第四章 無形政府之一——幕僚
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舊時的官廳内部組織至為簡陋，而清明兩代尤甚。
秦漢時代對于官廳内部的中下級幹部似甚注意。
我們看一看漢朝的官制就知道當時對于佐治人員有比較完備的設置。
上自三公九卿，下至太守縣令，都有相當數目的掾屬，輔助長官處理政務。
當時的掾屬，都由長官自辟。
且各郡縣的曹掾，除三輔縣得兼用他郡人外，皆用本郡人。
宋代地方佐治人員已經減少。
到了明清官廳的内部組織實在是簡陋不堪，而地方的官廳差不多可以說沒有法定的佐治人員。
例如總督“綜治軍民，統轄文武，考核官吏，修饬封疆”，巡撫“宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考群吏之治”，或主兩省或主一省的行政，地位何等重要，事務何等繁雜，而法律上所承認的，隻有總督、巡撫兩個大員，并沒有任何佐治人員的設置。
布政使司，兼有現時民、财兩廳的職務，在布政使的下邊，設有經曆、理問、都事、照磨、庫大使等佐治人員。
但這些人員在一個省内并不全設，即全設也不是真正作事的。
按察使“掌全省刑名按劾之事，振揚風紀，澄清吏治。
”其職權超現在的高等法院院長而過之，其下邊法定的助理人員，和布政使衙門同樣簡陋，自然不能勝任而愉快的。
各道除道員外，僅有庫大使或庫倉大使一人，“掌庫藏倉庾”。
府有知府為其長官，而有同知、通判、經曆、照磨、司獄、宣課司大使、倉大使等官為之輔佐，似較完備，但這些官也不是完全設置的。
知縣為親民之官，其輔助官有縣丞、主簿、巡檢、典史、驿丞等。
縣丞主簿“分掌糧馬征稅、戶籍巡捕之事”，典史掌監獄，巡檢掌“緝捕盜賊，盤诘奸僞”，設在各州縣關津要害的地方。
驿丞“典郵傳迎送”，這些人都有特定的職務，而不能辦理一般的政務。
在這種情形下，地方各衙門一般政務的處理，隻有在法律以外想法子了。
法律以外的救濟方法，就是幕僚的羅緻。
幕僚制度的成立，遠在明清之前。
顧名思義，“幕”的起源或與軍事有關系。
幕字原來的意義，就是軍旅出征所用的帳幕。
因此，将軍開府，亦稱幕府。
《後漢書·班固傳》：“竊見幕府新開，廣延群英。
”這是班固上東平王蒼書中的兩句話，當時蒼為骠騎将軍。
由此而知漢代将軍已經開了“廣延群英”的風氣。
所有将帥所用的參謀記室均稱之為幕僚、幕客、幕友，或簡稱為幕。
魏晉以後，四方多難，軍人往往兼理民政，開府治事，廷攬文士的風氣，尤為盛行。
唐代的節度使對于文人學士的羅緻，尤是不遺餘力。
韓愈的《文集》中《送石處士序》及《送溫處士序》就是送這兩位先生赴河陽節度使烏公幕下的贈言。
其言曰： 東都，固士大夫之冀北也，恃才能深藏而不市者，洛之北涯曰
秦漢時代對于官廳内部的中下級幹部似甚注意。
我們看一看漢朝的官制就知道當時對于佐治人員有比較完備的設置。
上自三公九卿，下至太守縣令，都有相當數目的掾屬，輔助長官處理政務。
當時的掾屬，都由長官自辟。
且各郡縣的曹掾，除三輔縣得兼用他郡人外，皆用本郡人。
宋代地方佐治人員已經減少。
到了明清官廳的内部組織實在是簡陋不堪，而地方的官廳差不多可以說沒有法定的佐治人員。
例如總督“綜治軍民，統轄文武，考核官吏，修饬封疆”，巡撫“宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考群吏之治”，或主兩省或主一省的行政，地位何等重要，事務何等繁雜，而法律上所承認的，隻有總督、巡撫兩個大員，并沒有任何佐治人員的設置。
布政使司，兼有現時民、财兩廳的職務，在布政使的下邊，設有經曆、理問、都事、照磨、庫大使等佐治人員。
但這些人員在一個省内并不全設，即全設也不是真正作事的。
按察使“掌全省刑名按劾之事，振揚風紀，澄清吏治。
”其職權超現在的高等法院院長而過之，其下邊法定的助理人員，和布政使衙門同樣簡陋，自然不能勝任而愉快的。
各道除道員外，僅有庫大使或庫倉大使一人，“掌庫藏倉庾”。
府有知府為其長官，而有同知、通判、經曆、照磨、司獄、宣課司大使、倉大使等官為之輔佐，似較完備，但這些官也不是完全設置的。
知縣為親民之官，其輔助官有縣丞、主簿、巡檢、典史、驿丞等。
縣丞主簿“分掌糧馬征稅、戶籍巡捕之事”，典史掌監獄，巡檢掌“緝捕盜賊，盤诘奸僞”，設在各州縣關津要害的地方。
驿丞“典郵傳迎送”，這些人都有特定的職務，而不能辦理一般的政務。
在這種情形下，地方各衙門一般政務的處理，隻有在法律以外想法子了。
法律以外的救濟方法，就是幕僚的羅緻。
幕僚制度的成立，遠在明清之前。
顧名思義，“幕”的起源或與軍事有關系。
幕字原來的意義，就是軍旅出征所用的帳幕。
因此，将軍開府，亦稱幕府。
《後漢書·班固傳》：“竊見幕府新開，廣延群英。
”這是班固上東平王蒼書中的兩句話，當時蒼為骠騎将軍。
由此而知漢代将軍已經開了“廣延群英”的風氣。
所有将帥所用的參謀記室均稱之為幕僚、幕客、幕友，或簡稱為幕。
魏晉以後，四方多難，軍人往往兼理民政，開府治事，廷攬文士的風氣，尤為盛行。
唐代的節度使對于文人學士的羅緻，尤是不遺餘力。
韓愈的《文集》中《送石處士序》及《送溫處士序》就是送這兩位先生赴河陽節度使烏公幕下的贈言。
其言曰： 東都，固士大夫之冀北也，恃才能深藏而不市者，洛之北涯曰
