第三章 有形政府之二——地方
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建國大綱》規定縣為自治單位，但以我國人民知識之低，經濟之落後，完成縣自治實在是一樁至艱巨之工作。
我們一方面要努力使縣自治早日完成，一方面還須确定地方自治程序，以收最大的效果。
張佛泉先生以為，地方自治應該先從城市做起。
他說： 民治在中國是個新的東西，而幾乎所有的好東西都是始自城市行的。
而自治這樣繁複的新生活自然也沒有希望從鄉下人開其端倪。
由新市民漸漸求出自治的方法來，作出好的成績來，然後可以向外推廣。
這個推廣的程序不見得一定遲緩，隻要上了軌道，便可以與時日的增長一直推廣下去。
（《今日評論》一卷十九期） 我們以為張先生的說法是很有見地的。
我們過去的毛病是把自治看得太容易，鄉村城市一齊舉辦，馬上可以推行全國，結果是欲速不達。
其實，如果我們看一看外國地方自治辦法，我們就可以恍然大悟了。
英國的地方自治是全世界所豔稱的。
英國的地方區有縣（County）、縣市（CountyBorough）、市（MunicipalBorough）、市區（UrbanDistrict）、鄉區（RuralDistrict）及鄉（Parish），其系統有如下表： 縣是最大的地方區域，縣下有市、市區及鄉區三個單位。
但市雖在縣之下，而其自治的範圍比縣本身還要大。
市有《市憲》（Charter），是個獨立的法人。
同是區而市區自治範圍比鄉區大。
縣市的自治範圍又超市及市區而過之。
在英國各級地方政府中以縣市的自治權為最完備。
所以我們可以說，英國地方自治範圍之大小以其地方之為城市與否為标準。
這不但是因為城市人民的知識比較鄉村為高，而且因為城市的人口稠密，所需要的新事業也多，這些事業與人民的日常生活有切實的利害，容易引起他們的興趣和責任心。
除第一個問題外，其餘的兩個問題是中國古時所未有的。
古時政府是消極無為的政府，所以職權分配的問題根本就不會發生。
地方在以前沒有本身的稅收，所以财務分配的問題也不會發生。
秦漢時代雖最重鄉官，但鄉官的性質與現代的自治究有不同。
因此我們特别把這幾個問題提出，加以簡單的讨論。
至于地方政府宜如何組織，在我們看來還是次要的問題，因為如果我們對于以上三個問題有辦法，則組織問題自可迎刃而解了。
最後我們希望中央對于地方的法令不要強求一緻。
以中國之大，風俗人情，經濟環境，多有不同，若悉繩之以嚴格一緻的法制，勢必扞格難入。
我們一方面要努力使縣自治早日完成，一方面還須确定地方自治程序，以收最大的效果。
張佛泉先生以為，地方自治應該先從城市做起。
他說： 民治在中國是個新的東西，而幾乎所有的好東西都是始自城市行的。
而自治這樣繁複的新生活自然也沒有希望從鄉下人開其端倪。
由新市民漸漸求出自治的方法來，作出好的成績來，然後可以向外推廣。
這個推廣的程序不見得一定遲緩，隻要上了軌道，便可以與時日的增長一直推廣下去。
（《今日評論》一卷十九期） 我們以為張先生的說法是很有見地的。
我們過去的毛病是把自治看得太容易，鄉村城市一齊舉辦，馬上可以推行全國，結果是欲速不達。
其實，如果我們看一看外國地方自治辦法，我們就可以恍然大悟了。
英國的地方自治是全世界所豔稱的。
英國的地方區有縣（County）、縣市（CountyBorough）、市（MunicipalBorough）、市區（UrbanDistrict）、鄉區（RuralDistrict）及鄉（Parish），其系統有如下表： 縣是最大的地方區域，縣下有市、市區及鄉區三個單位。
但市雖在縣之下，而其自治的範圍比縣本身還要大。
市有《市憲》（Charter），是個獨立的法人。
同是區而市區自治範圍比鄉區大。
縣市的自治範圍又超市及市區而過之。
在英國各級地方政府中以縣市的自治權為最完備。
所以我們可以說，英國地方自治範圍之大小以其地方之為城市與否為标準。
這不但是因為城市人民的知識比較鄉村為高，而且因為城市的人口稠密，所需要的新事業也多，這些事業與人民的日常生活有切實的利害，容易引起他們的興趣和責任心。
除第一個問題外，其餘的兩個問題是中國古時所未有的。
古時政府是消極無為的政府，所以職權分配的問題根本就不會發生。
地方在以前沒有本身的稅收，所以财務分配的問題也不會發生。
秦漢時代雖最重鄉官，但鄉官的性質與現代的自治究有不同。
因此我們特别把這幾個問題提出，加以簡單的讨論。
至于地方政府宜如何組織，在我們看來還是次要的問題，因為如果我們對于以上三個問題有辦法，則組織問題自可迎刃而解了。
最後我們希望中央對于地方的法令不要強求一緻。
以中國之大，風俗人情，經濟環境，多有不同，若悉繩之以嚴格一緻的法制，勢必扞格難入。
