第十九章 周之禮制
關燈
小
中
大
周之文化，以禮為淵海，集前古之大成，開後來之政教。
其著于典籍者，雖經秦火，所存猶夥。
《漢書·藝文志》具存其目： 《禮古經》五十六卷，《經》十七篇，《周官經》六篇。
後世以十七篇之《經》為《儀禮》，六篇之《周官》為《周禮》。
《漢紀》（荀悅）：“劉歆奏請《周官》六篇列之于《經》，為《周禮》。
” 《經典釋文序錄》（陸德明）：“劉歆建立《周官經》，以為《周禮》。
” 《晉書·荀崧傳》：“崧上疏，請置鄭《儀禮》博士一人。
”[1] 其《古經》五十六卷，自十七篇外，謂之《逸禮》。
《禮記正義》（孔穎達）：“鄭雲：《逸禮》者，《漢書·藝文志》雲，漢始于魯淹中得古《禮》五十七篇[2]，其十七篇與今《儀禮》正同，其餘四十篇[3]，藏在秘府，謂之《逸禮》，其《投壺禮》亦此類也。
” 而《周官》複亡一篇。
《經典釋文序錄》：“河間獻王開獻書之路，時有李氏上《周官》五篇，失《事官》一篇，乃購千金不得，取《考工記》以補之。
” 治周史者得《周官》五篇、《禮經》十七篇及漢世大小戴所傳之《逸經古記》，可以推見有周禮制，讨論其國家社會組織之法，與掇拾夏、商典制，僅能仿象于萬一者，迥乎不同矣。
雖然，此諸書者，自漢代流傳至于今日，固為至可寶貴之史料，而其書為何時何人之作，則異說殊多。
或謂《禮經》《周官》皆周公所作。
《儀禮疏序》（賈公彥）：“《周禮》《儀禮》發源是一，理有終始，分為二部。
并是周公攝政太平之書。
” 《序周禮廢興》：“《周官》孝武之時始出，秘而不傳。
既出于山岩屋壁，複入于秘府。
五家之儒，莫得見焉。
至孝成皇帝，達才通人劉向子歆校理秘書，始得列序，著于《錄》《略》。
時衆儒并出，共排以為非是，惟歆獨識，知周公緻太平之迹，具在于斯。
” 或謂《儀禮》為孔子所作。
《三禮通論》（皮錫瑞）：“《周禮》《儀禮》，說者以為并出周公。
案以《周禮》為周公作，固非，以《儀禮》為周公作，亦未是也。
《禮》十七篇，蓋孔子所定。
《雜記》雲：‘恤由之喪，哀公使孺悲之孔子學士喪禮，《士喪禮》于是乎書。
’據此，則《士喪》出于孔子，其餘篇亦出于孔子可知。
” 或謂《周官》為末世渎亂不驗之書，及六國陰謀之書。
《序周禮廢興》（賈公彥）：“林孝存以為武帝知《周官》末世渎亂不驗之書，故作《十論》《七難》以排棄之。
何休亦以為六國陰謀之書，唯有鄭玄遍覽群經，知《周禮》者，乃周公緻太平之迹，故能答林碩之論難，使《周禮》義得條通。
” 故近人以《儀禮》為儒家所創，謂之為種種怪現狀，種種極瑣細的儀文。
而《周禮》之為僞書，更不措意。
按禮非制于孔子，章炳麟駁皮氏書具言之。
《孔子制禮駁議》：“《禮》五十六篇，皆周公舊制。
《記》言‘哀公使孺悲之孔子學士喪禮，《士喪禮》于是乎書’者，謂舊禮崩壞，自此複著竹帛。
故言書，不言作。
《喪服》禮兼上下，又非士喪之篇，文不相涉。
《禮記·檀弓》曰：‘魯人有朝祥而暮歌者，子路笑之。
’夫子曰：‘三年之喪，亦以久矣夫！’言其久不行也。
若自孔子始作者，當雲三年之喪，創法自我，不可以責未聞者，何乃言久不行耶？《檀弓》又曰：‘衰，與其不當物也，甯無衰。
’然則自斬衰三升，下至缌麻十五升抽其半，其為精粗異度，繁碎亦甚矣。
獨有制禮自上，民胥效法，故織纴之家，素備其式。
假自孔子制之者，縱令遍行魯國，自适士以至府史，胤族猶當萬數，倉卒制之，何由得布？若不自置邸店，親課女紅，布縷既不中程，則衰無以當物，唐為文具，将安設施？此則自衛反魯，五年之中，專為縫人賈販，猶懼不給，固無删述《六經》之暇矣。
又若制禮昉于孔氏，冠、昏、朝聘以及祭享，其事猶多，哀公不以問孔子，獨問士喪，孔子又本不作《士喪禮》，待哀公問然後發之，君則失偏，臣則失缺，其違于事情遠矣。
即若是者，《禮記·曾子問》篇，孔子自說從老聃受《禮》，甯知今之《禮經》非老聃制之耶？墨子《節葬》《非儒》，以是專責儒者，此由喪禮廢缺，獨儒者猶依其法，故名實專歸之。
古者刑書本無短喪之罰，故得人人自便，弗可禁止，非直晚周也。
漢世晁錯、翟進為三公，遭喪猶不去官，若以周公時未有喪制，故晚周無三年服，漢世士禮既行，何以持服者寡乎？見晚周無持齋斬者，即雲喪禮自孔子制，見漢世無持齋斬者，複可雲喪禮自二戴制之邪？” 其儀文度數之中所寓之精義，則《戴記》《冠》《婚》《喪》《祭》諸義發揮最為透辟。
其坊民淑世，非若希臘教偷、羅馬鬥獸之野蠻也。
今世縱不能行其法，不當文緻為儒家之過而诋毀之。
觀韓愈之論則知所折衷矣。
《讀儀禮》（韓愈）：“餘嘗苦《儀禮》難讀，又其行于今者蓋寡，沿襲不同，複之無由，考于今，誠無所用之。
然文王、周公之法制粗在于是。
孔子曰吾從周，謂其文章之盛也。
古書之存者希矣，百氏雜家，尚有可取，況聖人之制度耶？” 《周禮》之制度多與他書不同，故攻擊者尤衆。
然前人之攻擊之者，亦多認為周制。
《周禮問》（毛奇齡）：“《周禮》一書出自戰國，斷斷非周公所作，予豈不曉？然周制全亡，所賴以略見大意，隻此《周禮》《儀禮》《禮記》三經。
以其所見者雖不無參臆，而其為周制則尚居十七。
此在有心古學，方護衛不暇，而欲迸絕之，則饩羊盡亡矣。
” 《禮經通論》（皮錫瑞）：“孔子謂殷因夏禮，周因殷禮，皆有損益。
《樂記》雲：三王異世，不相襲禮。
是一代之制度，不必盡襲前代。
改制度，易服色，殊徽号，禮有明征。
非特後代之興必變易前代也，即一代之制度，亦曆久而必變。
周享國最久，必無曆八百年而制度全無變易者。
三《禮》所載，皆周禮也。
《禮經》十七篇為孔子所定，其餘蓋出孔子之後，學者各記所聞。
而亦必當時實有此制度，非能憑空撰造。
” 以其非有來曆斷不能冥思臆造，創為此等宏綱細目之書也。
周、秦、西漢著書者多矣，孔、孟、管、墨、商君、荀卿以及董仲舒、劉歆輩，皆有意于創立法制。
今其書之存者，或第言立法之意，或粗舉治國之方，無一書能包舉天下萬事萬物，一一為之區分條理，而又貫串聯絡秩然不紊如《周官》者。
後世之《六典》《會典》等，以有《周官》為之模範，故易于着手，然猶不能及其精微。
學者試思為《周官》者，當具何等經驗、思想、學力，而後能成此書乎？古今中外政治家、哲學家著書立說，大都徒托空言，不能見之于實行。
然學者稱舉其說，猶許其代表一時代之文化。
故《周官》之說即令未嘗實行，僅屬于一個人之理想，然此一個人之理想産生于此時代，已足令人驚詫，矧其官守法意，降至春秋、戰國，猶多遺迹可尋乎！汪中作《周官征文》，以《逸周書》穆王作《職方》為證： 《述學·周官征文》：“或曰：《周官》，周公所定。
而言穆王作《職方》何也？曰：賦詩之義，有造篇，有述古，夫作亦猶是也。
召穆公糾合宗族于成周，而作《常棣》之詩，則述古亦謂之作。
詳《職方》《大司樂》二條，知《周官》之文各官皆分載其一，以為官法。
故每職之下，皆系曰掌。
而太宰建之，以為《六典》，則合為一書。
穆王作之，特申其告誡，俾舉其職爾。
” 則此書實成、康、昭、穆以來王官世守之舊典，以之言西周之文化，固非托古改制之比也。
《儀禮》十七篇所言者為冠、婚、喪、祭、射、鄉、朝、聘八目。
《周官》則經緯萬端。
茲擇其要者，以次列舉于後。
第一節 國土之區畫 國土之區畫，分以下四種： （一）九州。
九州之區畫，自古已然。
而周之區畫，兼研究其民物之事利，其調查統計蓋較《禹貢》為詳。
《周官·職方氏》：“東南曰揚州，其山鎮曰會稽，其澤薮曰具區，其川三江，其浸五湖，其利金、錫、竹、箭，其民二男五女，其畜宜鳥獸，其谷宜稻。
正南曰荊州，其山鎮曰衡山，其澤薮曰雲夢，其川江、漢，其浸颍、湛，其利丹、銀、齒、革，其民一男二女，其畜宜鳥獸，其谷宜稻。
河南曰豫州，其山鎮曰華山，其澤薮曰圃田，其川熒、洛，其浸波、溠，其利林、漆、絲、枲，其民二男三女，其畜宜六擾，其谷宜五種。
正東曰青州，其山鎮曰沂山，其澤薮曰望諸，其川淮、泗，其浸沂、沭，其利蒲魚，其民二男三女，其畜宜雞狗，其谷宜稻麥。
河東曰兖州，其山鎮曰岱山，其澤薮曰大野，其川河、泲，其浸廬、維，其利蒲魚，其民二男三女，其畜宜六擾，其谷宜四種。
正西曰雍州，其山鎮曰嶽山，其澤薮曰弦蒲，其川泾、汭，其浸渭、洛，其利玉石，其民三男二女，其畜宜牛馬，其谷宜黍稷。
東北曰幽州，其山鎮曰醫無闾，其澤薮曰貕養，其川河、泲，其浸菑、時，其利魚、鹽，其民一男三女，其畜宜四擾，其谷宜三種。
河内曰冀州，其山鎮曰霍山，其澤薮曰揚纡，其川漳，其浸汾、潞，其利松柏，其民五男三女，其畜宜牛羊，其谷宜黍稷。
正北曰并州，其山鎮曰恒山，其澤薮曰昭餘祁，其川呼池、嘔夷，其浸涞、易，其利布帛，其民二男二女，其畜宜五擾，其谷宜五種。
” 《禹貢》專言貢物，猶專為王侯立法，《職方》注重民利，則周代重民之證也。
（二）畿服。
畿服之制亦沿于古，惟商時猶僅五服[4]，至周而斥大之，為九畿，亦曰九服。
《周官·大司馬》：“乃以九畿之籍，施邦國之政職，方千裡曰國畿，其外方五百裡曰侯畿，又其外方五百裡曰甸畿，又其外方五百裡曰男畿，又其外方五百裡曰采畿，又其外方五百裡曰衛畿，又其外方五百裡曰蠻畿，又其外方五百裡曰夷畿，又其外方五百裡曰鎮畿，又其外方五百裡曰蕃畿。
”《職方氏》：“乃辨九服之邦國，方千裡曰王畿，其外方五百裡曰侯服，又其外方五百裡曰甸服，又其外方五百裡曰男服，又其外方五百裡曰采服，又其外方五百裡曰衛服，又其外方五百裡曰蠻服，又其外方五百裡曰夷服，又其外方五百裡曰鎮服，又其外方五百裡曰藩服。
” 其地之廣袤參考劉師培《古代要服建國考》[5]，章炳麟《封建考》，可得其概。
（三）封國。
周之封國，為說經家聚訟之要點。
然其國境，大者不過後世之一府，小者乃等于州縣，無足異也。
《周官·大司徒》：“凡建邦國，以土圭土其地而制其域。
諸公之地，封疆方五百裡，其食者半。
諸侯之地，封疆方四百裡，其食者參之一。
諸伯之地，封疆方三百裡，其食者參之一。
諸子之地，封疆方二百裡，其食者四之一。
諸男之地，封疆方百裡，其食者四之一。
”《職方氏》：“凡邦國，千裡封公，以方五百裡則四公，方四百裡則六侯，方三百裡則七伯，方二百裡則二十五子，方百裡則百男，以周知天下。
凡邦國小大相維。
” （四）王畿之區畫。
王畿方千裡，四面各五百裡，節次分之，其名甚多。
《周官·載師》：“以廛裡任國中之地，以場圃任園地，以宅田、士田、賈田任近郊之地，以官田、牛田、賞田、牧田任遠郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任縣地，以大都之田任疆地。
”鄭《注》：“五十裡為近郊，百裡為遠郊。
”賈《疏》：“自百裡以至邦國，分為五等：二百裡曰甸，三百裡曰稍，四百裡曰縣，五百裡曰都，畿外邦國。
” 郊有六鄉，甸有六遂，其制詳後。
《周官》一書，雖不過官制、官規之性質，然六官之開端，皆以治地為言。
《周官·天官冢宰》：“惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。
”（按《地官》《春官》《夏官》《秋官》皆同。
）賈《疏》：“六官皆有此叙者，欲見六官所主雖異，以為民極是同故也。
” 故觀《周官》，可知其時所最重者，實惟辨方正位，體國經野之事。
右列之區畫，散見于諸官者，似徒為此繁複之名數，而無益于政治。
然觀其對于版圖、測量、土壤、民物一一經畫研究，則知周之治地，非徒注意于名數而已也。
周之版圖，大别有三： （一）總圖。
其圖蓋具全國之形勢，兼注明其民族物産者，雖其文未言圖中符号比例若何，然其有比例符号殆無可疑。
如： 《周官·大司徒》：“掌建邦之土地之圖與其人民之數，以佐王安擾邦國。
以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰之名物。
”《土訓》：“掌道地圖，以诏地事。
道地慝，以辨地物，而原其生，以诏地求。
”《司險》：“掌九州之圖，以周知其山林、川澤之阻，而達其道路。
”《職方氏》：“掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民，與其财用、九谷、六畜之數要，周知其利害。
”《司書》：“掌邦中之版，土地之圖，以周知出入百物，以叙其财。
” 其圖有廣輪之數，且有九谷、六畜之數，則不但有比例，兼似附有物産統計表矣。
周之官吏據此等圖表，以經畫天下，其非空言可知。
（二）分圖。
其圖殆如今之一縣一鄉之圖，可據以決獄訟，且可以定各地之形體，視總圖尤有實用。
如： 《周官·小宰》：“以官府之八成經邦治……三曰聽闾裡以版圖。
”《小司徒》：“凡民訟，以地比正之。
地訟，以圖正之。
”《遂人》：“掌邦之野，以土地之圖經田野，造縣鄙形體之法。
” 縣鄙形體，據圖以造，則其規畫非徒理想，而必按照各地毗連之形勢審慎出之，又可知矣。
（三）專圖。
其圖各以一事一地為之，不涉他地他事。
如： 《周官·冢人》：“掌公墓之地，辨其兆域，而為之圖。
”《墓大夫》：“掌凡邦墓之地域，為之圖。
”《卝人》：“掌金玉錫石之地……若以時取之，則物其地圖而授之。
” 據此，知周代官府地圖之多，地治之精密，實基于此。
然徒觀地圖，無以知地之方位氣象，則測量尤繪圖之先之所重矣。
周之諸官掌測量者，如： 《周官·大司徒》：“以土圭之法測土深，正日景，以求地中。
日南，則景短，多暑。
日北，則景長，多寒。
日東，則景夕，多風。
日西，則景朝，多陰。
”《土方氏》：“掌土圭之法以緻日景，以土地相宅而建邦國都鄙，以辨土宜土化之法，而授任地者。
” 其法可與《考工記》參觀， 《考工記》：“匠人建國，水地以縣，置槷以縣，視以景。
為規識日出之景與日入之景，晝參諸日中之景，夜考之極星，以正朝夕。
” 朝夕測日，夜則測星，既辨方位，兼審土宜。
其建邦國都鄙之慎重若此，于地事似已盡心為之矣。
然司徒猶有土會、土宜、土均之法，正不止土圭一法也。
《周官·大司徒》：“以土會之法[6]，辨五地之物生。
一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方。
二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，其民黑而津。
三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜核物，其民專而長。
四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢物，其民皙而瘠。
五曰原隰，其動物宜裸物，其植物宜叢物，其民豐肉而庳。
”“以土宜之法辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。
辨十有二壤之物而知其種，以教稼穑樹藝。
”“以土均之法辨五物九等，制天下之地征，以作民職，以令地貢，以斂财賦，以均齊天下之政。
” 分析土壤，剖辨物種，而民生國政于是乎定。
蓋人民猶建築物，土地則其基址，基址未能辨别，建築物無從着手。
周之施政，注重地治，其條理精密若此，此固前古所無，抑亦漢、唐迄今所未能逮也。
世人謂吾國研究地學，始于裴秀、賈耽等人，然觀晉、唐諸史之言，其于《周官》之制殆不過萬分之一。
故吾圖文明，在周實已達最高之度，嗣又漸降而漸進，至今，則古制澌滅殆盡，而後群詫域外之文明。
試即周代治地諸法思之，得謂其時無此事實，而一人撰造僞書，乃能穿穴諸官，使一一相應若此耶？ 第二節 官吏之職掌 國家社會未達無治主義之時代，行政官吏在所必設。
設之，則必有階級等差，此天下萬國所同也。
吾國曆代官制雖時有變遷，而其源大都出于《周官》，故周之設官分職，亦為治史者所必措意。
周之官吏，分朝命及辟除二途。
《周官·大宗伯》：“以九儀之命，正邦國之位。
壹命受職，再命受服，三命受位，四命受器，五命賜則，六命賜官，七命賜國，八命作牧，九命作伯。
” 大抵自一命為正吏，至六命賜官，為卿、中大夫、下大夫、上士、中士、下士六等。
六命之上則諸侯之等級，其辟除或給徭役者，曰府、曰史、曰胥、曰徒。
《周官·小宰》：“宰夫掌百官府之征令……五曰府，掌官契以治藏。
六曰史，掌官書以贊治。
七曰胥，掌官叙以治叙。
八曰徒，掌官令以征令。
”《天官》鄭《注》：“府，治藏；史，掌書者。
凡府、史皆其官長所自辟除，胥、徒皆民給徭役者。
胥有才知，為什長。
” 官制之大綱分為六屬。
《周官·小宰》：“以官府之六屬，舉邦治。
一曰天官，其屬六十，掌邦治，大事則從其長，小事則專達。
二曰地官，其屬六十，掌邦教，大事則從其長，小事則專達。
三曰春官，其屬六十，掌邦禮，大事則從其長，小事則專達。
四曰夏官，其屬六十，掌邦政，大事則從其長，小事則專達。
五曰秋官，其屬六十，掌邦刑，大事則從其長，小事則專達。
六曰冬官，其屬六十，掌邦事，大事則從其長，小事則專達。
”“以官府之六職辨邦治。
一曰治職，以平邦國，以均萬民，以節财用。
二曰教職，以安邦國，以甯萬民，以懷賓客。
三曰禮職，以和邦國，以諧萬民，以事鬼神。
四曰政職，以服邦國，以正萬民，以聚百物。
五曰刑職，以诘邦國，以糾萬民，以除盜賊。
六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。
” 其官數凡五六萬人。
《通典》（杜佑）：“周内官二千六百四十三人，外諸侯國内六萬一千三十二人。
” 《周官·祿田考》（沈彤）：“六官凡五萬九千三百餘人。
” 其治之鹹以典法。
《周官·太宰》：“太宰之職，掌建邦之六典，以佐王治邦國。
一曰治典，以經邦國，以治官府，以紀萬民。
二曰教典，以安邦國，以教官府，以擾萬民。
三曰禮典，以和邦國，以統百官，以諧萬民。
四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民。
五曰刑典，以诘邦國，以刑百官，以糾萬民。
六曰事典，以富邦國，以任百官，以生萬民。
”“以八法治官府。
一曰官屬，以舉邦治。
二曰官職，以辨邦治。
三曰官聯，以會官治。
四曰官常，以聽官治。
五曰官成，以經邦治。
六曰官法，以正邦治。
七曰官刑，以糾邦治。
八曰官計，以弊邦治。
”“以八則治都鄙。
一曰祭祀，以馭其神。
二曰法則，以馭其官。
三曰廢置，以馭其吏。
四曰祿位，以馭其士。
五曰賦貢，以馭其用。
六曰禮俗，以馭其民。
七曰刑賞，以馭其威。
八曰田役，以馭其衆。
” 典法施于太宰，而掌之者複有諸官。
《周官·太宰》稱正月之吉，乃施典于邦國，施則于都鄙，施法于官府。
《小宰》：“掌邦之六典、八法、八則之貳。
以逆邦國都鄙官府之治。
”《司會》：“掌邦之六典、八法、八則之貳，以逆邦國都鄙官府之治。
”《小宰》：“正歲帥治官之屬，而觀治象之法，徇以木铎曰：不用法者，國有常刑。
”《司書》：“掌邦之六典、八法、八則。
”《太史》：“掌邦之六典，以逆邦國之治。
掌法，以逆官府之治。
掌則，以逆都鄙之治。
凡辨法者考焉，不信者刑之。
”《内史》：“執國法及國令之貳，以考政事，以逆會計。
”《禦史》：“掌邦國都鄙及萬民之治令，以贊冢宰，凡治者受法令焉。
”《匡人》：“掌達法則，匡邦國。
”《大行人》：“十有一歲修法則。
” 據此，則《周官》所載特其大綱，而所謂典法者，必更有詳密之條文，正者存于太宰，貳者散在諸官。
其有不信，則考諸太史，非一二人所能以意為出入高下也。
諸法之中，不可殚舉，第就官聯一法觀之，即可知其立法之精密。
《周官·小宰》：“以官府之六聯，合邦治：一曰祭祀之聯事，二曰賓客之聯事，三曰喪荒之聯事，四曰軍旅之聯事，五曰田役之聯事，六曰斂弛之聯事。
凡小事皆有聯。
” 《周禮訂義》（宋王與之）：“王昭禹曰：古者軍将皆命卿，而師、旅、卒、長之屬，皆下大夫、士掌其事。
大司徒、大軍旅以旗緻萬民，治其徒庶之政命。
……小司徒會萬民之卒伍，而亦帥其衆庶。
鄉師、大軍旅正治其徒役，與其輂辇。
大司馬及戰，巡陳視事而賞罰，若此類皆軍旅之聯事。
……太宰掌九貢、九賦，而大府、司會、司書之類亦掌之，所謂斂也。
鄉大夫國中貴者之類皆舍征，而小司徒凡征役之施舍亦掌之，所謂弛也。
凡此類皆斂弛之聯事。
……非祭祀、賓客、喪荒、軍旅、田役、斂弛六者之大事，餘皆小事也。
若膳夫之官有庖人、亨人、内外饔之類，通職聯事，司關掌國貨之節，以聯門市，皆小事也。
” 于組織之中寓互助之意，既以泯其畛域，且使互相監視，不使一機關獨斷一事，而遂其營私舞弊之謀。
此研究法治者所最宜留意者也。
周之官府最重會計。
《周官·小宰》：“以官府之八成，經邦治：一曰聽政役以比居，二曰聽師田以簡稽，三曰聽闾裡以版圖，四曰聽稱責以傅别，五曰聽祿位以禮命，六曰聽取予以書契，七曰聽買賣以質劑，八曰聽出入以要會。
以聽官府之六計，弊群吏之治。
一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨……月終，則以官府之叙，受群吏之要，贊冢宰，受歲會。
歲終，則令群吏緻事。
”《宰夫》：“歲終，則令群吏正歲會。
月終，則令正月要。
旬終，則令正日成，而以考其治。
治不以時舉者，以告而誅之。
”《司會》：“掌國之官府郊野縣都之百物财用，凡在書契、版圖者之貳，以逆群吏之治，而聽其會計，以參互考日成，以月要考月成，以歲會考歲成，以周知四國之治，以诏王及冢宰廢置。
”《職内》：“掌邦之賦入，辨其财用之物，而執其總，以貳官府都鄙之财入之數，以逆邦國之賦用。
凡受财者，受其貳令而書之。
及會，以逆職歲，與官府财用之出，而叙其财，以待邦之移用。
”《職歲》：“掌邦之賦出，以貳官府都鄙之财出賜之數，以待會計而考之。
凡官府都鄙群吏之出财用，受式法于職歲，凡上之賜予，以叙與職币授之。
及會，以式法贊逆會。
” 日有成，月有要，歲有會，三歲又有大計。
《周官·司書》：“三歲則大計群吏之治。
” 其出入皆有式法，四國之治無不周知。
故官吏皆知尚廉而畏法，非若今之武人、外吏橫攬财權，中央莫敢誰何，一任其貪黩恣肆，而惟恃借債以填其欲壑也。
第三節 鄉遂之自治 《周官》之精義，莫邃于鄉遂之制。
鄉遂者，直隸于天子而行自治之制之區域也。
王城為中央政府，王城之外郊甸之地，即自治之地方。
此外則為公邑家邑，小都大都，又其外則諸侯之國。
故周代政治為諸侯之模範者，惟鄉遂二區。
以鄉遂例天下，則天下之大，鹹可以鄉遂之法施之。
鄉遂之組織，法同而名異。
《周官·大司徒》：“五家為比，五比為闾，四闾為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。
”《周官·遂人》：“五家為鄰，五鄰為裡，四裡為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。
” 其官多由民舉，而受天子之命，其職等于王官，而為地方自治之領袖。
《周官·司徒》：“鄉老，二鄉則公一人。
鄉大夫，每鄉卿一人。
州長，每州中大夫一人。
黨正，每黨下大夫一人。
族師，每族上士一人。
闾胥，每闾中士一人。
比長，五家下士一人。
遂大夫，每遂中大夫一人。
縣正，每縣下大夫一人。
鄙師，每鄙上士一人。
酂長，每酂中士一人。
裡宰，每裡下士一人。
鄰長，五家則一人。
” 總計其數，六鄉萬五千比，則為比長者萬五千人。
六遂萬五千鄰，則為鄰長者萬五千人。
推而上之，闾、胥、裡、宰各三千人，族師、鄙長各七百五十人，黨正、鄙師各百五十人，州長、縣正各三十人，合鄉、遂大夫十二人及鄉老三人，凡三萬七千八百七十五人。
以方四百裡之地、十五萬家之民，設三萬七千八百有奇之自治職，此民治之極軌也。
周代鄉遂之官各有專職。
然《周官》之文有詳此略彼，而可互相證者如： 《鄉大夫》：“各掌其鄉之政教禁令。
正月之吉，受教法于司徒，退而頒之于其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道藝。
”《遂大夫》：“各掌其遂之政令。
” 遂大夫不言受法施教之事，似鄉大夫掌教育，而遂大夫不掌教育者，實則遂、鄉相等，鄉官之職所載者，遂官亦行之；遂官之職所載者，鄉官亦行之。
特文有詳略，以避重複，故似職務不同。
讀《周禮》者當知其互文見義也。
鄉、遂之官所掌之事，可分六項： （一）曰校比。
周有邦比之法，猶今所謂調查也。
六鄉六遂人畜、車辇、旗鼓、兵革以及田野、稼器，無一不需調查，故有邦比之法，登載多寡高下焉。
《周官·闾胥》：“以歲時各數其闾之衆寡，辨其施舍。
”《裡宰》：“掌比其邑之衆寡，與其六畜、兵器。
”《族師》：“以邦比之法，帥四闾之吏，以時屬民，而校登其族之夫家衆寡，辨其貴賤老幼廢疾可任者，及其六畜、車辇。
”《酂長》：“以時校登其夫家，比其衆寡，以治其喪紀祭祀之事。
……若歲時簡器，與有司數之。
”《黨正》：“以歲時莅校比。
”《鄙師》：“以歲時數其衆庶，察其媺惡而誅賞。
”《鄉大夫》：“以歲時登其夫家之衆寡，辨其可任者，以歲時入其書。
”《遂大夫》：“以歲時稽其夫家之衆寡六畜田野，辨其可任者，與其可施舍者。
”《州長》：“三年大比，則大考州裡，以贊鄉大夫廢興。
”《縣正》：“各掌其縣之政令征比，以頒田裡，以分職事。
”[7] 蓋常時之比，闾胥、裡宰掌之。
四時之比，族師、酂長掌之，黨正莅之，鄉大夫、遂大夫登其數于書，而入于司徒。
至三年大比，則州長、縣長、縣正掌之，而鄉、遂大夫興其賢能焉。
《鄉大夫》：“三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者。
”《遂大夫》：“三歲大比，則帥其吏而興甿。
” 觀此，則知鄉遂之官，于其所治之地，無一事一物不調查清晰，登錄詳明。
而凡百政治均由此而興矣。
（二）曰法治。
周代政治以法為本，自王公至庶民無不囿于禮法之中，故時時教民讀法。
全國之法，歲首懸于象魏，縱民觀覽十日。
《周官·太宰》：“正月之吉，始和布治于邦國都鄙，乃縣治象之法于象魏，萬民觀治象，浃日而斂之。
” 而鄉、遂諸官，則時時教民讀法。
《周官·闾胥》：“凡春秋之祭祀、役征、喪紀之數，聚衆庶，既比，則讀法，書其敬敏任恤者。
”《族師》：“月吉，則屬民而讀邦法，書其孝弟睦姻有學者。
春秋祭酺亦如之。
”《黨正》：“四時之孟月吉日，則屬民而讀邦法，以糾戒之。
春秋祭禜亦如之。
”《州長》：“正月之吉，各屬其州之民而讀法，以考其德行道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。
若以歲時祭祀州社，則屬其民而讀法，亦如之。
” 大抵州長屬民讀法，黨正以下率民讀之；黨正屬民讀法，族師以下率民讀之。
雖非各自為政，要其一歲中讀法之時，殆不下十五六次。
六遂之官不言讀法，以鄉官例之，當亦與鄉無異。
鄉、遂之民，無人不熟讀法令，自無幹犯法紀之事。
此豈空言法制，而一般人民尚不知現行之法為何物者所能比哉！ （三）曰教育。
司徒為教官，所掌自治地外，即以教育為專職。
其教育之目，凡十有二。
《周官·大司徒》：“施十有二教焉。
一曰以祀禮教敬，則民不苟。
二曰以陽禮教讓，則民不争。
三曰以陰禮教親，則民不怨。
四曰以樂禮教和，則民不乖。
五曰以儀辨等，則民不越。
六曰以俗教安，則民不偷。
七曰以刑教中，則民不虣。
八曰以誓教恤，則民不怠。
九曰以度教節，則民知
其著于典籍者，雖經秦火，所存猶夥。
《漢書·藝文志》具存其目： 《禮古經》五十六卷，《經》十七篇，《周官經》六篇。
後世以十七篇之《經》為《儀禮》，六篇之《周官》為《周禮》。
《漢紀》（荀悅）：“劉歆奏請《周官》六篇列之于《經》，為《周禮》。
” 《經典釋文序錄》（陸德明）：“劉歆建立《周官經》，以為《周禮》。
” 《晉書·荀崧傳》：“崧上疏，請置鄭《儀禮》博士一人。
”[1] 其《古經》五十六卷，自十七篇外，謂之《逸禮》。
《禮記正義》（孔穎達）：“鄭雲：《逸禮》者，《漢書·藝文志》雲，漢始于魯淹中得古《禮》五十七篇[2]，其十七篇與今《儀禮》正同，其餘四十篇[3]，藏在秘府，謂之《逸禮》，其《投壺禮》亦此類也。
” 而《周官》複亡一篇。
《經典釋文序錄》：“河間獻王開獻書之路，時有李氏上《周官》五篇，失《事官》一篇，乃購千金不得，取《考工記》以補之。
” 治周史者得《周官》五篇、《禮經》十七篇及漢世大小戴所傳之《逸經古記》，可以推見有周禮制，讨論其國家社會組織之法，與掇拾夏、商典制，僅能仿象于萬一者，迥乎不同矣。
雖然，此諸書者，自漢代流傳至于今日，固為至可寶貴之史料，而其書為何時何人之作，則異說殊多。
或謂《禮經》《周官》皆周公所作。
《儀禮疏序》（賈公彥）：“《周禮》《儀禮》發源是一，理有終始，分為二部。
并是周公攝政太平之書。
” 《序周禮廢興》：“《周官》孝武之時始出，秘而不傳。
既出于山岩屋壁，複入于秘府。
五家之儒，莫得見焉。
至孝成皇帝，達才通人劉向子歆校理秘書，始得列序，著于《錄》《略》。
時衆儒并出，共排以為非是，惟歆獨識，知周公緻太平之迹，具在于斯。
” 或謂《儀禮》為孔子所作。
《三禮通論》（皮錫瑞）：“《周禮》《儀禮》，說者以為并出周公。
案以《周禮》為周公作，固非，以《儀禮》為周公作，亦未是也。
《禮》十七篇，蓋孔子所定。
《雜記》雲：‘恤由之喪，哀公使孺悲之孔子學士喪禮，《士喪禮》于是乎書。
’據此，則《士喪》出于孔子，其餘篇亦出于孔子可知。
” 或謂《周官》為末世渎亂不驗之書，及六國陰謀之書。
《序周禮廢興》（賈公彥）：“林孝存以為武帝知《周官》末世渎亂不驗之書，故作《十論》《七難》以排棄之。
何休亦以為六國陰謀之書，唯有鄭玄遍覽群經，知《周禮》者，乃周公緻太平之迹，故能答林碩之論難，使《周禮》義得條通。
” 故近人以《儀禮》為儒家所創，謂之為種種怪現狀，種種極瑣細的儀文。
而《周禮》之為僞書，更不措意。
按禮非制于孔子，章炳麟駁皮氏書具言之。
《孔子制禮駁議》：“《禮》五十六篇，皆周公舊制。
《記》言‘哀公使孺悲之孔子學士喪禮，《士喪禮》于是乎書’者，謂舊禮崩壞，自此複著竹帛。
故言書，不言作。
《喪服》禮兼上下，又非士喪之篇，文不相涉。
《禮記·檀弓》曰：‘魯人有朝祥而暮歌者，子路笑之。
’夫子曰：‘三年之喪，亦以久矣夫！’言其久不行也。
若自孔子始作者，當雲三年之喪，創法自我，不可以責未聞者，何乃言久不行耶？《檀弓》又曰：‘衰，與其不當物也，甯無衰。
’然則自斬衰三升，下至缌麻十五升抽其半，其為精粗異度，繁碎亦甚矣。
獨有制禮自上，民胥效法，故織纴之家，素備其式。
假自孔子制之者，縱令遍行魯國，自适士以至府史，胤族猶當萬數，倉卒制之，何由得布？若不自置邸店，親課女紅，布縷既不中程，則衰無以當物，唐為文具，将安設施？此則自衛反魯，五年之中，專為縫人賈販，猶懼不給，固無删述《六經》之暇矣。
又若制禮昉于孔氏，冠、昏、朝聘以及祭享，其事猶多，哀公不以問孔子，獨問士喪，孔子又本不作《士喪禮》，待哀公問然後發之，君則失偏，臣則失缺，其違于事情遠矣。
即若是者，《禮記·曾子問》篇，孔子自說從老聃受《禮》，甯知今之《禮經》非老聃制之耶？墨子《節葬》《非儒》，以是專責儒者，此由喪禮廢缺，獨儒者猶依其法，故名實專歸之。
古者刑書本無短喪之罰，故得人人自便，弗可禁止，非直晚周也。
漢世晁錯、翟進為三公，遭喪猶不去官，若以周公時未有喪制，故晚周無三年服，漢世士禮既行，何以持服者寡乎？見晚周無持齋斬者，即雲喪禮自孔子制，見漢世無持齋斬者，複可雲喪禮自二戴制之邪？” 其儀文度數之中所寓之精義，則《戴記》《冠》《婚》《喪》《祭》諸義發揮最為透辟。
其坊民淑世，非若希臘教偷、羅馬鬥獸之野蠻也。
今世縱不能行其法，不當文緻為儒家之過而诋毀之。
觀韓愈之論則知所折衷矣。
《讀儀禮》（韓愈）：“餘嘗苦《儀禮》難讀，又其行于今者蓋寡，沿襲不同，複之無由，考于今，誠無所用之。
然文王、周公之法制粗在于是。
孔子曰吾從周，謂其文章之盛也。
古書之存者希矣，百氏雜家，尚有可取，況聖人之制度耶？” 《周禮》之制度多與他書不同，故攻擊者尤衆。
然前人之攻擊之者，亦多認為周制。
《周禮問》（毛奇齡）：“《周禮》一書出自戰國，斷斷非周公所作，予豈不曉？然周制全亡，所賴以略見大意，隻此《周禮》《儀禮》《禮記》三經。
以其所見者雖不無參臆，而其為周制則尚居十七。
此在有心古學，方護衛不暇，而欲迸絕之，則饩羊盡亡矣。
” 《禮經通論》（皮錫瑞）：“孔子謂殷因夏禮，周因殷禮，皆有損益。
《樂記》雲：三王異世，不相襲禮。
是一代之制度，不必盡襲前代。
改制度，易服色，殊徽号，禮有明征。
非特後代之興必變易前代也，即一代之制度，亦曆久而必變。
周享國最久，必無曆八百年而制度全無變易者。
三《禮》所載，皆周禮也。
《禮經》十七篇為孔子所定，其餘蓋出孔子之後，學者各記所聞。
而亦必當時實有此制度，非能憑空撰造。
” 以其非有來曆斷不能冥思臆造，創為此等宏綱細目之書也。
周、秦、西漢著書者多矣，孔、孟、管、墨、商君、荀卿以及董仲舒、劉歆輩，皆有意于創立法制。
今其書之存者，或第言立法之意，或粗舉治國之方，無一書能包舉天下萬事萬物，一一為之區分條理，而又貫串聯絡秩然不紊如《周官》者。
後世之《六典》《會典》等，以有《周官》為之模範，故易于着手，然猶不能及其精微。
學者試思為《周官》者，當具何等經驗、思想、學力，而後能成此書乎？古今中外政治家、哲學家著書立說，大都徒托空言，不能見之于實行。
然學者稱舉其說，猶許其代表一時代之文化。
故《周官》之說即令未嘗實行，僅屬于一個人之理想，然此一個人之理想産生于此時代，已足令人驚詫，矧其官守法意，降至春秋、戰國，猶多遺迹可尋乎！汪中作《周官征文》，以《逸周書》穆王作《職方》為證： 《述學·周官征文》：“或曰：《周官》，周公所定。
而言穆王作《職方》何也？曰：賦詩之義，有造篇，有述古，夫作亦猶是也。
召穆公糾合宗族于成周，而作《常棣》之詩，則述古亦謂之作。
詳《職方》《大司樂》二條，知《周官》之文各官皆分載其一，以為官法。
故每職之下，皆系曰掌。
而太宰建之，以為《六典》，則合為一書。
穆王作之，特申其告誡，俾舉其職爾。
” 則此書實成、康、昭、穆以來王官世守之舊典，以之言西周之文化，固非托古改制之比也。
《儀禮》十七篇所言者為冠、婚、喪、祭、射、鄉、朝、聘八目。
《周官》則經緯萬端。
茲擇其要者，以次列舉于後。
第一節 國土之區畫 國土之區畫，分以下四種： （一）九州。
九州之區畫，自古已然。
而周之區畫，兼研究其民物之事利，其調查統計蓋較《禹貢》為詳。
《周官·職方氏》：“東南曰揚州，其山鎮曰會稽，其澤薮曰具區，其川三江，其浸五湖，其利金、錫、竹、箭，其民二男五女，其畜宜鳥獸，其谷宜稻。
正南曰荊州，其山鎮曰衡山，其澤薮曰雲夢，其川江、漢，其浸颍、湛，其利丹、銀、齒、革，其民一男二女，其畜宜鳥獸，其谷宜稻。
河南曰豫州，其山鎮曰華山，其澤薮曰圃田，其川熒、洛，其浸波、溠，其利林、漆、絲、枲，其民二男三女，其畜宜六擾，其谷宜五種。
正東曰青州，其山鎮曰沂山，其澤薮曰望諸，其川淮、泗，其浸沂、沭，其利蒲魚，其民二男三女，其畜宜雞狗，其谷宜稻麥。
河東曰兖州，其山鎮曰岱山，其澤薮曰大野，其川河、泲，其浸廬、維，其利蒲魚，其民二男三女，其畜宜六擾，其谷宜四種。
正西曰雍州，其山鎮曰嶽山，其澤薮曰弦蒲，其川泾、汭，其浸渭、洛，其利玉石，其民三男二女，其畜宜牛馬，其谷宜黍稷。
東北曰幽州，其山鎮曰醫無闾，其澤薮曰貕養，其川河、泲，其浸菑、時，其利魚、鹽，其民一男三女，其畜宜四擾，其谷宜三種。
河内曰冀州，其山鎮曰霍山，其澤薮曰揚纡，其川漳，其浸汾、潞，其利松柏，其民五男三女，其畜宜牛羊，其谷宜黍稷。
正北曰并州，其山鎮曰恒山，其澤薮曰昭餘祁，其川呼池、嘔夷，其浸涞、易，其利布帛，其民二男二女，其畜宜五擾，其谷宜五種。
” 《禹貢》專言貢物，猶專為王侯立法，《職方》注重民利，則周代重民之證也。
（二）畿服。
畿服之制亦沿于古，惟商時猶僅五服[4]，至周而斥大之，為九畿，亦曰九服。
《周官·大司馬》：“乃以九畿之籍，施邦國之政職，方千裡曰國畿，其外方五百裡曰侯畿，又其外方五百裡曰甸畿，又其外方五百裡曰男畿，又其外方五百裡曰采畿，又其外方五百裡曰衛畿，又其外方五百裡曰蠻畿，又其外方五百裡曰夷畿，又其外方五百裡曰鎮畿，又其外方五百裡曰蕃畿。
”《職方氏》：“乃辨九服之邦國，方千裡曰王畿，其外方五百裡曰侯服，又其外方五百裡曰甸服，又其外方五百裡曰男服，又其外方五百裡曰采服，又其外方五百裡曰衛服，又其外方五百裡曰蠻服，又其外方五百裡曰夷服，又其外方五百裡曰鎮服，又其外方五百裡曰藩服。
” 其地之廣袤參考劉師培《古代要服建國考》[5]，章炳麟《封建考》，可得其概。
（三）封國。
周之封國，為說經家聚訟之要點。
然其國境，大者不過後世之一府，小者乃等于州縣，無足異也。
《周官·大司徒》：“凡建邦國，以土圭土其地而制其域。
諸公之地，封疆方五百裡，其食者半。
諸侯之地，封疆方四百裡，其食者參之一。
諸伯之地，封疆方三百裡，其食者參之一。
諸子之地，封疆方二百裡，其食者四之一。
諸男之地，封疆方百裡，其食者四之一。
”《職方氏》：“凡邦國，千裡封公，以方五百裡則四公，方四百裡則六侯，方三百裡則七伯，方二百裡則二十五子，方百裡則百男，以周知天下。
凡邦國小大相維。
” （四）王畿之區畫。
王畿方千裡，四面各五百裡，節次分之，其名甚多。
《周官·載師》：“以廛裡任國中之地，以場圃任園地，以宅田、士田、賈田任近郊之地，以官田、牛田、賞田、牧田任遠郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任縣地，以大都之田任疆地。
”鄭《注》：“五十裡為近郊，百裡為遠郊。
”賈《疏》：“自百裡以至邦國，分為五等：二百裡曰甸，三百裡曰稍，四百裡曰縣，五百裡曰都，畿外邦國。
” 郊有六鄉，甸有六遂，其制詳後。
《周官》一書，雖不過官制、官規之性質，然六官之開端，皆以治地為言。
《周官·天官冢宰》：“惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。
”（按《地官》《春官》《夏官》《秋官》皆同。
）賈《疏》：“六官皆有此叙者，欲見六官所主雖異，以為民極是同故也。
” 故觀《周官》，可知其時所最重者，實惟辨方正位，體國經野之事。
右列之區畫，散見于諸官者，似徒為此繁複之名數，而無益于政治。
然觀其對于版圖、測量、土壤、民物一一經畫研究，則知周之治地，非徒注意于名數而已也。
周之版圖，大别有三： （一）總圖。
其圖蓋具全國之形勢，兼注明其民族物産者，雖其文未言圖中符号比例若何，然其有比例符号殆無可疑。
如： 《周官·大司徒》：“掌建邦之土地之圖與其人民之數，以佐王安擾邦國。
以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰之名物。
”《土訓》：“掌道地圖，以诏地事。
道地慝，以辨地物，而原其生，以诏地求。
”《司險》：“掌九州之圖，以周知其山林、川澤之阻，而達其道路。
”《職方氏》：“掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民，與其财用、九谷、六畜之數要，周知其利害。
”《司書》：“掌邦中之版，土地之圖，以周知出入百物，以叙其财。
” 其圖有廣輪之數，且有九谷、六畜之數，則不但有比例，兼似附有物産統計表矣。
周之官吏據此等圖表，以經畫天下，其非空言可知。
（二）分圖。
其圖殆如今之一縣一鄉之圖，可據以決獄訟，且可以定各地之形體，視總圖尤有實用。
如： 《周官·小宰》：“以官府之八成經邦治……三曰聽闾裡以版圖。
”《小司徒》：“凡民訟，以地比正之。
地訟，以圖正之。
”《遂人》：“掌邦之野，以土地之圖經田野，造縣鄙形體之法。
” 縣鄙形體，據圖以造，則其規畫非徒理想，而必按照各地毗連之形勢審慎出之，又可知矣。
（三）專圖。
其圖各以一事一地為之，不涉他地他事。
如： 《周官·冢人》：“掌公墓之地，辨其兆域，而為之圖。
”《墓大夫》：“掌凡邦墓之地域，為之圖。
”《卝人》：“掌金玉錫石之地……若以時取之，則物其地圖而授之。
” 據此，知周代官府地圖之多，地治之精密，實基于此。
然徒觀地圖，無以知地之方位氣象，則測量尤繪圖之先之所重矣。
周之諸官掌測量者，如： 《周官·大司徒》：“以土圭之法測土深，正日景，以求地中。
日南，則景短，多暑。
日北，則景長，多寒。
日東，則景夕，多風。
日西，則景朝，多陰。
”《土方氏》：“掌土圭之法以緻日景，以土地相宅而建邦國都鄙，以辨土宜土化之法，而授任地者。
” 其法可與《考工記》參觀， 《考工記》：“匠人建國，水地以縣，置槷以縣，視以景。
為規識日出之景與日入之景，晝參諸日中之景，夜考之極星，以正朝夕。
” 朝夕測日，夜則測星，既辨方位，兼審土宜。
其建邦國都鄙之慎重若此，于地事似已盡心為之矣。
然司徒猶有土會、土宜、土均之法，正不止土圭一法也。
《周官·大司徒》：“以土會之法[6]，辨五地之物生。
一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方。
二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，其民黑而津。
三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜核物，其民專而長。
四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢物，其民皙而瘠。
五曰原隰，其動物宜裸物，其植物宜叢物，其民豐肉而庳。
”“以土宜之法辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。
辨十有二壤之物而知其種，以教稼穑樹藝。
”“以土均之法辨五物九等，制天下之地征，以作民職，以令地貢，以斂财賦，以均齊天下之政。
” 分析土壤，剖辨物種，而民生國政于是乎定。
蓋人民猶建築物，土地則其基址，基址未能辨别，建築物無從着手。
周之施政，注重地治，其條理精密若此，此固前古所無，抑亦漢、唐迄今所未能逮也。
世人謂吾國研究地學，始于裴秀、賈耽等人，然觀晉、唐諸史之言，其于《周官》之制殆不過萬分之一。
故吾圖文明，在周實已達最高之度，嗣又漸降而漸進，至今，則古制澌滅殆盡，而後群詫域外之文明。
試即周代治地諸法思之，得謂其時無此事實，而一人撰造僞書，乃能穿穴諸官，使一一相應若此耶？ 第二節 官吏之職掌 國家社會未達無治主義之時代，行政官吏在所必設。
設之，則必有階級等差，此天下萬國所同也。
吾國曆代官制雖時有變遷，而其源大都出于《周官》，故周之設官分職，亦為治史者所必措意。
周之官吏，分朝命及辟除二途。
《周官·大宗伯》：“以九儀之命，正邦國之位。
壹命受職，再命受服，三命受位，四命受器，五命賜則，六命賜官，七命賜國，八命作牧，九命作伯。
” 大抵自一命為正吏，至六命賜官，為卿、中大夫、下大夫、上士、中士、下士六等。
六命之上則諸侯之等級，其辟除或給徭役者，曰府、曰史、曰胥、曰徒。
《周官·小宰》：“宰夫掌百官府之征令……五曰府，掌官契以治藏。
六曰史，掌官書以贊治。
七曰胥，掌官叙以治叙。
八曰徒，掌官令以征令。
”《天官》鄭《注》：“府，治藏；史，掌書者。
凡府、史皆其官長所自辟除，胥、徒皆民給徭役者。
胥有才知，為什長。
” 官制之大綱分為六屬。
《周官·小宰》：“以官府之六屬，舉邦治。
一曰天官，其屬六十，掌邦治，大事則從其長，小事則專達。
二曰地官，其屬六十，掌邦教，大事則從其長，小事則專達。
三曰春官，其屬六十，掌邦禮，大事則從其長，小事則專達。
四曰夏官，其屬六十，掌邦政，大事則從其長，小事則專達。
五曰秋官，其屬六十，掌邦刑，大事則從其長，小事則專達。
六曰冬官，其屬六十，掌邦事，大事則從其長，小事則專達。
”“以官府之六職辨邦治。
一曰治職，以平邦國，以均萬民，以節财用。
二曰教職，以安邦國，以甯萬民，以懷賓客。
三曰禮職，以和邦國，以諧萬民，以事鬼神。
四曰政職，以服邦國，以正萬民，以聚百物。
五曰刑職，以诘邦國，以糾萬民，以除盜賊。
六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。
” 其官數凡五六萬人。
《通典》（杜佑）：“周内官二千六百四十三人，外諸侯國内六萬一千三十二人。
” 《周官·祿田考》（沈彤）：“六官凡五萬九千三百餘人。
” 其治之鹹以典法。
《周官·太宰》：“太宰之職，掌建邦之六典，以佐王治邦國。
一曰治典，以經邦國，以治官府，以紀萬民。
二曰教典，以安邦國，以教官府，以擾萬民。
三曰禮典，以和邦國，以統百官，以諧萬民。
四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民。
五曰刑典，以诘邦國，以刑百官，以糾萬民。
六曰事典，以富邦國，以任百官，以生萬民。
”“以八法治官府。
一曰官屬，以舉邦治。
二曰官職，以辨邦治。
三曰官聯，以會官治。
四曰官常，以聽官治。
五曰官成，以經邦治。
六曰官法，以正邦治。
七曰官刑，以糾邦治。
八曰官計，以弊邦治。
”“以八則治都鄙。
一曰祭祀，以馭其神。
二曰法則，以馭其官。
三曰廢置，以馭其吏。
四曰祿位，以馭其士。
五曰賦貢，以馭其用。
六曰禮俗，以馭其民。
七曰刑賞，以馭其威。
八曰田役，以馭其衆。
” 典法施于太宰，而掌之者複有諸官。
《周官·太宰》稱正月之吉，乃施典于邦國，施則于都鄙，施法于官府。
《小宰》：“掌邦之六典、八法、八則之貳。
以逆邦國都鄙官府之治。
”《司會》：“掌邦之六典、八法、八則之貳，以逆邦國都鄙官府之治。
”《小宰》：“正歲帥治官之屬，而觀治象之法，徇以木铎曰：不用法者，國有常刑。
”《司書》：“掌邦之六典、八法、八則。
”《太史》：“掌邦之六典，以逆邦國之治。
掌法，以逆官府之治。
掌則，以逆都鄙之治。
凡辨法者考焉，不信者刑之。
”《内史》：“執國法及國令之貳，以考政事，以逆會計。
”《禦史》：“掌邦國都鄙及萬民之治令，以贊冢宰，凡治者受法令焉。
”《匡人》：“掌達法則，匡邦國。
”《大行人》：“十有一歲修法則。
” 據此，則《周官》所載特其大綱，而所謂典法者，必更有詳密之條文，正者存于太宰，貳者散在諸官。
其有不信，則考諸太史，非一二人所能以意為出入高下也。
諸法之中，不可殚舉，第就官聯一法觀之，即可知其立法之精密。
《周官·小宰》：“以官府之六聯，合邦治：一曰祭祀之聯事，二曰賓客之聯事，三曰喪荒之聯事，四曰軍旅之聯事，五曰田役之聯事，六曰斂弛之聯事。
凡小事皆有聯。
” 《周禮訂義》（宋王與之）：“王昭禹曰：古者軍将皆命卿，而師、旅、卒、長之屬，皆下大夫、士掌其事。
大司徒、大軍旅以旗緻萬民，治其徒庶之政命。
……小司徒會萬民之卒伍，而亦帥其衆庶。
鄉師、大軍旅正治其徒役，與其輂辇。
大司馬及戰，巡陳視事而賞罰，若此類皆軍旅之聯事。
……太宰掌九貢、九賦，而大府、司會、司書之類亦掌之，所謂斂也。
鄉大夫國中貴者之類皆舍征，而小司徒凡征役之施舍亦掌之，所謂弛也。
凡此類皆斂弛之聯事。
……非祭祀、賓客、喪荒、軍旅、田役、斂弛六者之大事，餘皆小事也。
若膳夫之官有庖人、亨人、内外饔之類，通職聯事，司關掌國貨之節，以聯門市，皆小事也。
” 于組織之中寓互助之意，既以泯其畛域，且使互相監視，不使一機關獨斷一事，而遂其營私舞弊之謀。
此研究法治者所最宜留意者也。
周之官府最重會計。
《周官·小宰》：“以官府之八成，經邦治：一曰聽政役以比居，二曰聽師田以簡稽，三曰聽闾裡以版圖，四曰聽稱責以傅别，五曰聽祿位以禮命，六曰聽取予以書契，七曰聽買賣以質劑，八曰聽出入以要會。
以聽官府之六計，弊群吏之治。
一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨……月終，則以官府之叙，受群吏之要，贊冢宰，受歲會。
歲終，則令群吏緻事。
”《宰夫》：“歲終，則令群吏正歲會。
月終，則令正月要。
旬終，則令正日成，而以考其治。
治不以時舉者，以告而誅之。
”《司會》：“掌國之官府郊野縣都之百物财用，凡在書契、版圖者之貳，以逆群吏之治，而聽其會計，以參互考日成，以月要考月成，以歲會考歲成，以周知四國之治，以诏王及冢宰廢置。
”《職内》：“掌邦之賦入，辨其财用之物，而執其總，以貳官府都鄙之财入之數，以逆邦國之賦用。
凡受财者，受其貳令而書之。
及會，以逆職歲，與官府财用之出，而叙其财，以待邦之移用。
”《職歲》：“掌邦之賦出，以貳官府都鄙之财出賜之數，以待會計而考之。
凡官府都鄙群吏之出财用，受式法于職歲，凡上之賜予，以叙與職币授之。
及會，以式法贊逆會。
” 日有成，月有要，歲有會，三歲又有大計。
《周官·司書》：“三歲則大計群吏之治。
” 其出入皆有式法，四國之治無不周知。
故官吏皆知尚廉而畏法，非若今之武人、外吏橫攬财權，中央莫敢誰何，一任其貪黩恣肆，而惟恃借債以填其欲壑也。
第三節 鄉遂之自治 《周官》之精義，莫邃于鄉遂之制。
鄉遂者，直隸于天子而行自治之制之區域也。
王城為中央政府，王城之外郊甸之地，即自治之地方。
此外則為公邑家邑，小都大都，又其外則諸侯之國。
故周代政治為諸侯之模範者，惟鄉遂二區。
以鄉遂例天下，則天下之大，鹹可以鄉遂之法施之。
鄉遂之組織，法同而名異。
《周官·大司徒》：“五家為比，五比為闾，四闾為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。
”《周官·遂人》：“五家為鄰，五鄰為裡，四裡為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。
” 其官多由民舉，而受天子之命，其職等于王官，而為地方自治之領袖。
《周官·司徒》：“鄉老，二鄉則公一人。
鄉大夫，每鄉卿一人。
州長，每州中大夫一人。
黨正，每黨下大夫一人。
族師，每族上士一人。
闾胥，每闾中士一人。
比長，五家下士一人。
遂大夫，每遂中大夫一人。
縣正，每縣下大夫一人。
鄙師，每鄙上士一人。
酂長，每酂中士一人。
裡宰，每裡下士一人。
鄰長，五家則一人。
” 總計其數，六鄉萬五千比，則為比長者萬五千人。
六遂萬五千鄰，則為鄰長者萬五千人。
推而上之，闾、胥、裡、宰各三千人，族師、鄙長各七百五十人，黨正、鄙師各百五十人，州長、縣正各三十人，合鄉、遂大夫十二人及鄉老三人，凡三萬七千八百七十五人。
以方四百裡之地、十五萬家之民，設三萬七千八百有奇之自治職，此民治之極軌也。
周代鄉遂之官各有專職。
然《周官》之文有詳此略彼，而可互相證者如： 《鄉大夫》：“各掌其鄉之政教禁令。
正月之吉，受教法于司徒，退而頒之于其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道藝。
”《遂大夫》：“各掌其遂之政令。
” 遂大夫不言受法施教之事，似鄉大夫掌教育，而遂大夫不掌教育者，實則遂、鄉相等，鄉官之職所載者，遂官亦行之；遂官之職所載者，鄉官亦行之。
特文有詳略，以避重複，故似職務不同。
讀《周禮》者當知其互文見義也。
鄉、遂之官所掌之事，可分六項： （一）曰校比。
周有邦比之法，猶今所謂調查也。
六鄉六遂人畜、車辇、旗鼓、兵革以及田野、稼器，無一不需調查，故有邦比之法，登載多寡高下焉。
《周官·闾胥》：“以歲時各數其闾之衆寡，辨其施舍。
”《裡宰》：“掌比其邑之衆寡，與其六畜、兵器。
”《族師》：“以邦比之法，帥四闾之吏，以時屬民，而校登其族之夫家衆寡，辨其貴賤老幼廢疾可任者，及其六畜、車辇。
”《酂長》：“以時校登其夫家，比其衆寡，以治其喪紀祭祀之事。
……若歲時簡器，與有司數之。
”《黨正》：“以歲時莅校比。
”《鄙師》：“以歲時數其衆庶，察其媺惡而誅賞。
”《鄉大夫》：“以歲時登其夫家之衆寡，辨其可任者，以歲時入其書。
”《遂大夫》：“以歲時稽其夫家之衆寡六畜田野，辨其可任者，與其可施舍者。
”《州長》：“三年大比，則大考州裡，以贊鄉大夫廢興。
”《縣正》：“各掌其縣之政令征比，以頒田裡，以分職事。
”[7] 蓋常時之比，闾胥、裡宰掌之。
四時之比，族師、酂長掌之，黨正莅之，鄉大夫、遂大夫登其數于書，而入于司徒。
至三年大比，則州長、縣長、縣正掌之，而鄉、遂大夫興其賢能焉。
《鄉大夫》：“三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者。
”《遂大夫》：“三歲大比，則帥其吏而興甿。
” 觀此，則知鄉遂之官，于其所治之地，無一事一物不調查清晰，登錄詳明。
而凡百政治均由此而興矣。
（二）曰法治。
周代政治以法為本，自王公至庶民無不囿于禮法之中，故時時教民讀法。
全國之法，歲首懸于象魏，縱民觀覽十日。
《周官·太宰》：“正月之吉，始和布治于邦國都鄙，乃縣治象之法于象魏，萬民觀治象，浃日而斂之。
” 而鄉、遂諸官，則時時教民讀法。
《周官·闾胥》：“凡春秋之祭祀、役征、喪紀之數，聚衆庶，既比，則讀法，書其敬敏任恤者。
”《族師》：“月吉，則屬民而讀邦法，書其孝弟睦姻有學者。
春秋祭酺亦如之。
”《黨正》：“四時之孟月吉日，則屬民而讀邦法，以糾戒之。
春秋祭禜亦如之。
”《州長》：“正月之吉，各屬其州之民而讀法，以考其德行道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。
若以歲時祭祀州社，則屬其民而讀法，亦如之。
” 大抵州長屬民讀法，黨正以下率民讀之；黨正屬民讀法，族師以下率民讀之。
雖非各自為政，要其一歲中讀法之時，殆不下十五六次。
六遂之官不言讀法，以鄉官例之，當亦與鄉無異。
鄉、遂之民，無人不熟讀法令，自無幹犯法紀之事。
此豈空言法制，而一般人民尚不知現行之法為何物者所能比哉！ （三）曰教育。
司徒為教官，所掌自治地外，即以教育為專職。
其教育之目，凡十有二。
《周官·大司徒》：“施十有二教焉。
一曰以祀禮教敬，則民不苟。
二曰以陽禮教讓，則民不争。
三曰以陰禮教親，則民不怨。
四曰以樂禮教和，則民不乖。
五曰以儀辨等，則民不越。
六曰以俗教安，則民不偷。
七曰以刑教中，則民不虣。
八曰以誓教恤，則民不怠。
九曰以度教節，則民知