第二章 有形政府之一——中央
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警察、司法警察、高等警察，及教練警察各事項”；疆理司“掌核議地方區劃，統計土地面積，稽核官民土地收放買賣，核辦測繪，審訂圖志各事項”；營繕司“掌督理本部直轄土木工程，稽核京外官辦土木工程及經費報銷，并保存古迹，調查祠廟各事項”；衛生司“掌核辦防疫衛生，檢查醫藥，設置醫院各事項”。
這些司的執掌内所包括的事項差不多與現在的内政部完全相同。
其他諸部亦各就其事務的繁簡酌設若幹司，其中司的數目比較多的為度支及陸軍兩部。
就分司的方法來說，新的組織也比舊的組織為系統化、合理化。
例如，以前戶部的“清吏司”是按地域分的，故有山東清吏司、江南清吏司、湖廣清吏司等等。
戶部改為度支部後，按職掌的性質分司，故有田賦、漕倉、稅課、筦榷、通阜、庫藏、廉俸、軍饷、制用、會計等司。
在司的底下又分科，科有科長、科員等職員。
舉凡現時各部會内部組織的形式在那時已燦然大備了。
清代自鹹豐年間就開始模仿西洋，推行所謂“新政”，其目的在鞏固國防（當時人叫做“富強”）。
第一步的工作是訓練新式的軍隊。
由訓練軍隊而建築機器制造廠，由機器制造廠而感覺技術人材的需要，故設立武備學堂及派遣留學生，這都是強的工作。
但僅僅在這些工作上努力還是不夠，所以又從事于新的交通事業，如輪船、電報、鐵路等，最後才注意到經濟、教育等等。
最初舉辦這些新事業的時候，往往是由幾個大臣如曾國藩、李鴻章等全權辦理，而在中央并沒有統籌的機關及行政的機構。
到光緒三十二年才把這些事業的行政一律地歸納到新設的各部裡邊。
新的組織自然比舊的完備了。
但有一事我們不能不注意的，是在添加新組織的過程中，原來的文官制度被破壞了。
原來官吏的任用，有一定的方法，升遷有一定的程序。
到太平天國的時候，曾國藩等感覺人才缺乏，官吏腐敗，不得不破格用人，于是保舉的風氣大行。
當時的保舉尚稱嚴格，故由保舉中得到不少出類拔萃的人才。
捐納的制度亦在那個時候大盛，于是仕途愈濫，但升遷的程序還沒有完全破壞。
到光緒年間舉辦各種新政，引用了許多新的人才，不論資格，不遵程序，能說幾句外國話的如梁敦彥、梁如浩一流的人物，居然飛黃騰達，一躍而為大員。
從此以後，官吏任用就紊亂了。
這些司的執掌内所包括的事項差不多與現在的内政部完全相同。
其他諸部亦各就其事務的繁簡酌設若幹司，其中司的數目比較多的為度支及陸軍兩部。
就分司的方法來說，新的組織也比舊的組織為系統化、合理化。
例如，以前戶部的“清吏司”是按地域分的，故有山東清吏司、江南清吏司、湖廣清吏司等等。
戶部改為度支部後，按職掌的性質分司，故有田賦、漕倉、稅課、筦榷、通阜、庫藏、廉俸、軍饷、制用、會計等司。
在司的底下又分科，科有科長、科員等職員。
舉凡現時各部會内部組織的形式在那時已燦然大備了。
清代自鹹豐年間就開始模仿西洋，推行所謂“新政”，其目的在鞏固國防（當時人叫做“富強”）。
第一步的工作是訓練新式的軍隊。
由訓練軍隊而建築機器制造廠，由機器制造廠而感覺技術人材的需要，故設立武備學堂及派遣留學生，這都是強的工作。
但僅僅在這些工作上努力還是不夠，所以又從事于新的交通事業，如輪船、電報、鐵路等，最後才注意到經濟、教育等等。
最初舉辦這些新事業的時候，往往是由幾個大臣如曾國藩、李鴻章等全權辦理，而在中央并沒有統籌的機關及行政的機構。
到光緒三十二年才把這些事業的行政一律地歸納到新設的各部裡邊。
新的組織自然比舊的完備了。
但有一事我們不能不注意的，是在添加新組織的過程中，原來的文官制度被破壞了。
原來官吏的任用，有一定的方法，升遷有一定的程序。
到太平天國的時候，曾國藩等感覺人才缺乏，官吏腐敗，不得不破格用人，于是保舉的風氣大行。
當時的保舉尚稱嚴格，故由保舉中得到不少出類拔萃的人才。
捐納的制度亦在那個時候大盛，于是仕途愈濫，但升遷的程序還沒有完全破壞。
到光緒年間舉辦各種新政，引用了許多新的人才，不論資格，不遵程序，能說幾句外國話的如梁敦彥、梁如浩一流的人物，居然飛黃騰達，一躍而為大員。
從此以後，官吏任用就紊亂了。
