第二十九章 秦之統一
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歲會之法，而推及于地方長官也。
秦以十月為正，每歲九月，即定來歲之預算。
《呂氏春秋·季秋紀》：“是月也……天子合諸侯，制百縣。
為來歲受朔日，與諸侯所稅于民輕重之法，貢職之數，以遠近土地所宜為度，以給郊廟之事，無有所私。
” 而郡縣計，亦斷以九月，其詳可以《漢志》參之。
《續漢書·百官志》五：“凡群國皆掌治民、進賢、勸功、訟決、檢奸，常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絕。
秋冬遣無害吏，按訊諸囚，平其罪法，論課殿最。
歲盡，遣吏上計。
”注引盧植《禮注》曰：“計斷九月，因秦以十月為正故。
”[5] 秦以各郡歲歲上計，故丞相、禦史府中所藏之書，備具天下厄塞、戶口多少，漢初猶沿其法。
計相之職最重。
《漢書·張蒼傳》：“蒼明習天下圖書計籍，高祖故令以列侯居相府，領主郡國上計。
” 其後計相并于丞相，而人主猶時責為相者考核名實。
《漢書·萬石君傳》：“武帝責石慶曰：‘今流民愈多，計文不改，君不繩責長吏……朕失望矣。
’”《漢書·宣帝紀》：黃龍元年诏曰：“上計簿，文具而已；務為欺謾，以避其課。
三公不以為意，朕将何任？” 蓋非計簿得實，不足以統計天下之盈虛得失也。
秦、漢政體，雖為君主專制，而其地方行政，猶有周代人民自治之遺意。
觀其縣、鄉官吏之制可見。
《漢書·百官表》：“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。
萬戶以上為令……減萬戶為長……皆有丞、尉……是為長吏。
百石以下有鬥食、佐史之秩，是為少吏。
大率十裡一亭，亭有長。
十亭一鄉，鄉有三老，有秩、啬夫、遊徼。
三老掌教化。
啬夫職聽訟，收賦稅。
遊徼徼循禁賊盜。
縣大率方百裡，其民稠則減，稀則曠。
鄉、亭亦如之，皆秦制也。
”《高帝紀》三年二月，令“舉民年五十以上有修行、能率衆為善，置以為三老，鄉一人。
擇鄉三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，複勿繇戍”。
顧亭林論鄉亭之職，謂三代明王之治，亦不越乎此。
《日知錄》：《漢書·百官表》雲雲：“此其制不始于秦、漢也，自諸侯兼并之始，而管仲、敖、子産之倫，所以治其國者，莫不皆然。
而《周禮·地官》，自州長以下，有黨正、族師、闾胥、比長；自縣正以下，有鄙師、酂長、裡宰、鄰長。
則三代明王之治，亦不越乎此也。
夫惟于一鄉之中，官之備而法之詳，然後天下之治，若網之在綱，有條而不紊。
……柳宗元之言曰：有裡胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯連帥，有方伯連帥而後有天子。
由此論之，則天下之治始于裡胥，終于天子，其灼然者矣。
故自古及今，小官多者其世盛，大官多者其世衰。
興亡之塗，罔不由此。
” 夫三老出于選舉，而其權可與縣令、丞、尉以事相教，是固無異于今之縣、市、鄉自治職員矣。
而漢之三老，對于天子王侯，可直接言事。
《史記·高祖本紀》二年，漢王“至雒陽、新城，三老董公庶說漢王，以義帝死故”。
《漢書·高帝紀》：“三老董公庶說漢王曰：‘臣聞順德者昌，逆德者亡。
兵出無名，事故不成。
故曰明其為賊，敵乃可服。
項羽為無道，放殺其主，天下之賊也。
夫仁不以勇，義不以力，三軍之衆，為之素服，以告之諸侯，為此東伐，四海之内，莫不仰德，此三王之舉也。
’漢王曰：‘善。
非夫子無所聞也。
’”又《武五子傳》：“太子兵敗，亡，不得。
上怒甚，群下憂懼，不知所出。
壺關三老茂[6]上書雲雲。
書奏，天子感悟。
” 其啬夫、亭長，兼可自制科條，役使遊惰。
其善者，至于上掩郡、縣長吏之名。
《後漢書·爰延傳》：“為鄉啬夫，仁化大行，民但聞啬夫，不知郡縣。
”《仇覽傳》：“為浦亭長，勸人生業，為制科令。
至于果采為限，雞豕有數。
農事既畢，乃令子弟群居，還就黉學
秦以十月為正，每歲九月，即定來歲之預算。
《呂氏春秋·季秋紀》：“是月也……天子合諸侯，制百縣。
為來歲受朔日，與諸侯所稅于民輕重之法，貢職之數，以遠近土地所宜為度，以給郊廟之事，無有所私。
” 而郡縣計，亦斷以九月，其詳可以《漢志》參之。
《續漢書·百官志》五：“凡群國皆掌治民、進賢、勸功、訟決、檢奸，常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絕。
秋冬遣無害吏，按訊諸囚，平其罪法，論課殿最。
歲盡，遣吏上計。
”注引盧植《禮注》曰：“計斷九月，因秦以十月為正故。
”[5] 秦以各郡歲歲上計，故丞相、禦史府中所藏之書，備具天下厄塞、戶口多少，漢初猶沿其法。
計相之職最重。
《漢書·張蒼傳》：“蒼明習天下圖書計籍，高祖故令以列侯居相府，領主郡國上計。
” 其後計相并于丞相，而人主猶時責為相者考核名實。
《漢書·萬石君傳》：“武帝責石慶曰：‘今流民愈多，計文不改，君不繩責長吏……朕失望矣。
’”《漢書·宣帝紀》：黃龍元年诏曰：“上計簿，文具而已；務為欺謾，以避其課。
三公不以為意，朕将何任？” 蓋非計簿得實，不足以統計天下之盈虛得失也。
秦、漢政體，雖為君主專制，而其地方行政，猶有周代人民自治之遺意。
觀其縣、鄉官吏之制可見。
《漢書·百官表》：“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。
萬戶以上為令……減萬戶為長……皆有丞、尉……是為長吏。
百石以下有鬥食、佐史之秩，是為少吏。
大率十裡一亭，亭有長。
十亭一鄉，鄉有三老，有秩、啬夫、遊徼。
三老掌教化。
啬夫職聽訟，收賦稅。
遊徼徼循禁賊盜。
縣大率方百裡，其民稠則減，稀則曠。
鄉、亭亦如之，皆秦制也。
”《高帝紀》三年二月，令“舉民年五十以上有修行、能率衆為善，置以為三老，鄉一人。
擇鄉三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，複勿繇戍”。
顧亭林論鄉亭之職，謂三代明王之治，亦不越乎此。
《日知錄》：《漢書·百官表》雲雲：“此其制不始于秦、漢也，自諸侯兼并之始，而管仲、敖、子産之倫，所以治其國者，莫不皆然。
而《周禮·地官》，自州長以下，有黨正、族師、闾胥、比長；自縣正以下，有鄙師、酂長、裡宰、鄰長。
則三代明王之治，亦不越乎此也。
夫惟于一鄉之中，官之備而法之詳，然後天下之治，若網之在綱，有條而不紊。
……柳宗元之言曰：有裡胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯連帥，有方伯連帥而後有天子。
由此論之，則天下之治始于裡胥，終于天子，其灼然者矣。
故自古及今，小官多者其世盛，大官多者其世衰。
興亡之塗，罔不由此。
” 夫三老出于選舉，而其權可與縣令、丞、尉以事相教，是固無異于今之縣、市、鄉自治職員矣。
而漢之三老，對于天子王侯，可直接言事。
《史記·高祖本紀》二年，漢王“至雒陽、新城，三老董公庶說漢王，以義帝死故”。
《漢書·高帝紀》：“三老董公庶說漢王曰：‘臣聞順德者昌，逆德者亡。
兵出無名，事故不成。
故曰明其為賊，敵乃可服。
項羽為無道，放殺其主，天下之賊也。
夫仁不以勇，義不以力，三軍之衆，為之素服，以告之諸侯，為此東伐，四海之内，莫不仰德，此三王之舉也。
’漢王曰：‘善。
非夫子無所聞也。
’”又《武五子傳》：“太子兵敗，亡，不得。
上怒甚，群下憂懼，不知所出。
壺關三老茂[6]上書雲雲。
書奏，天子感悟。
” 其啬夫、亭長，兼可自制科條，役使遊惰。
其善者，至于上掩郡、縣長吏之名。
《後漢書·爰延傳》：“為鄉啬夫，仁化大行，民但聞啬夫，不知郡縣。
”《仇覽傳》：“為浦亭長，勸人生業，為制科令。
至于果采為限，雞豕有數。
農事既畢，乃令子弟群居，還就黉學