第二章 有形政府之一——中央
關燈
小
中
大
在秦漢時代輔弼君主、總領庶政的有丞相（或稱相國）。
我們從《史記·陳丞相世家》裡可以看出在漢初丞相的職權： 孝文皇帝既益明習國家事，朝而問右丞相勃曰：“天下一歲決獄幾何？”勃謝曰：“不知。
”問：“一歲錢谷出入幾何？”勃又謝不知，汗出沾背，愧不能對。
于是上亦問左丞相平，平曰：“有主者。
”上曰：“主者為誰？”平曰：“陛下即問決獄，責廷尉；問錢谷，責治粟内史。
”上曰：“苟皆有主者，而君所主者何事也？”平謝曰：“宰相者上佐天子，理陰陽，順四時，下育萬物之官，外鎮撫四夷諸侯，内附親百姓，使卿大夫各得任其職焉。
”孝文帝乃稱善。
右丞相大慚，出而讓陳平曰：“君獨不素教我對？”陳平笑曰：“君居其位不知其任耶？且陛下即問長安中盜賊數，君欲強對耶？” 由此觀之，當時的丞相好似現時各國的首相（PrimeMinister），不直接處理各部的政務，但對行政的各部門有總攬指導的責任。
秦漢以後，中樞之任不一定由法定機關執掌，也不一定要由法定的官吏執行，究竟誰秉國鈞，君主随時可以決定。
因此，居宰相之位的，未必有宰相的實權，有實權的未必居宰相之位。
所以後漢在法律上有三公為宰相之任，但實際上“事歸台閣”，就是說大政均為與皇帝比較親近的尚書奪去了。
尚書原是九卿少府的屬官，秩位甚卑，本來的職務不過在殿中主發文書而已。
唐代行三省制，尚書、中書、門下三省為政治中樞，三省的長官就是宰相。
但到後來，如果不帶“同中書門下三品”或“同平章事”的頭銜的三省長官，不能參加機密，而所謂“知政事”、“參知政事”、“參預朝政”等員，卻有宰相的實質。
明代有左右丞相，但自洪武十二年左丞相胡惟庸擅權被誅以後，大權歸六部。
後來設内閣大學士，而其權遂絕對不能比拟從前的丞相了。
至于清代的内閣不過是撰拟诏令批答，其職務等于現在的秘書廳，非複宰相之任。
雍正年間西北用兵，設軍機處。
軍機大臣與君主接近，參贊機務，故大政出于軍機處而不出于内閣。
由此看來，秦漢以後中樞之政，随時由君主指派人員負責，實在沒有一個固定的制度。
中樞之政所以不能有固定的制度的原因，是君主不敢以大權授人。
宰相的秩位尊崇，如再授以大權，恐怕尾
我們從《史記·陳丞相世家》裡可以看出在漢初丞相的職權： 孝文皇帝既益明習國家事，朝而問右丞相勃曰：“天下一歲決獄幾何？”勃謝曰：“不知。
”問：“一歲錢谷出入幾何？”勃又謝不知，汗出沾背，愧不能對。
于是上亦問左丞相平，平曰：“有主者。
”上曰：“主者為誰？”平曰：“陛下即問決獄，責廷尉；問錢谷，責治粟内史。
”上曰：“苟皆有主者，而君所主者何事也？”平謝曰：“宰相者上佐天子，理陰陽，順四時，下育萬物之官，外鎮撫四夷諸侯，内附親百姓，使卿大夫各得任其職焉。
”孝文帝乃稱善。
右丞相大慚，出而讓陳平曰：“君獨不素教我對？”陳平笑曰：“君居其位不知其任耶？且陛下即問長安中盜賊數，君欲強對耶？” 由此觀之，當時的丞相好似現時各國的首相（PrimeMinister），不直接處理各部的政務，但對行政的各部門有總攬指導的責任。
秦漢以後，中樞之任不一定由法定機關執掌，也不一定要由法定的官吏執行，究竟誰秉國鈞，君主随時可以決定。
因此，居宰相之位的，未必有宰相的實權，有實權的未必居宰相之位。
所以後漢在法律上有三公為宰相之任，但實際上“事歸台閣”，就是說大政均為與皇帝比較親近的尚書奪去了。
尚書原是九卿少府的屬官，秩位甚卑，本來的職務不過在殿中主發文書而已。
唐代行三省制，尚書、中書、門下三省為政治中樞，三省的長官就是宰相。
但到後來，如果不帶“同中書門下三品”或“同平章事”的頭銜的三省長官，不能參加機密，而所謂“知政事”、“參知政事”、“參預朝政”等員，卻有宰相的實質。
明代有左右丞相，但自洪武十二年左丞相胡惟庸擅權被誅以後，大權歸六部。
後來設内閣大學士，而其權遂絕對不能比拟從前的丞相了。
至于清代的内閣不過是撰拟诏令批答，其職務等于現在的秘書廳，非複宰相之任。
雍正年間西北用兵，設軍機處。
軍機大臣與君主接近，參贊機務，故大政出于軍機處而不出于内閣。
由此看來，秦漢以後中樞之政，随時由君主指派人員負責，實在沒有一個固定的制度。
中樞之政所以不能有固定的制度的原因，是君主不敢以大權授人。
宰相的秩位尊崇，如再授以大權，恐怕尾
