第五章 無形政府之二——書吏
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案卷除銷毀外，其關“考察及舊例所無，随時新增成案，應由各部堂官，派出司員，逐一查明，分别開單咨送政務處複核，其應存者一并纂入《則例》，以歸劃一而杜兩歧；其應去者即一律銷除，務使肅清弊窦，損益得中，俾中外昭然共守，不至再蹈從前積習。
”至于地方各官署的書吏，在四月十六日《上谕》内說： 惟聞各省院司書吏，亦多與部吏溝通，其各府州縣衙門書吏，又往勾通省吏，舞文弄法，朋比為奸，若非大加整頓，不能弊絕風清。
至差役索擾，尤為地方之害，其上司之承差，則藉公需索州縣，州縣之差役，更百般擾害闾閻……着各該督撫，通饬所屬，将例行檔案，一并清厘，妥定章程，仿照部章，删繁就簡。
嗣無論大小衙門，事必躬親，書吏專供鈔繕，不準假以事權，嚴禁把持積壓，串通牟利諸弊。
其各衙門額設書吏，均分别裁汰，差役尤當痛加裁革，以期除弊安民，毋得因循徇隐。
仍由該督撫将整頓章程，咨明政務處大臣，彙核具奏，其認真與敷衍，不難按牍而知也。
從這些谕旨上看來，當時對于書吏的取締辦法有四種步驟：（一）将從前的檔案銷毀，以廓清積弊；（二）其應保存的例案，一并纂入各部《則例》，以歸劃一而杜兩歧；（三）饬各部院及督撫妥拟簡明無弊章程，以規定辦理文書的程序；（四）各衙門堂官司員務必躬親政務，至書吏專備鈔繕，不得拟辦稿件，積壓文書。
然書吏制度，不是幾道谕旨能一舉而廓清的。
其結果是改立名目，而書吏實質并沒有基本改變。
民國成立，各官署最初因襲了前清的組織。
民國三年所頒布的各種官署《組織條例》，規定各機關分設若幹科，酌設科長、科員若幹人，至于科長、科員的意義何在，他們的職權如何，都無暇顧及。
到現在各級政府的組織可以說已經确立，科長、科員的職權資格，也有明白的規定。
以前世襲式的書吏，已經在正式的組織中不存在了。
像以前書吏弄文舞弊的事實也可以說是銷毀了。
但我們沒有分級負責的習慣，政府一切設施，都由長官負責。
而實際上處理公務的人還是科員，所以有人說我們的政治是科員政治，仍然不能完全擺脫書吏政治的臭味。
在内地各省的縣政府，依然有不少舊式書吏窟穴其中。
記得五年前，作者在河北各縣調查行政，發現經手征收舊賦的人員還都是前清遺留下來的書吏。
當時作者就很奇怪，并以此事詢之地方當局，據雲：“關于田賦，政府并無征冊，所有征冊皆在此輩手中，如果政府不用他們，則錢糧就無法征收了。
”因此，明知其弊而不能改。
這就是胡林翼所說：“奸書蠹役輩之伎倆，特以官與民隔絕，官欲自征，而冊籍無存，必恃若輩為勾緻；民欲自納，而券票罔據，轉視若輩為可憑。
”所以胡氏當時就主張清丈及自封投櫃等辦法。
現在我們要除去縣政府書吏的把持，亦惟有實行土地測量或土地陳報了。
”至于地方各官署的書吏，在四月十六日《上谕》内說： 惟聞各省院司書吏，亦多與部吏溝通，其各府州縣衙門書吏，又往勾通省吏，舞文弄法，朋比為奸，若非大加整頓，不能弊絕風清。
至差役索擾，尤為地方之害，其上司之承差，則藉公需索州縣，州縣之差役，更百般擾害闾閻……着各該督撫，通饬所屬，将例行檔案，一并清厘，妥定章程，仿照部章，删繁就簡。
嗣無論大小衙門，事必躬親，書吏專供鈔繕，不準假以事權，嚴禁把持積壓，串通牟利諸弊。
其各衙門額設書吏，均分别裁汰，差役尤當痛加裁革，以期除弊安民，毋得因循徇隐。
仍由該督撫将整頓章程，咨明政務處大臣，彙核具奏，其認真與敷衍，不難按牍而知也。
從這些谕旨上看來，當時對于書吏的取締辦法有四種步驟：（一）将從前的檔案銷毀，以廓清積弊；（二）其應保存的例案，一并纂入各部《則例》，以歸劃一而杜兩歧；（三）饬各部院及督撫妥拟簡明無弊章程，以規定辦理文書的程序；（四）各衙門堂官司員務必躬親政務，至書吏專備鈔繕，不得拟辦稿件，積壓文書。
然書吏制度，不是幾道谕旨能一舉而廓清的。
其結果是改立名目，而書吏實質并沒有基本改變。
民國成立，各官署最初因襲了前清的組織。
民國三年所頒布的各種官署《組織條例》，規定各機關分設若幹科，酌設科長、科員若幹人，至于科長、科員的意義何在，他們的職權如何，都無暇顧及。
到現在各級政府的組織可以說已經确立，科長、科員的職權資格，也有明白的規定。
以前世襲式的書吏，已經在正式的組織中不存在了。
像以前書吏弄文舞弊的事實也可以說是銷毀了。
但我們沒有分級負責的習慣，政府一切設施，都由長官負責。
而實際上處理公務的人還是科員，所以有人說我們的政治是科員政治，仍然不能完全擺脫書吏政治的臭味。
在内地各省的縣政府，依然有不少舊式書吏窟穴其中。
記得五年前，作者在河北各縣調查行政，發現經手征收舊賦的人員還都是前清遺留下來的書吏。
當時作者就很奇怪，并以此事詢之地方當局，據雲：“關于田賦，政府并無征冊，所有征冊皆在此輩手中，如果政府不用他們，則錢糧就無法征收了。
”因此，明知其弊而不能改。
這就是胡林翼所說：“奸書蠹役輩之伎倆，特以官與民隔絕，官欲自征，而冊籍無存，必恃若輩為勾緻；民欲自納，而券票罔據，轉視若輩為可憑。
”所以胡氏當時就主張清丈及自封投櫃等辦法。
現在我們要除去縣政府書吏的把持，亦惟有實行土地測量或土地陳報了。
