第三章 有形政府之二——地方
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功，而且經濟上有調劑之效。
四川夔府棧道，内有一夫當關之險，但從湖北迤南，即可直沖萬縣；而漢中卻又是陝西管轄。
武漢雖掌握長江的中樞，然下不能管安慶，上不能領嶽州。
此種例子，指不勝屈。
”（蔣百裡：《從國防經濟學上觀察中國人的問題》）這都是有意的割裂，使天然的區域分為數個不大合天然形勢的區域，其目的無非是政治經濟的聯絡與調劑，及打破中國人的鄉土觀念。
中國的鄉土觀念本極濃厚，如果行政區域完全以曆史疆界及地理形勢為标準，更容易養成偏狹的地方思想。
把不同風俗習慣和不同自然區域的人民放在一個行政區域内，我們的先民已經很精密地預備下統一的步驟。
中國現行省區遼闊，久為研究地方政治者之所诟病，所以很多年來就有主張縮小省區。
至應如何縮小，勢非有極缜密的研究，不能得到圓滿的效果。
如果貿然從事，輕易更張，萬難滿足我們的期望。
地方區域的劃分，不但要顧到目前的便利，而且要顧到将來發展的需要。
以我國現在情形論，不但省區過于龐大，就是縣區亦何嘗不龐大？就時間的距離說，中央與各省間的距離比較省與各縣間的距離為小，而省縣間的距離比較縣與各區鄉鎮間之距離為小。
這話初看起來似甚奇怪，其實并不奇怪。
中央與各省間多有電話、電報或其他現代的交通設備，所以緊急政令的來往不過數小時，而省與縣間的設備就差得遠了。
至于縣與區、鄉、鎮間的交通設備，更為簡陋，故縣政府的緊急公務，非數日的時間不能達到民衆。
由此觀之，區域之大小不足慮，最重要者是現代式交通工具的敷設。
現代地方政府的任務甚繁，在這些任務内經濟事業的發展，尤其是所謂公用事業，占很重要的地位。
這些事業的發展需要充足的财力，充足的财力勢非小區域所能供給的。
就是有充足的财力，也難合經濟的原則。
我們因為交通的困難，故對于區域的遼闊，感覺格外敏銳。
将來交通發達，我們的看法就會根本改變。
這并不是反對省區的縮小，但我們要知道地方區域的劃分是一個比較複雜的問題。
目前的便利固然不可以不注意，将來的需要亦不可不預為籌劃。
（二）職權問題。
中央與省，省與縣間的職權如何劃分也是一個極重要的問題。
從《省政府組織法》上，我們很難确定省政府的地位。
省政府是中央在地方上所設的行政組織抑為地方政府？何種政務省是代表中央處理的，何種政務省可以自由處理？在現在都沒有明白規定。
中央與省政府間的界限沒有劃分清楚，所以執行政務時不免要發生若
四川夔府棧道，内有一夫當關之險，但從湖北迤南，即可直沖萬縣；而漢中卻又是陝西管轄。
武漢雖掌握長江的中樞，然下不能管安慶，上不能領嶽州。
此種例子，指不勝屈。
”（蔣百裡：《從國防經濟學上觀察中國人的問題》）這都是有意的割裂，使天然的區域分為數個不大合天然形勢的區域，其目的無非是政治經濟的聯絡與調劑，及打破中國人的鄉土觀念。
中國的鄉土觀念本極濃厚，如果行政區域完全以曆史疆界及地理形勢為标準，更容易養成偏狹的地方思想。
把不同風俗習慣和不同自然區域的人民放在一個行政區域内，我們的先民已經很精密地預備下統一的步驟。
中國現行省區遼闊，久為研究地方政治者之所诟病，所以很多年來就有主張縮小省區。
至應如何縮小，勢非有極缜密的研究，不能得到圓滿的效果。
如果貿然從事，輕易更張，萬難滿足我們的期望。
地方區域的劃分，不但要顧到目前的便利，而且要顧到将來發展的需要。
以我國現在情形論，不但省區過于龐大，就是縣區亦何嘗不龐大？就時間的距離說，中央與各省間的距離比較省與各縣間的距離為小，而省縣間的距離比較縣與各區鄉鎮間之距離為小。
這話初看起來似甚奇怪，其實并不奇怪。
中央與各省間多有電話、電報或其他現代的交通設備，所以緊急政令的來往不過數小時，而省與縣間的設備就差得遠了。
至于縣與區、鄉、鎮間的交通設備，更為簡陋，故縣政府的緊急公務，非數日的時間不能達到民衆。
由此觀之，區域之大小不足慮，最重要者是現代式交通工具的敷設。
現代地方政府的任務甚繁，在這些任務内經濟事業的發展，尤其是所謂公用事業，占很重要的地位。
這些事業的發展需要充足的财力，充足的财力勢非小區域所能供給的。
就是有充足的财力，也難合經濟的原則。
我們因為交通的困難，故對于區域的遼闊，感覺格外敏銳。
将來交通發達，我們的看法就會根本改變。
這并不是反對省區的縮小，但我們要知道地方區域的劃分是一個比較複雜的問題。
目前的便利固然不可以不注意，将來的需要亦不可不預為籌劃。
（二）職權問題。
中央與省，省與縣間的職權如何劃分也是一個極重要的問題。
從《省政府組織法》上，我們很難确定省政府的地位。
省政府是中央在地方上所設的行政組織抑為地方政府？何種政務省是代表中央處理的，何種政務省可以自由處理？在現在都沒有明白規定。
中央與省政府間的界限沒有劃分清楚，所以執行政務時不免要發生若
