第五章 無形政府之二——書吏
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，上之人明知其為天下之大害而不能去也。
”黃宗羲在《明夷待訪錄》也說：“其一人麗于法，後而繼一人焉，則其子若弟也，不然則傳其衣缽者也。
”宋明兩代，書吏世襲制度，于此可見。
書吏既視其事務為私有财産，自然也可以善價出售。
黃宗羲謂“京師權要之吏，頂首皆數千金。
”清季鄭觀應氏在他的《盛世危言》裡也說：“今日書吏之權，已積重難返，内而六部衙門，外而督撫司道，下而府廳州縣以及鹽務稅關，皆有缺主，每缺或萬金或數千金不等，營私賣缺，與本官無須見面。
”如果書吏舞弊，為上官察覺，按法嚴懲，但于事實也是沒有裨補的。
就是能革除幾個奸吏，而繼其事者仍然是他們的親屬或同黨。
況且把持一切的缺主，往往不在署内辦事而在外邊指揮，其結果是防不勝防，辦不勝辦。
前清的書吏的任期原有規定。
《大清會典》規定胥吏五年一更換，部院的書吏任滿時，勒回原籍，不得滞留京師，因為恐怕他們曾在衙門，易于夤緣作惡。
《大清會典》對于假冒、缺主、朋充、濫役等流弊，都有嚴厲的禁令。
雍正元年《上谕》說： 募設書辦不過令其繕寫文書，收貯檔案，但書辦五年方滿，為日已久，熟于作弊，甚至于已經考滿，複改換姓名，竄入别部，奸弊叢生。
更有一種缺主名色，子孫世業，遂成積蠹。
五年考滿之後，各部院司官查明勒令回籍聽選，如有逗留不歸者，饬令五城司坊官稽查遣逐。
這道《上谕》的用意就是要厲行《會典》所載的禁令。
嘉慶、道光以後，吏治廢弛，書吏之為害愈烈。
嘉慶時《上谕》： 今吏部京兆相争一事，任書吏之颠倒是非，變幻例案，各堂官受其愚弄，冥然罔覺，其所争之情節與其所為之弊窦，毫無幹涉，良可慨歎！一部如此，推而至于五部：如堂司如此庸碌，書吏如此狡猾，上無道揆，下無法守，太阿倒持，群小放肆，國事尚可問乎？經朕訓谕之後，尚不知悛改，是激朕之怒，必欲朕受薄待大臣之名。
朕甯受此名，曷敢廢法，必挽回乃止，其勿悔！ 但此種《上谕》終未能挽回頹風。
道光九年《上谕》： 據禦史姜梅之奏折，近來役滿書吏回籍者不過十之一二，又或者欲免回籍，尚未滿五年之定期前，故意辭職，仍留京中，或者冒入大興、宛平二縣之籍，名為捐納候選，僭留于京者，與衙門之書吏，串通線索，詐欺取财…… 由此可見書吏之能巧免禁令了。
州縣的書吏為害尤烈。
胡林翼《劄各州縣革除錢漕弊政》裡說： 查湖北近年錢漕，征解多不足額，各州縣因循怠玩，任聽奸書蠹役等，把持舞弊，私收入己，而上下兩忙錢糧，及南漕正額，置之不顧。
甚有昏庸州縣，形同木偶，征收大權，一寄諸總書冊裡書之手，書辦曰散失無存，官亦曰散失無存，于是聽其颠倒戶名，而不知道完欠之為誰矣。
書辦曰闆券繁重難稽，官亦曰闆券繁重難
”黃宗羲在《明夷待訪錄》也說：“其一人麗于法，後而繼一人焉，則其子若弟也，不然則傳其衣缽者也。
”宋明兩代，書吏世襲制度，于此可見。
書吏既視其事務為私有财産，自然也可以善價出售。
黃宗羲謂“京師權要之吏，頂首皆數千金。
”清季鄭觀應氏在他的《盛世危言》裡也說：“今日書吏之權，已積重難返，内而六部衙門，外而督撫司道，下而府廳州縣以及鹽務稅關，皆有缺主，每缺或萬金或數千金不等，營私賣缺，與本官無須見面。
”如果書吏舞弊，為上官察覺，按法嚴懲，但于事實也是沒有裨補的。
就是能革除幾個奸吏，而繼其事者仍然是他們的親屬或同黨。
況且把持一切的缺主，往往不在署内辦事而在外邊指揮，其結果是防不勝防，辦不勝辦。
前清的書吏的任期原有規定。
《大清會典》規定胥吏五年一更換，部院的書吏任滿時，勒回原籍，不得滞留京師，因為恐怕他們曾在衙門，易于夤緣作惡。
《大清會典》對于假冒、缺主、朋充、濫役等流弊，都有嚴厲的禁令。
雍正元年《上谕》說： 募設書辦不過令其繕寫文書，收貯檔案，但書辦五年方滿，為日已久，熟于作弊，甚至于已經考滿，複改換姓名，竄入别部，奸弊叢生。
更有一種缺主名色，子孫世業，遂成積蠹。
五年考滿之後，各部院司官查明勒令回籍聽選，如有逗留不歸者，饬令五城司坊官稽查遣逐。
這道《上谕》的用意就是要厲行《會典》所載的禁令。
嘉慶、道光以後，吏治廢弛，書吏之為害愈烈。
嘉慶時《上谕》： 今吏部京兆相争一事，任書吏之颠倒是非，變幻例案，各堂官受其愚弄，冥然罔覺，其所争之情節與其所為之弊窦，毫無幹涉，良可慨歎！一部如此，推而至于五部：如堂司如此庸碌，書吏如此狡猾，上無道揆，下無法守，太阿倒持，群小放肆，國事尚可問乎？經朕訓谕之後，尚不知悛改，是激朕之怒，必欲朕受薄待大臣之名。
朕甯受此名，曷敢廢法，必挽回乃止，其勿悔！ 但此種《上谕》終未能挽回頹風。
道光九年《上谕》： 據禦史姜梅之奏折，近來役滿書吏回籍者不過十之一二，又或者欲免回籍，尚未滿五年之定期前，故意辭職，仍留京中，或者冒入大興、宛平二縣之籍，名為捐納候選，僭留于京者，與衙門之書吏，串通線索，詐欺取财…… 由此可見書吏之能巧免禁令了。
州縣的書吏為害尤烈。
胡林翼《劄各州縣革除錢漕弊政》裡說： 查湖北近年錢漕，征解多不足額，各州縣因循怠玩，任聽奸書蠹役等，把持舞弊，私收入己，而上下兩忙錢糧，及南漕正額，置之不顧。
甚有昏庸州縣，形同木偶，征收大權，一寄諸總書冊裡書之手，書辦曰散失無存，官亦曰散失無存，于是聽其颠倒戶名，而不知道完欠之為誰矣。
書辦曰闆券繁重難稽，官亦曰闆券繁重難
