第二十九章 秦之統一
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陽、右北平、遼西、遼東、代郡、钜鹿、邯鄲、上黨、太原、雲中、雁門、九原、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙，凡三十五郡，與内史為三十六郡。
此外，又有閩中、南海、桂林、象郡，不在三十六郡之數。
）蓋分地過小，則稽核太繁；過大，則控制不易。
秦所置郡，雖多因各國舊制， 《史記·始皇本紀》：“政代立為秦王，當是之時，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以東，有河東、太原、上黨郡；東至荥陽，滅二周，置三川郡。
”“五年，攻魏……取二十城，初置東郡。
”“十七年，攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰颍川。
”“二十五年，定荊江南地，降越君，置會稽郡。
” 然分據險要，形勢厘然，非深谙地理之學者，不能規畫。
史屢稱秦圖書， 《史記·蕭相國世家》：蕭何入鹹陽，“收秦丞相禦史律令圖書……具知天下厄塞、戶口多少、強弱之處”。
《漢書·地理志·代郡班氏縣注》：“秦地圖書班氏。
” 是秦時丞相禦史規畫地域，必按地圖而定，非漫漫然為因為革也。
西漢之初，當國者皆無學識，猥欲參用周、秦之制，卒歸于偏用秦法。
又以秦郡太大，稍複開置，而分郡太多，難于檢察，又并為十三部。
《漢書·地理志》：“秦分天下作三十六郡。
漢興，以其郡太大，稍複開置，又立諸侯王國。
武帝開廣三邊。
故自高祖增二十六，文、景各六，武帝二十八，昭帝一，訖于孝平，凡郡國一百三。
”“至武帝攘卻胡、越，開地斥境，南置交趾，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并，夏、周之制，改雍曰涼，改梁曰益，凡十三部，置刺史。
” 蓋增郡既多，不得不求以簡馭繁之法。
以此較之，則知秦制之精，後漢雖有增損，大緻同于前漢，是亦仍秦之法也。
統一國家，不獨規畫區域之不易也，設官分職，亦有至大之關系。
秦之官制絕簡，而綱舉目張，漢亦因之，特名目時有變遷耳。
考秦之制，内官之要職凡三：丞相，和天子，助理萬機；太尉，掌武事；禦史大夫，掌副丞相，其屬丞，督外官，領侍禦史，受公卿奏事。
外官之要職凡三：郡守，掌治郡；尉，掌佐守、典職、甲卒；監，掌監郡。
蓋内外官制，同一系統。
丞相與守掌民事，太尉與尉掌軍事，軍民分治，厥誼至精。
而禦史與監，則糾察此治民、治軍之官者也。
（漢守治郡，亦兼治軍，其職權大于尉。
王鳴盛《十七史商榷》曰：“《百官表》雖言‘守治郡，尉典武職’，而實守兼掌之。
韓延壽為颍川太守，傳中述其都試、講武甚備；翟義為東郡太守，以九月都試日，勒車騎材官士起事，如淳曰：‘太守、都尉、令長、丞尉會都試，課殿最也。
’”《後漢書·耿弇傳》：“弇見郡尉試騎士，建旗鼓，隸馳射，由是好将帥之事。
”注引《漢官儀》曰：“歲終郡試之時，講武勒兵，因以校獵，簡其材力也。
”弇事雖當王莽時，其實沿漢舊制，故注引《漢官儀》以明之。
又《後漢書·百官志》五，李賢注引《漢官儀》雲：“八月，太守、都尉、令長、相丞尉會都試，課殿最。
水家為樓船，亦習戰射行船。
邊郡太守，各将萬騎行鄣塞，烽火追虜。
”或言八月，或九月，或歲終，大約總在秋冬。
《淮南王安傳》：“安欲發兵反，先令人作旁近郡太守、都尉印。
”可見守、尉互掌兵權也。
）後世官制，變化繁赜，而其原理，不能出于治民、治軍、監察官吏三者之外；此亦可見秦之定制，非漫然而設矣。
分天下為郡縣，則内外之隔閡殊甚，且地域遼闊，非如列國時方千裡之地之易理也。
于是有歲計之法。
考戰國時，各國外吏，已以期年上計。
《韓非子·外儲說左下》：“西門豹為邺令，清悫潔克，秋毫之端無私利也；而甚簡左右，左右相與比周而惡之。
居期年，上計，君收其玺。
”“田嬰相齊，人有說王者曰：‘終歲之計，王不一以數日之間自聽之，則無以知吏之奸邪得失也。
’” 蓋沿周
此外，又有閩中、南海、桂林、象郡，不在三十六郡之數。
）蓋分地過小，則稽核太繁；過大，則控制不易。
秦所置郡，雖多因各國舊制， 《史記·始皇本紀》：“政代立為秦王，當是之時，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以東，有河東、太原、上黨郡；東至荥陽，滅二周，置三川郡。
”“五年，攻魏……取二十城，初置東郡。
”“十七年，攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰颍川。
”“二十五年，定荊江南地，降越君，置會稽郡。
” 然分據險要，形勢厘然，非深谙地理之學者，不能規畫。
史屢稱秦圖書， 《史記·蕭相國世家》：蕭何入鹹陽，“收秦丞相禦史律令圖書……具知天下厄塞、戶口多少、強弱之處”。
《漢書·地理志·代郡班氏縣注》：“秦地圖書班氏。
” 是秦時丞相禦史規畫地域，必按地圖而定，非漫漫然為因為革也。
西漢之初，當國者皆無學識，猥欲參用周、秦之制，卒歸于偏用秦法。
又以秦郡太大，稍複開置，而分郡太多，難于檢察，又并為十三部。
《漢書·地理志》：“秦分天下作三十六郡。
漢興，以其郡太大，稍複開置，又立諸侯王國。
武帝開廣三邊。
故自高祖增二十六，文、景各六，武帝二十八，昭帝一，訖于孝平，凡郡國一百三。
”“至武帝攘卻胡、越，開地斥境，南置交趾，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并，夏、周之制，改雍曰涼，改梁曰益，凡十三部，置刺史。
” 蓋增郡既多，不得不求以簡馭繁之法。
以此較之，則知秦制之精，後漢雖有增損，大緻同于前漢，是亦仍秦之法也。
統一國家，不獨規畫區域之不易也，設官分職，亦有至大之關系。
秦之官制絕簡，而綱舉目張，漢亦因之，特名目時有變遷耳。
考秦之制，内官之要職凡三：丞相，和天子，助理萬機；太尉，掌武事；禦史大夫，掌副丞相，其屬丞，督外官，領侍禦史，受公卿奏事。
外官之要職凡三：郡守，掌治郡；尉，掌佐守、典職、甲卒；監，掌監郡。
蓋内外官制，同一系統。
丞相與守掌民事，太尉與尉掌軍事，軍民分治，厥誼至精。
而禦史與監，則糾察此治民、治軍之官者也。
（漢守治郡，亦兼治軍，其職權大于尉。
王鳴盛《十七史商榷》曰：“《百官表》雖言‘守治郡，尉典武職’，而實守兼掌之。
韓延壽為颍川太守，傳中述其都試、講武甚備；翟義為東郡太守，以九月都試日，勒車騎材官士起事，如淳曰：‘太守、都尉、令長、丞尉會都試，課殿最也。
’”《後漢書·耿弇傳》：“弇見郡尉試騎士，建旗鼓，隸馳射，由是好将帥之事。
”注引《漢官儀》曰：“歲終郡試之時，講武勒兵，因以校獵，簡其材力也。
”弇事雖當王莽時，其實沿漢舊制，故注引《漢官儀》以明之。
又《後漢書·百官志》五，李賢注引《漢官儀》雲：“八月，太守、都尉、令長、相丞尉會都試，課殿最。
水家為樓船，亦習戰射行船。
邊郡太守，各将萬騎行鄣塞，烽火追虜。
”或言八月，或九月，或歲終，大約總在秋冬。
《淮南王安傳》：“安欲發兵反，先令人作旁近郡太守、都尉印。
”可見守、尉互掌兵權也。
）後世官制，變化繁赜，而其原理，不能出于治民、治軍、監察官吏三者之外；此亦可見秦之定制，非漫然而設矣。
分天下為郡縣，則内外之隔閡殊甚，且地域遼闊，非如列國時方千裡之地之易理也。
于是有歲計之法。
考戰國時，各國外吏，已以期年上計。
《韓非子·外儲說左下》：“西門豹為邺令，清悫潔克，秋毫之端無私利也；而甚簡左右，左右相與比周而惡之。
居期年，上計，君收其玺。
”“田嬰相齊，人有說王者曰：‘終歲之計，王不一以數日之間自聽之，則無以知吏之奸邪得失也。
’” 蓋沿周