第五章 無形政府之二——書吏
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稽，于是聽其改用活券，而不知道催比之何據矣。
書吏不能革除的原因甚多，其中最重要者為官吏不習政事，不得不假手于此般書蠹；（二）案例過繁，不易稽查，書吏掌管檔案，可以上下其手。
蓋以科甲出身的官吏，所長者為八股時文，至于以捐納出身者，更不知政務為何事了。
其尤惡劣者，則與書吏串通舞弊。
檔案在書吏的手握中，更可以舞文弄法了。
“同一律也有律外之例，同一例也有例外之案，其間影射百端，瞬息千變。
猶是一事，有賄者從，無賄者駁，混淆黑白，颠倒是非，為所欲為，莫之能制”。
鏟除書吏的根本辦法，按清代人的看法，是引用士人司書吏的職務。
黃宗羲以為“六部院寺之吏，請以進國之觀政者為之，次及任子，次及國學之應仕者，滿調則出官州縣，或曆部院屬官，不能者落職。
郡縣之吏，各設六曹，請以弟子員之當廪食者充之，滿調則升之其學，或即補六部院寺之吏，不能終身不聽出仕。
郡之經曆、照磨、知事；縣之丞、簿、典史，悉行汰去。
行省之法，一如郡縣。
”以士人做書吏的職務，自可除去許多弊端，已有事實上的證明。
胡林翼在湖北辦理軍隊，所設的厘局就不用書吏而用士人。
在清代的官署中，惟有軍機處不設吏，以軍機章京治文書，蘇拉僅供奔走之役，故流弊較少。
但書吏有了很久的曆史，改革頗非易事。
到光緒二十七年（一九〇一）慈禧太後由西安回京，看見各部院的案卷，大半已為義和團及聯軍所焚毀，以為改革的時機到了。
是年四月十三日《上谕》說： 京師為天下之根本，六部為天下政事之根本，《六部則例》本極詳明，行之既久，書吏窟穴其中，漁利舞文，往往舍例引案，上下其手。
今當變通政治之初，亟應首先賴部務為正本清源之道，非盡去胥吏，掃除案卷，專用司員辦公不可。
茲值京師兵燹之後，各部署案，不過十存四五，着即一并銷毀，以示廓清弊窦，銳意自強之意。
自此次銷毀以後，各部堂官，務督饬各司員，躬親部務，各視事之繁簡，另募書手若幹名，專備鈔繕文牍之用，不準拟辦稿件，積壓文書，并着堂司各官，妥定簡明無弊章程，通限兩個月，咨送政務處大臣，詳核具奏，候旨頒行。
夫胥吏盜權，人人所知，亦人人所恨，而積久不去者，其故有二：一則司員不習公事，奉吏如師；一則貪劣之員，勾結蠹書，分财舞弊。
殊不知例為舊有，案乃新增，彼依案卷為護符，視書吏如手足者，動以無卷可稽為詞，試思我朝入關之初，究有何案可援？列聖勵精圖治，亦何嘗拘守成案？朕之棄案用例，正以仰法列祖振舉庶務，磨砺人才之意，各部司員，務當勤奮辦公，其能事者，力任怨勞；新進者專心學習。
但患不能，不患不知。
朝廷求才若渴，破除成格，務合振刷精神，剔除積習，修明百度，以副朕懷，有厚望焉！（見光緒《新法令》卷一） 二日後又有《上谕》重申前令，并謂
書吏不能革除的原因甚多，其中最重要者為官吏不習政事，不得不假手于此般書蠹；（二）案例過繁，不易稽查，書吏掌管檔案，可以上下其手。
蓋以科甲出身的官吏，所長者為八股時文，至于以捐納出身者，更不知政務為何事了。
其尤惡劣者，則與書吏串通舞弊。
檔案在書吏的手握中，更可以舞文弄法了。
“同一律也有律外之例，同一例也有例外之案，其間影射百端，瞬息千變。
猶是一事，有賄者從，無賄者駁，混淆黑白，颠倒是非，為所欲為，莫之能制”。
鏟除書吏的根本辦法，按清代人的看法，是引用士人司書吏的職務。
黃宗羲以為“六部院寺之吏，請以進國之觀政者為之，次及任子，次及國學之應仕者，滿調則出官州縣，或曆部院屬官，不能者落職。
郡縣之吏，各設六曹，請以弟子員之當廪食者充之，滿調則升之其學，或即補六部院寺之吏，不能終身不聽出仕。
郡之經曆、照磨、知事；縣之丞、簿、典史，悉行汰去。
行省之法，一如郡縣。
”以士人做書吏的職務，自可除去許多弊端，已有事實上的證明。
胡林翼在湖北辦理軍隊，所設的厘局就不用書吏而用士人。
在清代的官署中，惟有軍機處不設吏，以軍機章京治文書，蘇拉僅供奔走之役，故流弊較少。
但書吏有了很久的曆史，改革頗非易事。
到光緒二十七年（一九〇一）慈禧太後由西安回京，看見各部院的案卷，大半已為義和團及聯軍所焚毀，以為改革的時機到了。
是年四月十三日《上谕》說： 京師為天下之根本，六部為天下政事之根本，《六部則例》本極詳明，行之既久，書吏窟穴其中，漁利舞文，往往舍例引案，上下其手。
今當變通政治之初，亟應首先賴部務為正本清源之道，非盡去胥吏，掃除案卷，專用司員辦公不可。
茲值京師兵燹之後，各部署案，不過十存四五，着即一并銷毀，以示廓清弊窦，銳意自強之意。
自此次銷毀以後，各部堂官，務督饬各司員，躬親部務，各視事之繁簡，另募書手若幹名，專備鈔繕文牍之用，不準拟辦稿件，積壓文書，并着堂司各官，妥定簡明無弊章程，通限兩個月，咨送政務處大臣，詳核具奏，候旨頒行。
夫胥吏盜權，人人所知，亦人人所恨，而積久不去者，其故有二：一則司員不習公事，奉吏如師；一則貪劣之員，勾結蠹書，分财舞弊。
殊不知例為舊有，案乃新增，彼依案卷為護符，視書吏如手足者，動以無卷可稽為詞，試思我朝入關之初，究有何案可援？列聖勵精圖治，亦何嘗拘守成案？朕之棄案用例，正以仰法列祖振舉庶務，磨砺人才之意，各部司員，務當勤奮辦公，其能事者，力任怨勞；新進者專心學習。
但患不能，不患不知。
朝廷求才若渴，破除成格，務合振刷精神，剔除積習，修明百度，以副朕懷，有厚望焉！（見光緒《新法令》卷一） 二日後又有《上谕》重申前令，并謂
