第一章 皇帝、專制、統一
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”的儒家——遂成為曆代皇家的護身符。
但是我們也不能把秦漢以來所謂之“統一”局面看得太認真了。
專制的君和統一的天下無疑地成為秦漢以後中國政治的理想和典型。
但所謂統一是相對的而不是絕對的。
中國曆史上的統一大半是有名無實。
當一個朝代正盛的時候尚可維持表面上的統一，就是說地方上的官吏中央可以任免，重要的政令還可通行，雖然免不了陽奉陰違。
但在衰微的時候地方大員可以橫行自恣，中央不敢過問。
例如，兩漢行“強幹弱枝”的政策，中央威權達于極點，而到後來一個州牧可以傳子孫，對于皇帝的命令可以置之不理。
唐是漢以後最強盛的朝代，而在中葉以後，藩鎮專橫，山東河朔自任官吏，自私賦稅，自傳子孫，合縱以抗天子，至百餘年之久，與唐相終始，延至五季諸雄依然角立。
宋大削地方之權，然中央亦因之而寖弱。
元、明、清三代中央與地方分權而治，中央官廳與地方官廳各成系統而無隸屬的關系，除若幹事件須奏請敕裁之外，封疆大吏得以全權處理地方政務。
清代的督撫兼掌文武，其權尤為廣泛。
太平天國以後督撫的實權更為膨脹，可與外國直接交涉，締訂條約。
庚子之役鄂江諸督至與外人共議互保東南，公然抵抗朝命，中央威權遂掃地無餘了。
中國以前雖有統一的理想，而實際上并未達到真正統一的目的。
理由是很簡單：經濟交通的條件不夠。
在農業的社會裡各地是自足自給，每一區域都可以成為一個獨立的經濟單位。
中央與地方間的經濟關系不是很密切，中央對于政治的控制自然是很薄弱。
漢朝有幾個政治家——如賈誼等——知道經濟控制的重要，所以一方面主張分散諸侯王的封地，一方面主張集中财政收入于中央政府，庶“令海内之勢如身之使臂，臂之使指，莫不制從。
”集中财政的辦法由鑄币權的國有入手：中央統制銅的來源，使地方不得自鑄。
但當時的政治經濟環境——其實一直到最近數年——不允許這個政策的貫徹。
交通的重要也是不可藐視的。
羅馬帝國的維持全靠幾條大路。
我國的領土比羅馬帝國大，而我們的交通遠在羅馬帝國之下。
所以中央政治力量的“強度”（Intensity）達到地方的時候已經減少了許多，達到邊界的地方時已經落到零點。
交通的重要在兩點：一點是旅行，一點是傳信。
旅行便利時用兵也便利，用兵便利時，地方自不敢存反
但是我們也不能把秦漢以來所謂之“統一”局面看得太認真了。
專制的君和統一的天下無疑地成為秦漢以後中國政治的理想和典型。
但所謂統一是相對的而不是絕對的。
中國曆史上的統一大半是有名無實。
當一個朝代正盛的時候尚可維持表面上的統一，就是說地方上的官吏中央可以任免，重要的政令還可通行，雖然免不了陽奉陰違。
但在衰微的時候地方大員可以橫行自恣，中央不敢過問。
例如，兩漢行“強幹弱枝”的政策，中央威權達于極點，而到後來一個州牧可以傳子孫，對于皇帝的命令可以置之不理。
唐是漢以後最強盛的朝代，而在中葉以後，藩鎮專橫，山東河朔自任官吏，自私賦稅，自傳子孫，合縱以抗天子，至百餘年之久，與唐相終始，延至五季諸雄依然角立。
宋大削地方之權，然中央亦因之而寖弱。
元、明、清三代中央與地方分權而治，中央官廳與地方官廳各成系統而無隸屬的關系，除若幹事件須奏請敕裁之外，封疆大吏得以全權處理地方政務。
清代的督撫兼掌文武，其權尤為廣泛。
太平天國以後督撫的實權更為膨脹，可與外國直接交涉，締訂條約。
庚子之役鄂江諸督至與外人共議互保東南，公然抵抗朝命，中央威權遂掃地無餘了。
中國以前雖有統一的理想，而實際上并未達到真正統一的目的。
理由是很簡單：經濟交通的條件不夠。
在農業的社會裡各地是自足自給，每一區域都可以成為一個獨立的經濟單位。
中央與地方間的經濟關系不是很密切，中央對于政治的控制自然是很薄弱。
漢朝有幾個政治家——如賈誼等——知道經濟控制的重要，所以一方面主張分散諸侯王的封地，一方面主張集中财政收入于中央政府，庶“令海内之勢如身之使臂，臂之使指，莫不制從。
”集中财政的辦法由鑄币權的國有入手：中央統制銅的來源，使地方不得自鑄。
但當時的政治經濟環境——其實一直到最近數年——不允許這個政策的貫徹。
交通的重要也是不可藐視的。
羅馬帝國的維持全靠幾條大路。
我國的領土比羅馬帝國大，而我們的交通遠在羅馬帝國之下。
所以中央政治力量的“強度”（Intensity）達到地方的時候已經減少了許多，達到邊界的地方時已經落到零點。
交通的重要在兩點：一點是旅行，一點是傳信。
旅行便利時用兵也便利，用兵便利時，地方自不敢存反
