第三章 有形政府之二——地方
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牧擁兵自固，目無朝廷，不但開後世三級制度的先河，且俨然是唐五代時代的藩鎮了。
兩漢中央對于地方取集權制，但到後來大權為州牧所剝奪，集權是有名而無實。
唐代也取集權制，而後來有藩鎮的跋扈，地方政權幾非中央所能過問。
宋朝大削地方之權，地方遂微弱了。
到元朝設行中書省于全國，實行地方分權制，是為中國地方制度之一大變革。
行中書省是中央總攬國政的中書省在地方上的分設機關，與現時軍事委員會在各地設委員長行營是一個意思。
省本是官署的名稱而不是地方區域，但行中書省的權限甚大，一切地方政務均受其指揮監督，俨然與中央分權而治。
明代确定省為最大的地方區域，明清的督撫與中央各官署無隸屬的關系，除特别要事須奏請皇帝勅裁外，地方事務由督撫獨斷專行。
民國初年的地方區域有省、道、縣三級，國民政府廢道之一級，由省直接統縣，但自設行政督察專員以來，又恢複三級制了。
北京政府雖取中央集權制，而軍閥割據，政令不出國門，哪裡還能談到集權？國民政府的初期中央能直接指揮的省份寥寥無幾。
到抗戰前夕，統一的政局才漸行實現。
以上把中國地方政府的沿革略事申述，現在可以讨論幾個問題： （一）區域問題。
地方政府區域究宜如何劃分，實是一個很複雜而且艱巨的問題。
各國地方區域的劃分大都根據于曆史、地理、交通等原素。
但在西洋各國科學發達，這些原素已經不足為标準了。
拉斯基（Laski）教授說： 科學發達使曆史的疆界廢而無用，因為市上的溝渠與水管的敷設，縱橫上下，無不如意，已非曆史疆界所能限制。
地理的标準也不中用了，因為一橋之架，可通兩岸；一洞之鑿，可貫崇山峻嶺。
以雲運輸地帶，在我們的交通工具與羅馬時代還差不多的時候非不适用，在今日火車、飛機大通之世，如以運輸地帶為标準，則布來頓（Brighton）将為倫敦的外郊，紐海芬（NewHaven）亦不過将為紐約的一區。
（GrammarofPolitics，p．414） 中國交通尚甚困難，現代式的設施尚寡，在地方區域劃分上所遇到的問題，與西洋各國較有不同。
我們行省的劃分在當日也曾經過很精密的考慮。
我們把曆史的疆界打破了，現在的省區很少适合于任何一時代的曆史疆界。
我們也把地理的形勢打破了，因為“就地形上說，浙江的杭嘉湖、江蘇的蘇松太，本是一個區域，行政區域把蘇松太并入江南而成江蘇，杭嘉湖并入浙東，不僅政治上有聯絡之
兩漢中央對于地方取集權制，但到後來大權為州牧所剝奪，集權是有名而無實。
唐代也取集權制，而後來有藩鎮的跋扈，地方政權幾非中央所能過問。
宋朝大削地方之權，地方遂微弱了。
到元朝設行中書省于全國，實行地方分權制，是為中國地方制度之一大變革。
行中書省是中央總攬國政的中書省在地方上的分設機關，與現時軍事委員會在各地設委員長行營是一個意思。
省本是官署的名稱而不是地方區域，但行中書省的權限甚大，一切地方政務均受其指揮監督，俨然與中央分權而治。
明代确定省為最大的地方區域，明清的督撫與中央各官署無隸屬的關系，除特别要事須奏請皇帝勅裁外，地方事務由督撫獨斷專行。
民國初年的地方區域有省、道、縣三級，國民政府廢道之一級，由省直接統縣，但自設行政督察專員以來，又恢複三級制了。
北京政府雖取中央集權制，而軍閥割據，政令不出國門，哪裡還能談到集權？國民政府的初期中央能直接指揮的省份寥寥無幾。
到抗戰前夕，統一的政局才漸行實現。
以上把中國地方政府的沿革略事申述，現在可以讨論幾個問題： （一）區域問題。
地方政府區域究宜如何劃分，實是一個很複雜而且艱巨的問題。
各國地方區域的劃分大都根據于曆史、地理、交通等原素。
但在西洋各國科學發達，這些原素已經不足為标準了。
拉斯基（Laski）教授說： 科學發達使曆史的疆界廢而無用，因為市上的溝渠與水管的敷設，縱橫上下，無不如意，已非曆史疆界所能限制。
地理的标準也不中用了，因為一橋之架，可通兩岸；一洞之鑿，可貫崇山峻嶺。
以雲運輸地帶，在我們的交通工具與羅馬時代還差不多的時候非不适用，在今日火車、飛機大通之世，如以運輸地帶為标準，則布來頓（Brighton）将為倫敦的外郊，紐海芬（NewHaven）亦不過将為紐約的一區。
（GrammarofPolitics，p．414） 中國交通尚甚困難，現代式的設施尚寡，在地方區域劃分上所遇到的問題，與西洋各國較有不同。
我們行省的劃分在當日也曾經過很精密的考慮。
我們把曆史的疆界打破了，現在的省區很少适合于任何一時代的曆史疆界。
我們也把地理的形勢打破了，因為“就地形上說，浙江的杭嘉湖、江蘇的蘇松太，本是一個區域，行政區域把蘇松太并入江南而成江蘇，杭嘉湖并入浙東，不僅政治上有聯絡之
