第三章 有形政府之二——地方
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幹無謂的糾紛和摩擦。
縣政府，按《縣組織法》的規定，“在省政府指揮監督之下處理全縣行政”。
在中國傳統的觀念，監督指揮便是幹涉，不論其所幹涉者是合理或不合理。
省政府以上級機關的地位事事要過問，縣政府隻是省政府的附庸，本身絕無自由處理任何政務的餘地。
省縣的關系俨然是主仆的關系，以緻縣長之賢能者無以展其才，庸劣者奉行故事而已。
“守令親民之官，而近日之尤無權者莫過于守令。
守令無權，而民之疾苦不聞于上，安望其緻太平而延國命乎？”（顧炎武語） 我們以為中央與省，省與縣間的職權應該有明白的規定。
有若幹行政事項是屬于中央的，省政府處于代表執行的地位，故須秉承中央的意志而處理之。
有若幹事項是屬于省政府的，在這些事項的範圍内，省政府居于主動地位，可以自由處理。
還有若幹事項是屬于縣政府的，縣政府可以自由處理。
省政府及縣政府對于這些事項應該制成計劃及實施方案，呈請中央或省政府備案。
中央對于省政府的計劃及方案，省政府對于縣政府的計劃及方案，應該切實審核，經過審核以後，省政府及縣政府可以按照固定的步驟以推行之。
中央對于省政府，省政府對于縣政府的指揮監督不取幹涉的方式而取指導的方式。
中央與省政府比之，當然中央的專門人才多；而省政府與縣政府比之，當然省政府的專門人才多。
中央的專門人才可以綜合各省的經驗，省政府的專門人才可以綜合各縣的經驗，對于省或縣的行政有所建議。
這些建議并不是命令而是友誼的咨詢，其目的在幫助下級政府推進其本身能力所不逮的工作，或代其解決技術上的各種問題。
所謂監督指揮是合作互助式的監督指揮，以期得到雙重的效果：（1）各省各縣能有平均的發展，（2）省縣政府可以養成自動處理政務的精神，而收因地制宜的效能。
合理化的職權劃分必須建築在合理化的财力分配的基石上。
現時中央與省間的财務關系已經有了相當的調整，惟省與縣間的财務關系尚欠合理。
所有固定的财源皆為省政府所占據，而縣政府隻有在省稅附加或其他零星雜捐上做打算。
附加稅早已超過飽和狀态，而為中央嚴令所限制及廢除。
縣政之能有起色與否端賴經費之能增加與否。
要增加經費必先設法開源，開源的初步工作是重新整頓省、縣稅收及其合理的分配，使縣有獨立固定的财源，具富有彈性的收入制度，以便自由适應一縣的支出。
（三）地方自治。
中國提倡地方自治已經有了三十多年的曆史，然而始終沒有甚麼成績可以表現。
《
縣政府，按《縣組織法》的規定，“在省政府指揮監督之下處理全縣行政”。
在中國傳統的觀念，監督指揮便是幹涉，不論其所幹涉者是合理或不合理。
省政府以上級機關的地位事事要過問，縣政府隻是省政府的附庸，本身絕無自由處理任何政務的餘地。
省縣的關系俨然是主仆的關系，以緻縣長之賢能者無以展其才，庸劣者奉行故事而已。
“守令親民之官，而近日之尤無權者莫過于守令。
守令無權，而民之疾苦不聞于上，安望其緻太平而延國命乎？”（顧炎武語） 我們以為中央與省，省與縣間的職權應該有明白的規定。
有若幹行政事項是屬于中央的，省政府處于代表執行的地位，故須秉承中央的意志而處理之。
有若幹事項是屬于省政府的，在這些事項的範圍内，省政府居于主動地位，可以自由處理。
還有若幹事項是屬于縣政府的，縣政府可以自由處理。
省政府及縣政府對于這些事項應該制成計劃及實施方案，呈請中央或省政府備案。
中央對于省政府的計劃及方案，省政府對于縣政府的計劃及方案，應該切實審核，經過審核以後，省政府及縣政府可以按照固定的步驟以推行之。
中央對于省政府，省政府對于縣政府的指揮監督不取幹涉的方式而取指導的方式。
中央與省政府比之，當然中央的專門人才多；而省政府與縣政府比之，當然省政府的專門人才多。
中央的專門人才可以綜合各省的經驗，省政府的專門人才可以綜合各縣的經驗，對于省或縣的行政有所建議。
這些建議并不是命令而是友誼的咨詢，其目的在幫助下級政府推進其本身能力所不逮的工作，或代其解決技術上的各種問題。
所謂監督指揮是合作互助式的監督指揮，以期得到雙重的效果：（1）各省各縣能有平均的發展，（2）省縣政府可以養成自動處理政務的精神，而收因地制宜的效能。
合理化的職權劃分必須建築在合理化的财力分配的基石上。
現時中央與省間的财務關系已經有了相當的調整，惟省與縣間的财務關系尚欠合理。
所有固定的财源皆為省政府所占據，而縣政府隻有在省稅附加或其他零星雜捐上做打算。
附加稅早已超過飽和狀态，而為中央嚴令所限制及廢除。
縣政之能有起色與否端賴經費之能增加與否。
要增加經費必先設法開源，開源的初步工作是重新整頓省、縣稅收及其合理的分配，使縣有獨立固定的财源，具富有彈性的收入制度，以便自由适應一縣的支出。
（三）地方自治。
中國提倡地方自治已經有了三十多年的曆史，然而始終沒有甚麼成績可以表現。
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