第二章 有形政府之一——中央
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未顧及。
中國的政治理論自來是取消極無為主義，老百姓所要求于政府者是一個休養生息的機會，而不是興利造福。
在心理上中國人認政府為一種“不可避免的禍害”（anecessaryevil），不做事的政府就是最好的政府。
這也難怪他們，因為過去的經驗告訴他們，如果政府要雷厲風行地做事，老百姓不但得不到甚好處，而且要受許多無謂的騷擾。
所以我們最高的政治理想是“政簡刑清”，政府最大的使命是保境安民。
實際上中國史政府能真正負起保境安民的責任的時候并不很多。
國家行政到清末已非原有六部所能赅備了，于是添設了幾個新的機關，如外務部、民政部、學部、農工商部、郵傳部等。
外務部是光緒二十七年由以前的“總理各國事務衙門”改組而成的。
總理各國事務衙門成立于鹹豐十年，是為中國有專辦外交機關之始。
惟總理衙門的王大臣多系兼差，未能殚心職守，故改為外務部，以專責成。
這是比較以前的兼攝合議制度為進步了。
光緒二十九年設商部，在素視商業為末務的中國，這不得不謂之一件大事。
三十二年九月中央的機構又經過一次重要的調整，“外務部、吏部均着照舊；巡警為民政之一端，着改為民政部；戶部着改為度支部，以财政處并入；禮部着以太常、光祿、鴻胪三寺并入；學部仍舊；兵部改為陸軍部，以練兵處，太仆寺并入；應行設立之海軍部及軍咨府未設以前，均暫歸陸軍部辦理；刑部着改為法部，責任司法；大理寺着改為大理院，專掌審判；工部着并入商部，改為農工商部；輪船、鐵路、電線、郵政，應設專司，着名為郵傳部”。
（光緒丙午《上谕》） 經過這一次的改組與調整，中央行政機構漸趨現代化。
現時的中央行政機構，名稱雖略有變動，而大體仍不出光緒三十二年的輪廓。
新設各部的内部組織亦與以前六部的組織略有不同。
從來六部的積弊，在于一切案件皆歸下僚之任意處理，而在新設各部裡，上官須親自處理事務，以免書吏的把持。
但在事實上這一點并未做到。
以前的六部均有“清吏司”分掌各種事務，在新設各機關裡均設“司”，而各司的職權亦有比較明白的規定。
例如民政部設五司：民治司“掌稽核地方行政，地方自治，編審戶口，整饬風俗禮教，核辦保息、荒政、移民、僑民各事項”；警政司“掌核辦行政
中國的政治理論自來是取消極無為主義，老百姓所要求于政府者是一個休養生息的機會，而不是興利造福。
在心理上中國人認政府為一種“不可避免的禍害”（anecessaryevil），不做事的政府就是最好的政府。
這也難怪他們，因為過去的經驗告訴他們，如果政府要雷厲風行地做事，老百姓不但得不到甚好處，而且要受許多無謂的騷擾。
所以我們最高的政治理想是“政簡刑清”，政府最大的使命是保境安民。
實際上中國史政府能真正負起保境安民的責任的時候并不很多。
國家行政到清末已非原有六部所能赅備了，于是添設了幾個新的機關，如外務部、民政部、學部、農工商部、郵傳部等。
外務部是光緒二十七年由以前的“總理各國事務衙門”改組而成的。
總理各國事務衙門成立于鹹豐十年，是為中國有專辦外交機關之始。
惟總理衙門的王大臣多系兼差，未能殚心職守，故改為外務部，以專責成。
這是比較以前的兼攝合議制度為進步了。
光緒二十九年設商部，在素視商業為末務的中國，這不得不謂之一件大事。
三十二年九月中央的機構又經過一次重要的調整，“外務部、吏部均着照舊；巡警為民政之一端，着改為民政部；戶部着改為度支部，以财政處并入；禮部着以太常、光祿、鴻胪三寺并入；學部仍舊；兵部改為陸軍部，以練兵處，太仆寺并入；應行設立之海軍部及軍咨府未設以前，均暫歸陸軍部辦理；刑部着改為法部，責任司法；大理寺着改為大理院，專掌審判；工部着并入商部，改為農工商部；輪船、鐵路、電線、郵政，應設專司，着名為郵傳部”。
（光緒丙午《上谕》） 經過這一次的改組與調整，中央行政機構漸趨現代化。
現時的中央行政機構，名稱雖略有變動，而大體仍不出光緒三十二年的輪廓。
新設各部的内部組織亦與以前六部的組織略有不同。
從來六部的積弊，在于一切案件皆歸下僚之任意處理，而在新設各部裡，上官須親自處理事務，以免書吏的把持。
但在事實上這一點并未做到。
以前的六部均有“清吏司”分掌各種事務，在新設各機關裡均設“司”，而各司的職權亦有比較明白的規定。
例如民政部設五司：民治司“掌稽核地方行政，地方自治，編審戶口，整饬風俗禮教，核辦保息、荒政、移民、僑民各事項”；警政司“掌核辦行政
