第四章 政法之萌芽
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鳥氏，司啟者也；丹鳥氏，司閉者也；祝鸠氏，司徒也；雎鸠氏，司馬也；鸤鸠氏，司空也；爽鸠氏，司寇也；鹘鸠氏，司事也。
五鸠，鸠民者也。
五雉為五工正，利器用，正度量，夷民者也。
九扈為九農正，扈民無淫者也。
自颛顼以來，不能紀遠，乃紀于近，為民師而命以民事，則不能故也。
” 《管子·五行篇》：“黃帝得蚩尤而明于天道，得大常而察于地利，得奢龍而辯于東方，得祝融而辯于南方，得大封而辯于西方，得後土而辯于北方。
黃帝得六相而天地治，神明至。
蚩尤明乎天道，故使為當時；大常察乎地利，故使為廪者；奢龍辯乎東方，故使為士師；祝融辯乎南方，故使為司徒；大封辯乎西方，故使為司馬；後土辯乎北方，故使為李。
” 諸書所言，雖未盡可據，大抵羲、黃官簡，而少皞、颛顼以來乃漸多。
政治之進化，蓋緣土地漸辟，人事漸繁而然也。
古之帝皇，雖有統一各部而為共主之勢，然其居處無定，等于行國，非若後世中央政府，有确定之都城也。
《遁甲開山圖》：“伏羲生成紀，徙治陳倉。
” 《帝王世紀》：“庖羲氏稱大昊，都陳。
”“神農都于陳，又徙于魯。
” 《史記·五帝本紀》：“黃帝披山通道，未嘗甯居。
東至于海，登丸山及岱宗。
西至于空桐，登雞頭。
南至于江，登熊、湘。
北逐葷粥，合符釜山，而邑于涿鹿之阿。
遷徙往來無常處，以師兵為營衛。
”“黃帝居軒轅之丘，而娶于西陵之女，是為嫘祖。
嫘祖為黃帝正妃，生二子，其後皆有天下。
其一曰玄嚣，是為青陽，青陽降居江水。
其二曰昌意，降居若水。
” 《大戴禮·五帝德篇》：“孔子曰：颛顼，黃帝之孫，昌意之子也……乘龍而至四海，北至于幽陵，南至于交趾，西濟于流沙，東至于蟠木。
” 以黃帝、颛顼之遷徙往來，即可證伏羲、神農之徙都，亦由于本無确定之都邑，第視兵力所至，形勢利便，即屯其衆于是。
比其老死，即葬身于所死之地，亦不必反其故居[1]。
而其子孫分居各地，亦無定處。
沿及夏、商，其風猶然[2]。
蓋由古代地曠人稀，而宮室服禦，亦甚簡陋，雖至農稼社會，猶存遊獵社會之風。
治史者正不可徒執一二古迹，謂某帝某皇曾都于是，因以求其文化之發展途轍，或強分為南北東西之部族也。
由部落酋長而發生帝皇官吏之政治，其勢實由下而上。
故古代雖有君主政體，其君民之别，初不甚嚴。
君者，群也。
《荀子·王制篇》：“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也。
君者，善群者。
” 《春秋繁露》：“君者，不失其群者也。
” 《白虎通》：“君，群也。
群下之所歸心也。
” 必得其群之歡心，然後為衆所推戴。
神農、黃帝皆有明堂，蓋合部民議事之所，後世承之，因有衢室街庭等制。
《淮南子·主術訓》：“神農之治天下也，月省時考，歲終獻功，以時嘗谷，祀于明堂。
明堂之制，有蓋而無四方。
” 《管子·桓公問篇》：“黃帝立明台之議者，上觀于賢也。
堯有衢室之問者，下聽于人也。
舜有告善之旌，而主不蔽也。
禹立谏鼓于朝，而備訊唉。
湯有總街之庭，以觀人诽也。
武王有靈台之複，而賢者進也。
” 故謂君主政治即為專制政治者，實誤解古代之事迹也。
近人以《書》有“黎民百姓”之語，遂謂古代區分民與百姓為二階級。
百姓者，王公之子孫；民者，冥也。
言未見人道，故“民”字專為九黎、有苗而設[3]。
按《史記》稱黃帝二十五子，其得姓者十四人。
《世本·諸侯篇》雲：“蜀之為國，肇自人皇。
蜀無姓，相承雲黃帝後。
”是古之無姓者夥矣。
以百姓為貴族，民為黎苗之稱，則黃帝之子之無姓者皆黎苗乎？孔子稱黃帝、高辛時事，數數言“民”。
使上古視民為賤族，則《大戴記》及《史記》所書之“民”字，均應改為百姓矣。
《大戴禮·五帝德篇》：“黃帝撫萬民，度四方[4]。
生而民得其利百年，死而民畏其神百年，亡而民用其教百年。
”[5]“颛顼治氣以教民。
”[6]“帝喾知民之隐[7]，撫緻萬民而利誨之。
”[8] *** [1] 如神農死葬長沙，黃帝死葬橋山之類，後來堯、舜、禹亦然。
[2] 史稱成湯至契八遷，周之後稷，公劉亦常遷徙。
[3] 夏曾佑《中國曆史》、劉師培《中國曆史教科書》皆言之。
[4] 《史記·五帝本紀》同此文。
[5] 《史記》無此文。
[6] 《史記》作“治氣以教化”。
[7] 《史記》作“知民之意”。
[8] 《史記》作“撫教萬民而利誨之”。
五鸠，鸠民者也。
五雉為五工正，利器用，正度量，夷民者也。
九扈為九農正，扈民無淫者也。
自颛顼以來，不能紀遠，乃紀于近，為民師而命以民事，則不能故也。
” 《管子·五行篇》：“黃帝得蚩尤而明于天道，得大常而察于地利，得奢龍而辯于東方，得祝融而辯于南方，得大封而辯于西方，得後土而辯于北方。
黃帝得六相而天地治，神明至。
蚩尤明乎天道，故使為當時；大常察乎地利，故使為廪者；奢龍辯乎東方，故使為士師；祝融辯乎南方，故使為司徒；大封辯乎西方，故使為司馬；後土辯乎北方，故使為李。
” 諸書所言，雖未盡可據，大抵羲、黃官簡，而少皞、颛顼以來乃漸多。
政治之進化，蓋緣土地漸辟，人事漸繁而然也。
古之帝皇，雖有統一各部而為共主之勢，然其居處無定，等于行國，非若後世中央政府，有确定之都城也。
《遁甲開山圖》：“伏羲生成紀，徙治陳倉。
” 《帝王世紀》：“庖羲氏稱大昊，都陳。
”“神農都于陳，又徙于魯。
” 《史記·五帝本紀》：“黃帝披山通道，未嘗甯居。
東至于海，登丸山及岱宗。
西至于空桐，登雞頭。
南至于江，登熊、湘。
北逐葷粥，合符釜山，而邑于涿鹿之阿。
遷徙往來無常處，以師兵為營衛。
”“黃帝居軒轅之丘，而娶于西陵之女，是為嫘祖。
嫘祖為黃帝正妃，生二子，其後皆有天下。
其一曰玄嚣，是為青陽，青陽降居江水。
其二曰昌意，降居若水。
” 《大戴禮·五帝德篇》：“孔子曰：颛顼，黃帝之孫，昌意之子也……乘龍而至四海，北至于幽陵，南至于交趾，西濟于流沙，東至于蟠木。
” 以黃帝、颛顼之遷徙往來，即可證伏羲、神農之徙都，亦由于本無确定之都邑，第視兵力所至，形勢利便，即屯其衆于是。
比其老死，即葬身于所死之地，亦不必反其故居[1]。
而其子孫分居各地，亦無定處。
沿及夏、商，其風猶然[2]。
蓋由古代地曠人稀，而宮室服禦，亦甚簡陋，雖至農稼社會，猶存遊獵社會之風。
治史者正不可徒執一二古迹，謂某帝某皇曾都于是，因以求其文化之發展途轍，或強分為南北東西之部族也。
由部落酋長而發生帝皇官吏之政治，其勢實由下而上。
故古代雖有君主政體，其君民之别，初不甚嚴。
君者，群也。
《荀子·王制篇》：“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也。
君者，善群者。
” 《春秋繁露》：“君者，不失其群者也。
” 《白虎通》：“君，群也。
群下之所歸心也。
” 必得其群之歡心，然後為衆所推戴。
神農、黃帝皆有明堂，蓋合部民議事之所，後世承之，因有衢室街庭等制。
《淮南子·主術訓》：“神農之治天下也，月省時考，歲終獻功，以時嘗谷，祀于明堂。
明堂之制，有蓋而無四方。
” 《管子·桓公問篇》：“黃帝立明台之議者，上觀于賢也。
堯有衢室之問者，下聽于人也。
舜有告善之旌，而主不蔽也。
禹立谏鼓于朝，而備訊唉。
湯有總街之庭，以觀人诽也。
武王有靈台之複，而賢者進也。
” 故謂君主政治即為專制政治者，實誤解古代之事迹也。
近人以《書》有“黎民百姓”之語，遂謂古代區分民與百姓為二階級。
百姓者，王公之子孫；民者，冥也。
言未見人道，故“民”字專為九黎、有苗而設[3]。
按《史記》稱黃帝二十五子，其得姓者十四人。
《世本·諸侯篇》雲：“蜀之為國，肇自人皇。
蜀無姓，相承雲黃帝後。
”是古之無姓者夥矣。
以百姓為貴族，民為黎苗之稱，則黃帝之子之無姓者皆黎苗乎？孔子稱黃帝、高辛時事，數數言“民”。
使上古視民為賤族，則《大戴記》及《史記》所書之“民”字，均應改為百姓矣。
《大戴禮·五帝德篇》：“黃帝撫萬民，度四方[4]。
生而民得其利百年，死而民畏其神百年，亡而民用其教百年。
”[5]“颛顼治氣以教民。
”[6]“帝喾知民之隐[7]，撫緻萬民而利誨之。
”[8] *** [1] 如神農死葬長沙，黃帝死葬橋山之類，後來堯、舜、禹亦然。
[2] 史稱成湯至契八遷，周之後稷，公劉亦常遷徙。
[3] 夏曾佑《中國曆史》、劉師培《中國曆史教科書》皆言之。
[4] 《史記·五帝本紀》同此文。
[5] 《史記》無此文。
[6] 《史記》作“治氣以教化”。
[7] 《史記》作“知民之意”。
[8] 《史記》作“撫教萬民而利誨之”。