第二章 官報獨占時期
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專制。
上下之間，已有難于相通之勢矣。
且上之所以治下者，代有國家之律令，勒為成書，臣若民相與遵守之。
承平日久，國家诏诰，率皆依于故事；則遵守者相習相安，而漸以相忘。
乃至自薄書期會以外，一若上之意則無待喻于民者。
此在安常處順之時，固亦未覺其弊也。
及乎世變多故，一切因時為治之法，非小民所習見，則相與驚異而不安，有告以立法之意者，亦或仍頑固而不信。
上下岌岌，勢不得已，乃取其尤愚梗者以法繩之；于是上下閡阻之弊暴著而大顯，而所謂求其志之交通者，乃愈知其不可一日已矣。
泰西報紙之興，所以廣見聞，開風氣，而通上下，為國家之要務。
中外大通以來，中國識時之士，亦稍稍仿西法，立報館矣。
然皆私家之報，非官報。
官報嘗一設于京師，未久而旋罷。
夫私家之報，識議宏通，足以覺悟愚蒙者，誠亦不少。
獨其間不無詭激失中之論，及或陷惑愚民，使之莫知所守。
然則求其所以交通上下之志，使人人知新政新學為今日立國必不可緩之務，而勿以狃習舊故之見，疑阻上法，固不能無賴于官報也。
今設直隸官報，以講求政治學理，破锢習，浚智識，期于上下通志，漸緻富強為宗旨。
不取空言危論，首載聖谕廣訓直解，次上谕，次本省政治，次本省學務，次本省兵事，次近今時務，次農學，次工學，次商學，次兵學，次教案，次交涉，次外省新聞，次各國新聞。
事必其切實可行，文必其明顯易曉。
凡百有位，與我士民，當其詳觀而審察之哉。
” 《北洋官報》章程 第一章 總則 一、官報專以宣德通情啟發民智為要義；登載事實，期簡明易解，力除上下隔閡之弊。
一、官報篇首恭錄聖谕廣訓一節，次則恭錄谕旨，再次則本省之政治、學務、兵事，旁至時務各學之新理，農工商業之近效，教務洋務之交涉，各國各省之新聞，凡足以驚動國人之心目者，靡不擇要登載。
一、官報為直隸本省而設，總局設于天津，分局設于保定、北京。
按期遞寄各府廳州縣，分送各村長各學堂閱看。
至外省之商埠城鎮，亦可推廣分售。
一、官報每份一冊，每冊至少八頁，多至十餘頁。
開辦伊始，間日一出。
嗣後酌量情形，或按日一出，以符日報之例。
一、開辦官報，本省以一個月為限，外省以十日為限，概由本局捐送，不收報價。
第二章 職務 一、本局總辦一員，總理局務。
舉凡局内應辦之事，以及官報之體例，辦事之規則，寄報之章程，報價之數目，統由總辦核定，禀明遵辦。
一、本局自總辦以次，分編纂處、翻譯處、繪畫處、印刷處、文案處、收支處為六股，每股按事務之繁簡，定人數之多寡，統由總辦延聘之。
一、編纂處，有總纂，有副纂，司撰述、論注、選錄、校勘等事；報務是其專責。
一、翻譯處，專譯東西各國現售之新聞紙及諸雜志、諸新書。
一、繪畫處，專摹外國新圖，以輿圖為大宗，旁及名人勝迹。
凡足資觀感之一名一物，每圖必有說以發明之。
一、印刷處，司印刷、蓋戳、号碼、裁訂、題封等事，兼存儲圖籍畫器及一切需用之物料。
一、文案處，司禀啟移咨公牍各件，并刊發公私告白，掌管卷宗，謄寫報冊，蓋用關防等事。
一、收支處，司發售官報，收回報價，采辦物料，發給薪俸夥食雜用，及一切出入等款。
第三章 條規 一、總辦須分别設立各股每日辦公之時刻，局員各有專責，一律遵守。
除有疾病大故等情，由總辦酌予假期，勿得曠廢誤公。
一、副纂所訂原稿，必經總纂詳加參閱後，統由總辦過目蓋戳，于設定時刻内發印。
印刷處不得擅改印樣，仍送總纂校閱無訛，始準發售。
一、發售由收支處經管，必于設立時刻内按号分送，勿許停滞。
報價照章核收，必受有憑照者，始準發行。
一、報章之體裁，圖畫之有無，記載之事項及文章之工拙，均有關于風氣之通塞。
報章之銷數，準由總纂随斟酌修改，惟須總辦意見之相同。
一、不準妄參毀譽，緻亂聽聞。
一、不準收受私函，緻挾恩怨。
一、所有離經害俗委談隐事，無關官報宗旨者，一概屏不登錄。
一、記載各條必其事實有根據，其或偶涉訛誤者，應随時聲明更正。
一、各股應辦事務，遵現立定章實辦奉行。
凡章程未盡事宜，準由各股随時商請總辦改修；其有應行變通者，即随時商明改訂，附入現章，一體遵行。
[6]《商務官報》章程 第一節 總綱 第一條本報照商部奏定章 程開辦，隸屬商部，名曰《商務官報》。
第二條本報發行一切事宜，由商務官報局經理。
第二節 宗旨 第三條本報宗旨，得分列數項如後：（一）發表商部之方針；（二）啟發商民之智識；（三）提倡商業之前途；（四）調查中外之商務。
第三節 體例 第四條本報體例酌定如下：（一）論說，以經濟學理為基礎，而參以實際應用之方法，此為發揮本報主義之地；（二）譯稿，東西各報，其關系商務者，精理明言，不遑枚舉，至各國之對我經營，尤足注意，譯錄于此，以示他山之助；（三）公牍，凡關涉商務重要問題者，節錄登載，其例行公事從略。
分類如下：（甲）谕旨，（乙）奏稿，（丙）咨文，（丁）批示，凡商部各種批示，悉行登載，商民得以為據；（四）法律章程，凡商部所定各種商律及新頒各種部章，悉行首先登載，以示公布；（五）調查報告，凡調查報告之件，足資參考者，節錄登載，或全文照登，約分三類：（甲）本部特派員之報告，（乙）各省商務機關之報告，（丙）各埠領事之報告；（六）專件，凡關于商務上各種條約、合同、條陳、章程等類，悉歸此門登載；（七）記事，以關涉商部及商界中之事為限；（八）附錄，不拘條例。
第五條本報每月三冊，逢五發行，每冊四十頁；全年三十三冊，閏月增刊三冊。
第六條本報除定期刊行外，遇有要件，仍随時發行，作為臨時增刊。
附售報章程 （一）本報總發行所設在商埠工藝局内，此外各省商務局、官報局及商會等處，均有本報寄售。
（二）本京、上海、漢口三處，均設有總代售所，經理另售及定報各事。
凡願閱本報者，可就近購取。
（三）本報定價，全年大洋五元，半年三元，另售每冊二角。
京外一律。
除總代售所外，概不另售。
以半年起碼閏月加洋五角。
（四）凡郵政已通之處，本報不另取郵費。
惟内地由民局轉遞者，寄資由閱者自給。
外洋加收郵費，半年五角，全年一元。
（五）凡向總發行所定報者，均須先付報資，由本所掣取收條為憑。
（六）凡願代售本報者，可函緻總發行所書明認銷若幹，并附切實鋪保，即可照寄。
至本報寄出三期後，除應除去酬勞外，函外須先将報資半年彙寄本所，否則停寄。
（七）凡代售本報者，照通例提二成作為酬勞。
代售至百份以上，再加酬勞半成。
所有彙寄報資彙費，由代售所認付。
（八）凡向總發行所定報者，如遷徙他處，應即先期知照，以免誤送。
第二十節 《政府公報》 辛亥革命，武昌軍政府發行《中華民國公報》，南京臨時政府成立，又發行《臨時政府公報》。
迨正式政府成立，乃由印鑄局仿照《内閣官報》，拟定《政府公報》條例及發行章程[1]，經國務會議議決施行。
曆年以來，以事實上之窒礙，又屢有修政。
如各縣定報，向由省城轉寄，往往耽延時日，中間又徒多收發手續，後改為直接寄遞之類。
袁世凱稱帝，以政事堂為其承流宣化之機關，各官署文件均由機要局抄送，故《政府公報》所載，率為通行之公文。
有關系者，均為隐匿。
袁死，始行恢複舊制。
是亦關于《政府公報》之一故實也。
《政府公報》之體例，略可分：（一）法律，由國會議決經大總統命令公布之一切法律屬之；（二）命令，大總統命令、軍令及國務院令、各部院令等屬之；（三）布告；（四）公文，京内外各官署呈文、咨文、咨呈、公函等屬之；（五）批示；（六）公電；（七）通告；（八）判詞；（九）外報，駐外各使署領事館商務随員等之報告通信屬之；（十）附錄，凡不屬于上列各類之文件屬之，如地方自治及衛生消防違警等事項，并譯錄東西文各報，惟既名附錄，自與正報有别，不一律發生效力也。
民國以來，事務日繁，部有部公報，省有省公報，一省之内，廳局又各有公報。
其他如參議院、衆議院，亦莫不有公報。
其名不勝枚舉，亦時勢所要求也。
吾因《政府公報》及其他公報與官報之性質同，且有連續之關系，遂附述于本章之末焉。
注釋 [1]《政府公報》條例 第一條《政府公報》為公布法律命令之機關，凡法令及應行公布之文電等，統由《政府公報》刊布。
第二條中央各官署通行官外文書，既由《政府公報》刊布，各官署毋庸再以文書布告。
其各官署單行之件，并非通行及未便公布者，仍自用文書傳達。
第三條中央各官署，均須派定專員，将應通行之文件逐件檢校蓋章簽字，送交印鑄局刊登公報。
有非通行文件可以刊布者，得并送印鑄局酌量刊布。
各署專員與印鑄局辦理公報人員，得互相商訂交付文件事宜。
第四條凡未經《政府公報》刊布之章程文電，有在其他報紙及印刷品登載者，不得援據。
第五條凡法令除專條别定施行期限外，京師以刊布《政府公報》之日起，各省以《政府公報》遞到該省最高行政官署之日起，即生一體遵守之效力。
其先期接有官發印電及文書者，不在此限。
第六條《政府公報》到達各地方日期，酌定如下： 第七條各省城及各屬所閱之《政府公報》，均由印鑄局直接徑寄各屬，應繳之報費郵費，均交該省行政長官彙齊，彙解印鑄局。
第八條各省行政長官廳于屬員中特派一人，經理收集報費事宜，并将該員簡明履曆咨送印鑄局備案，準由所收報費中提給二成以示獎勵。
第九條京外各官署均有購閱《政府公報》之義務，應由各該長官派定數目，開單送印鑄局照寄。
第十條在京各官署送刊之件，每日下午三點鐘以前到局者，即登翌日《公報》；逾時則須延第三日登布。
其收到時刻，以印鑄局收文憑單所注為據。
第十一條在京各官署送刊之件，字畫務求明晰，易于辨認；如過于草率或緻錯訛，應由各官署自負其責。
《政府公報》發行章程 第一條《政府公報》由印鑄局發行所發行。
第二條《政府公報》按照陽曆，每日出報一号。
定購一月者，收回報費大洋八角，三月二元三角，半年四元五角，常年八元。
須先繳報價，郵費在外，零售以本日為限，每号銅元五枚。
第三條中央各部院及各地方高級官署，按日送閱一份，不收報費；其向印鑄局定購公報者，在京于每日出報後即刻派人專送，各地交郵局遞寄。
第四條在京分送各報，系由印鑄局送報夫役走送者，均登送報簿，如有遺漏遲誤，閱報人得随時函告印鑄局辦理，其外寄各報如有遺誤者，亦同。
第五條應寄各地方官署之報，按日包封，于封面蓋用印鑄局發行戳記。
第六條凡遠方定購《公報》，預繳報費後，給予定報收單，即照開明地址，分别寄送。
如有遷移事故，須随時知照以便更改。
第七條《政府公報》除在京由印鑄局發行所直接收費外，其外省報房各公報局商報館以及殷實店鋪，有願代銷者，告知印鑄局發行所，訂明認領報數，即可照發，另給報價二成作為酬勞。
惟應先付報價三個月，以昭憑信。
願領多分者，另訂合同。
第八條凡内外官商紳民欲刊印單篇 告白，随報附送者，可函告印鑄局核定刊登，其附送以本京為限。
五行起碼，每日五元。
六行以外，每行加五角。
紙費另加。
刊登廣告者，第一日每行二角四分，第二日至第七日每日每行一角六分，第八日至第十五日每日每行一角二分，第十六日至一個月每日每行八分。
登至半年，每月每行一元六角。
均以兩行起碼，每行四十字，大字照加。
其各官署官有事業官立學堂之廣告，除第一日照公布之例不收刊費外，其繼續登載，一律收費。
第九條凡代銷《政府公報》者，除照郵政定章酌收郵費外，概照印鑄局定價發售，不得私自增加。
第十條本章 程自公布之日施行。
第二十一節 結論 本書從順序上不得不先論官報，于未論官報功過之先，應一述曆史上之事實。
秦得天下，民議其政者有誅，民相偶語者有禁；君與民隔，何啻萬裡？漢法稍疏，故三老尚得幹預朝政，而有進言于皇帝者。
然孔光于溫室之樹，尚不敢言其數，其他可知；其朝政之秘密，亦可知矣。
魏晉以後，李唐以前，治少亂多，兵不厭詐，事更秘密，故臣下愈無敢洩漏其機密者。
貞觀之治，稍覺近古。
太宗好名，尚能不隐過失。
民間疾苦，亦不壅于上聞。
厥後高宗昏暗，武氏臨朝，下有告密之風，上多羅織之事，其朝政更不堪言。
明皇紹統，開元之治，幾及貞觀；天寶之後，豔妻擅寵于内，奸相專權于外，及至播遷之日，始聞父老之言，而勢已無及矣。
至德以後，天下用兵，诏制皆從中出。
乃妙選臣僚為翰林學士，内擇一人，年深德重者為承旨，獨承密令，其禁有四：曰漏洩，曰稽緩，曰遺失，曰忘誤。
雙日起草，單日宣旨，遇有機要，則亦雙日繕焉。
首禁既在漏洩，臣下又何敢故犯其禁以賈禍？所以遇有機要之事，其底稿不敢宣示于衆，惟同列尚能知之。
其他朝臣，不敢過問，即問之恐亦如孔光之不言，反不如不問之為愈也。
又安敢筆之于書，播之于衆，相傳于草野之間哉？由唐而五代，而兩宋，而元，而明，而清，相沿成風，未之或改。
故邸報之所得而傳錄者，僅在習聞習見之事，至于機要大事，則付缺如。
專制之下，言禁必嚴，勢也！ 雖然，昔人有言：欲知古事，莫如閱史；欲知今事，莫如閱鈔。
故明季黃陶庵，館于錢牧齋家，得閱邸報，知朝政，發為文章，遂多譏諷時事之作。
卒能以一書生守孤城，死節報國。
清初顧亭林，讀書旅中，實錄奏報，手自鈔節。
其《日知錄》一書，由體及用，将以待一治于後王，而跻斯世于隆古之盛。
故古之學者，莫不誦當世之法，讀當世之書，學貴緻用，理宜然也。
我國之有官報，在世界上為最早，何以獨不發達？其故蓋西人之官報乃與民閱，而我國乃與官閱也。
“民可使由，不可使知”，乃儒家執政之秘訣；階級上之隔閡，不期然而養成。
故官報從政治上言之，固可收行政統一之效；但從文化上言之，可謂毫無影響，其最佳結果，亦不過視若掌故，如黃顧二氏之所為耳。
進一步言之，官報之唯一目的，為遏止人民幹預國政，遂造成人民間一種“不識不知順帝之則”之心理；于是中國之文化，不能不因此而入于黑暗狀态矣。
上下之間，已有難于相通之勢矣。
且上之所以治下者，代有國家之律令，勒為成書，臣若民相與遵守之。
承平日久，國家诏诰，率皆依于故事；則遵守者相習相安，而漸以相忘。
乃至自薄書期會以外，一若上之意則無待喻于民者。
此在安常處順之時，固亦未覺其弊也。
及乎世變多故，一切因時為治之法，非小民所習見，則相與驚異而不安，有告以立法之意者，亦或仍頑固而不信。
上下岌岌，勢不得已，乃取其尤愚梗者以法繩之；于是上下閡阻之弊暴著而大顯，而所謂求其志之交通者，乃愈知其不可一日已矣。
泰西報紙之興，所以廣見聞，開風氣，而通上下，為國家之要務。
中外大通以來，中國識時之士，亦稍稍仿西法，立報館矣。
然皆私家之報，非官報。
官報嘗一設于京師，未久而旋罷。
夫私家之報，識議宏通，足以覺悟愚蒙者，誠亦不少。
獨其間不無詭激失中之論，及或陷惑愚民，使之莫知所守。
然則求其所以交通上下之志，使人人知新政新學為今日立國必不可緩之務，而勿以狃習舊故之見，疑阻上法，固不能無賴于官報也。
今設直隸官報，以講求政治學理，破锢習，浚智識，期于上下通志，漸緻富強為宗旨。
不取空言危論，首載聖谕廣訓直解，次上谕，次本省政治，次本省學務，次本省兵事，次近今時務，次農學，次工學，次商學，次兵學，次教案，次交涉，次外省新聞，次各國新聞。
事必其切實可行，文必其明顯易曉。
凡百有位，與我士民，當其詳觀而審察之哉。
” 《北洋官報》章程 第一章 總則 一、官報專以宣德通情啟發民智為要義；登載事實，期簡明易解，力除上下隔閡之弊。
一、官報篇首恭錄聖谕廣訓一節，次則恭錄谕旨，再次則本省之政治、學務、兵事，旁至時務各學之新理，農工商業之近效，教務洋務之交涉，各國各省之新聞，凡足以驚動國人之心目者，靡不擇要登載。
一、官報為直隸本省而設，總局設于天津，分局設于保定、北京。
按期遞寄各府廳州縣，分送各村長各學堂閱看。
至外省之商埠城鎮，亦可推廣分售。
一、官報每份一冊，每冊至少八頁，多至十餘頁。
開辦伊始，間日一出。
嗣後酌量情形，或按日一出，以符日報之例。
一、開辦官報，本省以一個月為限，外省以十日為限，概由本局捐送，不收報價。
第二章 職務 一、本局總辦一員，總理局務。
舉凡局内應辦之事，以及官報之體例，辦事之規則，寄報之章程，報價之數目，統由總辦核定，禀明遵辦。
一、本局自總辦以次，分編纂處、翻譯處、繪畫處、印刷處、文案處、收支處為六股，每股按事務之繁簡，定人數之多寡，統由總辦延聘之。
一、編纂處，有總纂，有副纂，司撰述、論注、選錄、校勘等事；報務是其專責。
一、翻譯處，專譯東西各國現售之新聞紙及諸雜志、諸新書。
一、繪畫處，專摹外國新圖，以輿圖為大宗，旁及名人勝迹。
凡足資觀感之一名一物，每圖必有說以發明之。
一、印刷處，司印刷、蓋戳、号碼、裁訂、題封等事，兼存儲圖籍畫器及一切需用之物料。
一、文案處，司禀啟移咨公牍各件，并刊發公私告白，掌管卷宗，謄寫報冊，蓋用關防等事。
一、收支處，司發售官報，收回報價，采辦物料，發給薪俸夥食雜用，及一切出入等款。
第三章 條規 一、總辦須分别設立各股每日辦公之時刻，局員各有專責，一律遵守。
除有疾病大故等情，由總辦酌予假期，勿得曠廢誤公。
一、副纂所訂原稿，必經總纂詳加參閱後，統由總辦過目蓋戳，于設定時刻内發印。
印刷處不得擅改印樣，仍送總纂校閱無訛，始準發售。
一、發售由收支處經管，必于設立時刻内按号分送，勿許停滞。
報價照章核收，必受有憑照者，始準發行。
一、報章之體裁，圖畫之有無，記載之事項及文章之工拙，均有關于風氣之通塞。
報章之銷數，準由總纂随斟酌修改，惟須總辦意見之相同。
一、不準妄參毀譽，緻亂聽聞。
一、不準收受私函，緻挾恩怨。
一、所有離經害俗委談隐事，無關官報宗旨者，一概屏不登錄。
一、記載各條必其事實有根據，其或偶涉訛誤者，應随時聲明更正。
一、各股應辦事務，遵現立定章實辦奉行。
凡章程未盡事宜，準由各股随時商請總辦改修；其有應行變通者，即随時商明改訂，附入現章，一體遵行。
[6]《商務官報》章程 第一節 總綱 第一條本報照商部奏定章 程開辦，隸屬商部，名曰《商務官報》。
第二條本報發行一切事宜，由商務官報局經理。
第二節 宗旨 第三條本報宗旨，得分列數項如後：（一）發表商部之方針；（二）啟發商民之智識；（三）提倡商業之前途；（四）調查中外之商務。
第三節 體例 第四條本報體例酌定如下：（一）論說，以經濟學理為基礎，而參以實際應用之方法，此為發揮本報主義之地；（二）譯稿，東西各報，其關系商務者，精理明言，不遑枚舉，至各國之對我經營，尤足注意，譯錄于此，以示他山之助；（三）公牍，凡關涉商務重要問題者，節錄登載，其例行公事從略。
分類如下：（甲）谕旨，（乙）奏稿，（丙）咨文，（丁）批示，凡商部各種批示，悉行登載，商民得以為據；（四）法律章程，凡商部所定各種商律及新頒各種部章，悉行首先登載，以示公布；（五）調查報告，凡調查報告之件，足資參考者，節錄登載，或全文照登，約分三類：（甲）本部特派員之報告，（乙）各省商務機關之報告，（丙）各埠領事之報告；（六）專件，凡關于商務上各種條約、合同、條陳、章程等類，悉歸此門登載；（七）記事，以關涉商部及商界中之事為限；（八）附錄，不拘條例。
第五條本報每月三冊，逢五發行，每冊四十頁；全年三十三冊，閏月增刊三冊。
第六條本報除定期刊行外，遇有要件，仍随時發行，作為臨時增刊。
附售報章程 （一）本報總發行所設在商埠工藝局内，此外各省商務局、官報局及商會等處，均有本報寄售。
（二）本京、上海、漢口三處，均設有總代售所，經理另售及定報各事。
凡願閱本報者，可就近購取。
（三）本報定價，全年大洋五元，半年三元，另售每冊二角。
京外一律。
除總代售所外，概不另售。
以半年起碼閏月加洋五角。
（四）凡郵政已通之處，本報不另取郵費。
惟内地由民局轉遞者，寄資由閱者自給。
外洋加收郵費，半年五角，全年一元。
（五）凡向總發行所定報者，均須先付報資，由本所掣取收條為憑。
（六）凡願代售本報者，可函緻總發行所書明認銷若幹，并附切實鋪保，即可照寄。
至本報寄出三期後，除應除去酬勞外，函外須先将報資半年彙寄本所，否則停寄。
（七）凡代售本報者，照通例提二成作為酬勞。
代售至百份以上，再加酬勞半成。
所有彙寄報資彙費，由代售所認付。
（八）凡向總發行所定報者，如遷徙他處，應即先期知照，以免誤送。
第二十節 《政府公報》 辛亥革命，武昌軍政府發行《中華民國公報》，南京臨時政府成立，又發行《臨時政府公報》。
迨正式政府成立，乃由印鑄局仿照《内閣官報》，拟定《政府公報》條例及發行章程[1]，經國務會議議決施行。
曆年以來，以事實上之窒礙，又屢有修政。
如各縣定報，向由省城轉寄，往往耽延時日，中間又徒多收發手續，後改為直接寄遞之類。
袁世凱稱帝，以政事堂為其承流宣化之機關，各官署文件均由機要局抄送，故《政府公報》所載，率為通行之公文。
有關系者，均為隐匿。
袁死，始行恢複舊制。
是亦關于《政府公報》之一故實也。
《政府公報》之體例，略可分：（一）法律，由國會議決經大總統命令公布之一切法律屬之；（二）命令，大總統命令、軍令及國務院令、各部院令等屬之；（三）布告；（四）公文，京内外各官署呈文、咨文、咨呈、公函等屬之；（五）批示；（六）公電；（七）通告；（八）判詞；（九）外報，駐外各使署領事館商務随員等之報告通信屬之；（十）附錄，凡不屬于上列各類之文件屬之，如地方自治及衛生消防違警等事項，并譯錄東西文各報，惟既名附錄，自與正報有别，不一律發生效力也。
民國以來，事務日繁，部有部公報，省有省公報，一省之内，廳局又各有公報。
其他如參議院、衆議院，亦莫不有公報。
其名不勝枚舉，亦時勢所要求也。
吾因《政府公報》及其他公報與官報之性質同，且有連續之關系，遂附述于本章之末焉。
注釋 [1]《政府公報》條例 第一條《政府公報》為公布法律命令之機關，凡法令及應行公布之文電等，統由《政府公報》刊布。
第二條中央各官署通行官外文書，既由《政府公報》刊布，各官署毋庸再以文書布告。
其各官署單行之件，并非通行及未便公布者，仍自用文書傳達。
第三條中央各官署，均須派定專員，将應通行之文件逐件檢校蓋章簽字，送交印鑄局刊登公報。
有非通行文件可以刊布者，得并送印鑄局酌量刊布。
各署專員與印鑄局辦理公報人員，得互相商訂交付文件事宜。
第四條凡未經《政府公報》刊布之章程文電，有在其他報紙及印刷品登載者，不得援據。
第五條凡法令除專條别定施行期限外，京師以刊布《政府公報》之日起，各省以《政府公報》遞到該省最高行政官署之日起，即生一體遵守之效力。
其先期接有官發印電及文書者，不在此限。
第六條《政府公報》到達各地方日期，酌定如下： 第七條各省城及各屬所閱之《政府公報》，均由印鑄局直接徑寄各屬，應繳之報費郵費，均交該省行政長官彙齊，彙解印鑄局。
第八條各省行政長官廳于屬員中特派一人，經理收集報費事宜，并将該員簡明履曆咨送印鑄局備案，準由所收報費中提給二成以示獎勵。
第九條京外各官署均有購閱《政府公報》之義務，應由各該長官派定數目，開單送印鑄局照寄。
第十條在京各官署送刊之件，每日下午三點鐘以前到局者，即登翌日《公報》；逾時則須延第三日登布。
其收到時刻，以印鑄局收文憑單所注為據。
第十一條在京各官署送刊之件，字畫務求明晰，易于辨認；如過于草率或緻錯訛，應由各官署自負其責。
《政府公報》發行章程 第一條《政府公報》由印鑄局發行所發行。
第二條《政府公報》按照陽曆，每日出報一号。
定購一月者，收回報費大洋八角，三月二元三角，半年四元五角，常年八元。
須先繳報價，郵費在外，零售以本日為限，每号銅元五枚。
第三條中央各部院及各地方高級官署，按日送閱一份，不收報費；其向印鑄局定購公報者，在京于每日出報後即刻派人專送，各地交郵局遞寄。
第四條在京分送各報，系由印鑄局送報夫役走送者，均登送報簿，如有遺漏遲誤，閱報人得随時函告印鑄局辦理，其外寄各報如有遺誤者，亦同。
第五條應寄各地方官署之報，按日包封，于封面蓋用印鑄局發行戳記。
第六條凡遠方定購《公報》，預繳報費後，給予定報收單，即照開明地址，分别寄送。
如有遷移事故，須随時知照以便更改。
第七條《政府公報》除在京由印鑄局發行所直接收費外，其外省報房各公報局商報館以及殷實店鋪，有願代銷者，告知印鑄局發行所，訂明認領報數，即可照發，另給報價二成作為酬勞。
惟應先付報價三個月，以昭憑信。
願領多分者，另訂合同。
第八條凡内外官商紳民欲刊印單篇 告白，随報附送者，可函告印鑄局核定刊登，其附送以本京為限。
五行起碼，每日五元。
六行以外，每行加五角。
紙費另加。
刊登廣告者，第一日每行二角四分，第二日至第七日每日每行一角六分，第八日至第十五日每日每行一角二分，第十六日至一個月每日每行八分。
登至半年，每月每行一元六角。
均以兩行起碼，每行四十字，大字照加。
其各官署官有事業官立學堂之廣告，除第一日照公布之例不收刊費外，其繼續登載，一律收費。
第九條凡代銷《政府公報》者，除照郵政定章酌收郵費外，概照印鑄局定價發售，不得私自增加。
第十條本章 程自公布之日施行。
第二十一節 結論 本書從順序上不得不先論官報，于未論官報功過之先，應一述曆史上之事實。
秦得天下，民議其政者有誅，民相偶語者有禁；君與民隔，何啻萬裡？漢法稍疏，故三老尚得幹預朝政，而有進言于皇帝者。
然孔光于溫室之樹，尚不敢言其數，其他可知；其朝政之秘密，亦可知矣。
魏晉以後，李唐以前，治少亂多，兵不厭詐，事更秘密，故臣下愈無敢洩漏其機密者。
貞觀之治，稍覺近古。
太宗好名，尚能不隐過失。
民間疾苦，亦不壅于上聞。
厥後高宗昏暗，武氏臨朝，下有告密之風，上多羅織之事，其朝政更不堪言。
明皇紹統，開元之治，幾及貞觀；天寶之後，豔妻擅寵于内，奸相專權于外，及至播遷之日，始聞父老之言，而勢已無及矣。
至德以後，天下用兵，诏制皆從中出。
乃妙選臣僚為翰林學士，内擇一人，年深德重者為承旨，獨承密令，其禁有四：曰漏洩，曰稽緩，曰遺失，曰忘誤。
雙日起草，單日宣旨，遇有機要，則亦雙日繕焉。
首禁既在漏洩，臣下又何敢故犯其禁以賈禍？所以遇有機要之事，其底稿不敢宣示于衆，惟同列尚能知之。
其他朝臣，不敢過問，即問之恐亦如孔光之不言，反不如不問之為愈也。
又安敢筆之于書，播之于衆，相傳于草野之間哉？由唐而五代，而兩宋，而元，而明，而清，相沿成風，未之或改。
故邸報之所得而傳錄者，僅在習聞習見之事，至于機要大事，則付缺如。
專制之下，言禁必嚴，勢也！ 雖然，昔人有言：欲知古事，莫如閱史；欲知今事，莫如閱鈔。
故明季黃陶庵，館于錢牧齋家，得閱邸報，知朝政，發為文章，遂多譏諷時事之作。
卒能以一書生守孤城，死節報國。
清初顧亭林，讀書旅中，實錄奏報，手自鈔節。
其《日知錄》一書，由體及用，将以待一治于後王，而跻斯世于隆古之盛。
故古之學者，莫不誦當世之法，讀當世之書，學貴緻用，理宜然也。
我國之有官報，在世界上為最早，何以獨不發達？其故蓋西人之官報乃與民閱，而我國乃與官閱也。
“民可使由，不可使知”，乃儒家執政之秘訣；階級上之隔閡，不期然而養成。
故官報從政治上言之，固可收行政統一之效；但從文化上言之，可謂毫無影響，其最佳結果，亦不過視若掌故，如黃顧二氏之所為耳。
進一步言之，官報之唯一目的，為遏止人民幹預國政，遂造成人民間一種“不識不知順帝之則”之心理；于是中國之文化，不能不因此而入于黑暗狀态矣。