍，恒留五比，省籍留九比。
” 計口授田，度地之肥瘠寬狹而居之。
《唐六典》：“凡天下之田，五尺為步，二百有四十步為畝，百畝為頃。
度其肥瘠寬狹，以居其人。
凡給田之制有差，丁男、中男以一頃[5]，老男、笃疾、廢疾以四十畝，寡妻妾以三十畝，若為戶者則減丁之半。
凡分田為二等，一曰永業，一曰