第二章 官報獨占時期
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年之《商務官報》始[6]，《學務官報》次之。
蓋當時以二部之事為最殷繁也。
《商務官報》所載，可别為論說、譯稿、公牍、法律、章程調查、報告、專件、紀事諸類；《學務官報》所載，可别為上谕、學務、報告、文牍、章程、奏折、雜志、各國學務新聞、審定教科書目諸類；官報中之含有專門性質者也。
光緒二十九年，直隸總督袁世凱請饬外務部仿照藍皮書辦法，刊發交涉事件。
嗣外務部議覆，“交涉重要，不得不加慎密，未便一律宣播。
臣部條約章程，均經刊布，其餘或通行知照，或有案可稽，辦事者并非毫無依據，所請應無庸議”。
三十二年，外務部曾有将商辦之《外交報》改歸官辦，以張元濟經理之議，但未實行。
注釋 [1]原折謂：“簡易辦法，莫如廣刻邸鈔。
故大學士陳宏謀、曾國藩等，均以點讀邸鈔為課程，近來報房所錄，大抵各省例折，而于在京各衙門折件，僅千百之十一，實屬無從取裁。
外務部為洋務總彙之區，六部為天下政事根本。
庚子定亂以後，朝廷勵精圖治，疊經谕令中外，删定舊例，舉行新政。
所有各該部議複折件及各省辦事各章程，時愈近則事愈詳，益有裨于實用。
” [2]原折謂：“各衙具奏奉旨準駁之件，須令各衙門皆知。
重要則明發谕旨；次要則編發閣鈔。
拟請饬政務處妥拟辦法，凡政務處、練兵處、學務處及銀行、鐵路、礦務、電報一切舉行要政，或揭署前，或發閣鈔，或刊刻告示。
” [3]政務處折：“光緒三十二年十月三十日禦史趙炳麟奏設印刷官報局一片，奉旨‘考察政治館知道，欽此’。
查該禦史奏稱朝廷立法行政，公諸國人，拟請參用東西各國官報體例，設立官報，以仰副七月十三日懿旨，使紳民明悉國政，為預備立憲基礎之意等語。
竊惟預備立憲之基礎，必先造成國民之資格，必自國民皆能明悉國政治。
東西各國，開化較遲，而進化獨速。
其憲法成立，乃至上下一體，氣脈相通，莫不借官報以為行政之機關。
是以風動令行，纖悉畢達。
或謂英國人民政治智識最富，故其憲法程度最高，蓋收效于官報非淺鮮也。
中國風氣甫開，國民教育尚未普及，朝章國典，罕有講求。
向行邸報，大抵例折居多。
而私家報紙，又往往摭拾無當，傳聞失實，甚或放言高論，熒惑是非。
欲開民智，而正人心，自非辦理官報不可。
前政務處曾經奏明，彙取中外文牍，編纂政要一書，隻因各家抄送寥寥，未能編輯。
今學部、農工商部，暨南北洋、山東、陝西等處已有官報，刊行，惟關于一部一省之事。
亟應兼綜條貫，彙集通國政治事宜，由館派員專辦一報，以歸納衆流，啟發群治。
即如該禦史所奏，凡一切立法行政之上谕，及内外臣工折件、電奏，并咨牍、章程等類，除軍機外交秘密不宣外，所有軍機處發鈔暨各衙随時咨送事件。
依類分門，悉心選錄。
取東西各報敏速之意，先辦日報一種。
一俟鈔送日多，流布寖廣，再行查照前次奏案，擇其尤要，編輯月報，一體印行，以期周備。
通國官民，從此傳觀研究，俾皆曉然于政令條教之本，無不與民休戚相關。
自然智慮開通，共識負擔國家之意；忠愛激發，鹹有服從法律之心。
非特憲法日以修明，而鞏固邦基，要不外此。
謹奏。
”光緒三十三年三月初五日奉旨，“依議”。
《政治官報章程》 一定名本報專載國家政治文牍，由考察政治館辦理，每月發行，即名曰《政治官報》。
二宗旨本報敬體上年七月十三日上谕，使紳民明悉國政預備立憲之意，凡有政治文牍，無不詳慎登載。
期使通國人民開通政治之智識，發達國家之思想，以成就立憲國民之智格。
三辦法本報先出日報一種，将每日發鈔咨送到館文件依類登錄，必詳必備。
如日後鈔送漸多，再行按照前政務處奏定章程，擇取精要，編輯月報，一體印行，以求完善而備掌故。
所有辦事人員，約分四項：一編輯，二校對，三印刷，四發行。
四體類分類如下：谕旨批折宮門抄第一（如有廷寄業經複奏發鈔者一并敬謹登錄）；電報奏咨第二；奏折第三（次錄次序約分外務、吏政、民政、典禮、學校、軍政、法律、農工、商政、郵電航路政十門，除軍機外交秘密不宣外，凡由軍機處發鈔暨内外各衙門具奏事件，随時錄送到館，以備登載，以下各類文牍仿此，如咨劄章程等件，漏未咨送者，并由館随時咨取，以期詳備）；咨劄第四；法制章程第五（如改定官制、軍制、民法、刑法、商律、礦律及部章、省章一切規條，均歸此類）；條約合同第六（如訂定頒行條約及聘訂東西各國教習、工師、技師等員合同文件，均歸此類）；報告示谕第七（如統計報告及各部示谕、各省督撫衙門緊要告示等件，均歸此類）；外事第八（如翻譯路透電報、《泰晤士報》及東西各國緊要新聞，及在外使臣領事報告等件，均歸此類）；廣告第九（如官辦銀行、錢局、工藝陳列各所、鐵路礦務各公司及經農工商部注冊各實業，均準送報代登廣告，酌照東西各國官報廣告辦法辦理）；雜錄第十（如各學堂公所訓詞、演說及已經采錄之各條陳，或見于各官報之緊要調查記事民件，均歸此類）。
以上十類，每日有則登錄，不必具備。
凡私家論說及風聞不實之事，一概不錄。
五發行本報為開通政治起見，無論官民皆當購閱，以擴見聞。
除京内各部院暨各省督撫衙門，由館分别送寄外。
其餘京師購閱者，由館設立派報處，照價發行。
外省司道府廳州縣及各局所學堂等處，均由館酌按省份大小，配定數目，發交郵局，寄各省督撫衙門分派購閱。
所有報價，應待出版後酌定，知照辦理。
[4]宣統三年内閣奏改設《内閣官報》以為公布法令機關折雲：“竊查東西各國，均以官報為宣布法令之用。
凡中央政府之規章條教，一經拟定，即宣付官報刊登。
酌量遠近路程，分别到達期限。
以官報遞到之次日或數日為實行之期，法令即生效力。
整齊迅捷，與吾國古昔讀法懸書之舉，同為意美而法良。
而其編輯發行，由内閣主之。
蓋以其地為發号施令之總樞，即有宣化承流之責任。
責專任重，所以謀統一而杜紛歧。
我國向來谕旨章奏及各部通行文件，由京師達于外省，由長官達于庶僚，不知幾何日月，幾經轉折，而其效力僅及于少數之官憲。
至于承學之士，受治之民，隔閡茫昧，有如秦越。
欲其率循觀感，人人有國家觀念，具法律精神，不可得也。
迩來既奉明诏，實行憲政，先立内閣以為集合政權之基。
凡法制之變更，規章之厘定，以及條文法律之解釋，文書傳布，倍于曩日。
若猶用通咨之例，非特觀聽有限，不能收法治之成效，即下級官廳亦且因文移遲滞，無以資因應而赴事功。
臣等再四籌商，拟将内閣印鑄局接收之《政治官報》改為《内閣官報》，即請先将明發谕旨及各部院章奏咨劄例須備文通行京外各衙門，一體遵照者，量為變通，以為公布法律命令之程式。
凡欽奉明發谕旨，敬謹登載官報，宣示中外，一體欽遵。
官報到達之日，即作為奉旨日期。
各衙門奏準事件，例應通行者，奉旨後，恭錄谕旨，抄黏原奏，蓋用堂印，片送内閣印鑄局，刊登官報。
其通行咨劄等件，一并用印片徑送該局刊登。
均即以此傳布，内閣例應通行之件，亦即照此辦理。
自後京外各衙門，應即以官報所刊布者為依據，毋庸另文通行。
至各衙門對于一部一省并非通行事件，或雖應通行而事關秘密者，仍令各以文書傳達，以示區别。
每日官報登載例應通行之奏章咨劄，篇幅字體，特别區分，以期明顯。
各部各省接到官報之日，即為文書遞到之期。
應舉行者即舉行，應遵守者即遵守。
似此辦理，庶幾國家政令一經刊布，而遠近上下可以周知。
下令如流水之源，效應如桴鼓之捷。
而楮墨之費，吏胥之煩，藏匿傷失延宕欺蒙之弊，均不禁自絕。
其餘内外緊要奏咨及示谕條約等項，亦均依類附載，供官府之引證，學人之研求。
惟目前交通尚未盡便，到達之期，不能一律迅速。
拟暫照已設郵政處所及驿遞辦法，酌定遞到各省省城及将軍都統辦事大臣駐紮地方日期，以資考核。
餘俱由該省布政局或度支司，分别遠近，逐日寄發。
此拟改辦《内閣官報》大概情形也。
除饬印鑄局拟定編輯體例及妥訂發行章程，由臣等核定遵行外，謹将《内閣官報》條例十二條，繕具清單，恭呈禦覽，伏候欽定施行。
抑臣等更有請者，此次印鑄局接收《政治官報》，查悉各省應解報費，按期解到者固多，而曆年積欠尚有九萬餘元之譜，已由内閣電催速解。
惟聞外省州縣各官零星欠解者實少，司庫收集後或有挪移，并間有一二省報紙遞到之時，書吏抗匿不發，以緻各官不能如期領閱，甚且有需索領費之弊。
此後改設《内閣官報》，為公布法律命令機關，代從前通行文書之用，實與重要公文無異。
應饬各督撫，責成各該司，按照條例章程，妥為分布，不得如前玩愒。
各省領報之數，暫照現在數目給發。
不敷之處，準予增加。
每年每份仍收回工紙費銀币八元。
從前欠解《政治官報》費，即交印鑄局接收，以為擴充《内閣官報》之用。
限令各省于八月以前，一律解清。
自《内閣官報》發行之日起，仍令照章預繳半年報費，不得延欠，庶幾此項要政可以維持于不敝。
謹奏。
”宣統三年閏六月二十五日奉旨，“著依議”。
《内閣官報》條例 第一條《内閣官報》為公布法律命令之機關，凡谕旨、章奏及頒行全國之法令，統由《内閣官報》刊布。
第二條凡京師各衙門通行京外文書，均由《内閣官報》刊布，各衙門毋庸再以文書布告。
其各衙門單行文件，并非通行及未公布者，仍應自用文書傳達。
第三條凡法令除專條别定施行期限外，京師以刊登《内閣官報》之日始，各行省以《内閣官報》遞到之日起，即生一體遵守之效力。
其各行省先期接有官發印電者，不在此限。
第四條凡未經《内閣官報》刊布之章程奏折，有在商辦報章登載者，不得援據。
第五條各部院衙門均須指派專任報告員。
将例應通行之章奏咨劄逐條檢校，蓋用堂印，片送内閣印鑄局，刊登官報。
其非通行之章奏咨劄而應行刊布者，得并送内閣印鑄局，依次刊布。
各衙門專任報告員，得随時與内閣印鑄局辦理官報人員商訂刊登事宜。
第六條各省布政司衙門，應于所屬科員中，特派一員，經理寄送《内閣官報》及收集報費事宜，并将該員銜名，申報内閣，年終彙案考成，有延誤者，照遺誤公文例懲處。
其無布政司省分，由該省督撫饬令度支司派員辦理。
第七條各省應解《内閣官報》費，仍照從前《政治官報》派定之數。
由該布政司或度支司預将半年報費先期墊彙，以重官本。
各該司仍自行向本省閱報各官廳按數分收，歸繳司庫。
第八條《内閣官報》既為代達公文之用，凡逐日寄送各省官署之官報，應于封面蓋用印鑄局印信，交大清郵政局遞寄，準免郵費。
郵政局凡接有内閣印鑄局印信之官報包封，即為免郵費之憑證。
第九條《内閣官報》遞送之法，凡到各省各城之督撫及布政司或度支司衙門，暨各将軍、都統、辦事大臣駐紮地方，應暫照郵局章程及驿遞章程，酌定日限如下： 第十條各省督撫應将自省城至各屬之官報到達日限，分别配定列表，咨報内閣備案查核。
第十一條京外大小官署，均有購讀《内閣官報》之義務。
第十二條本條例自《内閣官報》發刊之日實行。
《内閣官報》發行章程 第一條印鑄局設發行所，專管官報寄遞内外事宜。
第二條《内閣官報》每日出版一份，每月收回大洋八角，常年八元，郵費在外，概不另售。
第三條《内閣官報》發行以十二個月為一年，六月為半年。
第四條在京各部院按日送閱一份至三份，不收報費外，其各署廳司局處另行在本局訂購者，均于每日出版後即刻派人專送。
第五條應發各省官署之《官報》，按日包封，于封面蓋用印鑄局印信，分交郵政總局寄遞。
除總督或巡撫及将軍都統辦事大臣，按照在京各部院之例，分别送閱，不收報資外，餘均暫照原認領報之數，寄交各該布政司或度支司衙門轉發。
如有不敷分布，再由印鑄局增加。
第六條各省除行政司法各官廳皆有購讀官報義務外，凡武職旗營、自治團體、學堂及候補人員、本地紳民，均可向布政司或度支司衙門經理官報處購買。
第七條前條閱報人員有欲徑向印鑄局挂号按日徑寄者，每份先繳報費，并酌交郵費，由局按日另寄。
第八條在京分送各報，系由印鑄局送報夫役走送者，均登送報簿。
如有遺漏遲誤，閱報人得随時函告印鑄局處理。
外寄各報，有遺漏者，由經理官報處或閱報人函知印鑄局查補。
第九條遠近定購本報，至少須先定半年，預交報費後，給與定報收單。
即照開明地址，分别送寄。
如有遷移事故，随時知照，以便更改。
第十條應寄出使各國大臣官報，每日照數包封送交外務部轉發。
第十一條《内閣官報》除在京由印鑄局發行，及準各報房承領，在外由布政司或度支司發行外，各省官報局商報館以及殷實店鋪，有願代銷者，函告印鑄局發行所，書明認領報數，即可訂定照寄。
扣給報價二成，作為酬勞。
惟應常年先付報價三月，以照憑信。
願領銷多分者，得另訂合同。
第十二條除各官廳官有事業、官立學堂示谕廣告外，凡京外官商曾經奏請辦理之銀行、鐵路、礦務，及在農工商部注冊設立各項公司，并有确實證據之不動産，欲刊印單篇告白，随報附送者，可函請本局刊登。
其附送以本京為限。
五行起碼，第一日至第三日每日五元，四日以下四元五角。
六行以下，第一日至第三日每日每行加五角，四日以下每行加四角五分。
其附登本報，則以半面起碼。
第一日每半面洋十元，第二日至第十日每半面日收洋八元，十一日至一個月每半面日收洋六元，第二月後每半面日收洋五元。
以後官報行銷愈廣，再行改訂。
凡各官廳及官有事業學堂公益等事，欲附登本報者，酌收半費。
第十三條凡由印鑄局印行各書，版權均歸所有，各處不得翻刻翻印。
第十四條書報各項，無論何處代銷，除照郵政定章酌收郵費外，概照印鑄局定價發售，不能私自增加。
[5]《北洋官報序》：“大易之義，上下交而志通為泰，反之為否。
誠以民與民相積而成國，必有人焉以治之。
其積愈衆，待治之事愈多，其勢亦愈急；而治之者之心必愈勞，其法亦必愈求詳而不已。
此其相維相系之故，至切極巨。
凡所以求其志之交通者，故不可苟焉已也。
古者鞀驿之設，刍荛之詢，皆欲使下之性畢達于上，而象魏之懸書，月吉之讀法，則欲使上之意遍喻于下。
後世如書疏、章表、一切奏議之類，皆所以述下之性也。
制诰谕敕一切诏令之類，皆所以明上之意也。
然自三代以前，以封建治天下，百裡數十裡之間，嘗有君卿大夫士以分治之。
一國之情事，上下得以周知，其相通也猶易。
自秦以後，易封建以郡縣，合數千裡或萬裡而統治于一人。
守宰令長，不得
蓋當時以二部之事為最殷繁也。
《商務官報》所載，可别為論說、譯稿、公牍、法律、章程調查、報告、專件、紀事諸類；《學務官報》所載，可别為上谕、學務、報告、文牍、章程、奏折、雜志、各國學務新聞、審定教科書目諸類；官報中之含有專門性質者也。
光緒二十九年，直隸總督袁世凱請饬外務部仿照藍皮書辦法，刊發交涉事件。
嗣外務部議覆，“交涉重要，不得不加慎密，未便一律宣播。
臣部條約章程，均經刊布，其餘或通行知照，或有案可稽，辦事者并非毫無依據，所請應無庸議”。
三十二年，外務部曾有将商辦之《外交報》改歸官辦，以張元濟經理之議，但未實行。
注釋 [1]原折謂：“簡易辦法，莫如廣刻邸鈔。
故大學士陳宏謀、曾國藩等，均以點讀邸鈔為課程，近來報房所錄，大抵各省例折，而于在京各衙門折件，僅千百之十一，實屬無從取裁。
外務部為洋務總彙之區，六部為天下政事根本。
庚子定亂以後，朝廷勵精圖治，疊經谕令中外，删定舊例，舉行新政。
所有各該部議複折件及各省辦事各章程，時愈近則事愈詳，益有裨于實用。
” [2]原折謂：“各衙具奏奉旨準駁之件，須令各衙門皆知。
重要則明發谕旨；次要則編發閣鈔。
拟請饬政務處妥拟辦法，凡政務處、練兵處、學務處及銀行、鐵路、礦務、電報一切舉行要政，或揭署前，或發閣鈔，或刊刻告示。
” [3]政務處折：“光緒三十二年十月三十日禦史趙炳麟奏設印刷官報局一片，奉旨‘考察政治館知道，欽此’。
查該禦史奏稱朝廷立法行政，公諸國人，拟請參用東西各國官報體例，設立官報，以仰副七月十三日懿旨，使紳民明悉國政，為預備立憲基礎之意等語。
竊惟預備立憲之基礎，必先造成國民之資格，必自國民皆能明悉國政治。
東西各國，開化較遲，而進化獨速。
其憲法成立，乃至上下一體，氣脈相通，莫不借官報以為行政之機關。
是以風動令行，纖悉畢達。
或謂英國人民政治智識最富，故其憲法程度最高，蓋收效于官報非淺鮮也。
中國風氣甫開，國民教育尚未普及，朝章國典，罕有講求。
向行邸報，大抵例折居多。
而私家報紙，又往往摭拾無當，傳聞失實，甚或放言高論，熒惑是非。
欲開民智，而正人心，自非辦理官報不可。
前政務處曾經奏明，彙取中外文牍，編纂政要一書，隻因各家抄送寥寥，未能編輯。
今學部、農工商部，暨南北洋、山東、陝西等處已有官報，刊行，惟關于一部一省之事。
亟應兼綜條貫，彙集通國政治事宜，由館派員專辦一報，以歸納衆流，啟發群治。
即如該禦史所奏，凡一切立法行政之上谕，及内外臣工折件、電奏，并咨牍、章程等類，除軍機外交秘密不宣外，所有軍機處發鈔暨各衙随時咨送事件。
依類分門，悉心選錄。
取東西各報敏速之意，先辦日報一種。
一俟鈔送日多，流布寖廣，再行查照前次奏案，擇其尤要，編輯月報，一體印行，以期周備。
通國官民，從此傳觀研究，俾皆曉然于政令條教之本，無不與民休戚相關。
自然智慮開通，共識負擔國家之意；忠愛激發，鹹有服從法律之心。
非特憲法日以修明，而鞏固邦基，要不外此。
謹奏。
”光緒三十三年三月初五日奉旨，“依議”。
《政治官報章程》 一定名本報專載國家政治文牍，由考察政治館辦理，每月發行，即名曰《政治官報》。
二宗旨本報敬體上年七月十三日上谕，使紳民明悉國政預備立憲之意，凡有政治文牍，無不詳慎登載。
期使通國人民開通政治之智識，發達國家之思想，以成就立憲國民之智格。
三辦法本報先出日報一種，将每日發鈔咨送到館文件依類登錄，必詳必備。
如日後鈔送漸多，再行按照前政務處奏定章程，擇取精要，編輯月報，一體印行，以求完善而備掌故。
所有辦事人員，約分四項：一編輯，二校對，三印刷，四發行。
四體類分類如下：谕旨批折宮門抄第一（如有廷寄業經複奏發鈔者一并敬謹登錄）；電報奏咨第二；奏折第三（次錄次序約分外務、吏政、民政、典禮、學校、軍政、法律、農工、商政、郵電航路政十門，除軍機外交秘密不宣外，凡由軍機處發鈔暨内外各衙門具奏事件，随時錄送到館，以備登載，以下各類文牍仿此，如咨劄章程等件，漏未咨送者，并由館随時咨取，以期詳備）；咨劄第四；法制章程第五（如改定官制、軍制、民法、刑法、商律、礦律及部章、省章一切規條，均歸此類）；條約合同第六（如訂定頒行條約及聘訂東西各國教習、工師、技師等員合同文件，均歸此類）；報告示谕第七（如統計報告及各部示谕、各省督撫衙門緊要告示等件，均歸此類）；外事第八（如翻譯路透電報、《泰晤士報》及東西各國緊要新聞，及在外使臣領事報告等件，均歸此類）；廣告第九（如官辦銀行、錢局、工藝陳列各所、鐵路礦務各公司及經農工商部注冊各實業，均準送報代登廣告，酌照東西各國官報廣告辦法辦理）；雜錄第十（如各學堂公所訓詞、演說及已經采錄之各條陳，或見于各官報之緊要調查記事民件，均歸此類）。
以上十類，每日有則登錄，不必具備。
凡私家論說及風聞不實之事，一概不錄。
五發行本報為開通政治起見，無論官民皆當購閱，以擴見聞。
除京内各部院暨各省督撫衙門，由館分别送寄外。
其餘京師購閱者，由館設立派報處，照價發行。
外省司道府廳州縣及各局所學堂等處，均由館酌按省份大小，配定數目，發交郵局，寄各省督撫衙門分派購閱。
所有報價，應待出版後酌定，知照辦理。
[4]宣統三年内閣奏改設《内閣官報》以為公布法令機關折雲：“竊查東西各國，均以官報為宣布法令之用。
凡中央政府之規章條教，一經拟定，即宣付官報刊登。
酌量遠近路程，分别到達期限。
以官報遞到之次日或數日為實行之期，法令即生效力。
整齊迅捷，與吾國古昔讀法懸書之舉，同為意美而法良。
而其編輯發行，由内閣主之。
蓋以其地為發号施令之總樞，即有宣化承流之責任。
責專任重，所以謀統一而杜紛歧。
我國向來谕旨章奏及各部通行文件，由京師達于外省，由長官達于庶僚，不知幾何日月，幾經轉折，而其效力僅及于少數之官憲。
至于承學之士，受治之民，隔閡茫昧，有如秦越。
欲其率循觀感，人人有國家觀念，具法律精神，不可得也。
迩來既奉明诏，實行憲政，先立内閣以為集合政權之基。
凡法制之變更，規章之厘定，以及條文法律之解釋，文書傳布，倍于曩日。
若猶用通咨之例，非特觀聽有限，不能收法治之成效，即下級官廳亦且因文移遲滞，無以資因應而赴事功。
臣等再四籌商，拟将内閣印鑄局接收之《政治官報》改為《内閣官報》，即請先将明發谕旨及各部院章奏咨劄例須備文通行京外各衙門，一體遵照者，量為變通，以為公布法律命令之程式。
凡欽奉明發谕旨，敬謹登載官報，宣示中外，一體欽遵。
官報到達之日，即作為奉旨日期。
各衙門奏準事件，例應通行者，奉旨後，恭錄谕旨，抄黏原奏，蓋用堂印，片送内閣印鑄局，刊登官報。
其通行咨劄等件，一并用印片徑送該局刊登。
均即以此傳布，内閣例應通行之件，亦即照此辦理。
自後京外各衙門，應即以官報所刊布者為依據，毋庸另文通行。
至各衙門對于一部一省并非通行事件，或雖應通行而事關秘密者，仍令各以文書傳達，以示區别。
每日官報登載例應通行之奏章咨劄，篇幅字體，特别區分，以期明顯。
各部各省接到官報之日，即為文書遞到之期。
應舉行者即舉行，應遵守者即遵守。
似此辦理，庶幾國家政令一經刊布，而遠近上下可以周知。
下令如流水之源，效應如桴鼓之捷。
而楮墨之費，吏胥之煩，藏匿傷失延宕欺蒙之弊，均不禁自絕。
其餘内外緊要奏咨及示谕條約等項，亦均依類附載，供官府之引證，學人之研求。
惟目前交通尚未盡便，到達之期，不能一律迅速。
拟暫照已設郵政處所及驿遞辦法，酌定遞到各省省城及将軍都統辦事大臣駐紮地方日期，以資考核。
餘俱由該省布政局或度支司，分别遠近，逐日寄發。
此拟改辦《内閣官報》大概情形也。
除饬印鑄局拟定編輯體例及妥訂發行章程，由臣等核定遵行外，謹将《内閣官報》條例十二條，繕具清單，恭呈禦覽，伏候欽定施行。
抑臣等更有請者，此次印鑄局接收《政治官報》，查悉各省應解報費，按期解到者固多，而曆年積欠尚有九萬餘元之譜，已由内閣電催速解。
惟聞外省州縣各官零星欠解者實少，司庫收集後或有挪移，并間有一二省報紙遞到之時，書吏抗匿不發，以緻各官不能如期領閱，甚且有需索領費之弊。
此後改設《内閣官報》，為公布法律命令機關，代從前通行文書之用，實與重要公文無異。
應饬各督撫，責成各該司，按照條例章程，妥為分布，不得如前玩愒。
各省領報之數，暫照現在數目給發。
不敷之處，準予增加。
每年每份仍收回工紙費銀币八元。
從前欠解《政治官報》費，即交印鑄局接收，以為擴充《内閣官報》之用。
限令各省于八月以前，一律解清。
自《内閣官報》發行之日起，仍令照章預繳半年報費，不得延欠，庶幾此項要政可以維持于不敝。
謹奏。
”宣統三年閏六月二十五日奉旨，“著依議”。
《内閣官報》條例 第一條《内閣官報》為公布法律命令之機關，凡谕旨、章奏及頒行全國之法令，統由《内閣官報》刊布。
第二條凡京師各衙門通行京外文書，均由《内閣官報》刊布，各衙門毋庸再以文書布告。
其各衙門單行文件，并非通行及未公布者，仍應自用文書傳達。
第三條凡法令除專條别定施行期限外，京師以刊登《内閣官報》之日始，各行省以《内閣官報》遞到之日起，即生一體遵守之效力。
其各行省先期接有官發印電者，不在此限。
第四條凡未經《内閣官報》刊布之章程奏折，有在商辦報章登載者，不得援據。
第五條各部院衙門均須指派專任報告員。
将例應通行之章奏咨劄逐條檢校，蓋用堂印，片送内閣印鑄局，刊登官報。
其非通行之章奏咨劄而應行刊布者，得并送内閣印鑄局，依次刊布。
各衙門專任報告員，得随時與内閣印鑄局辦理官報人員商訂刊登事宜。
第六條各省布政司衙門，應于所屬科員中，特派一員，經理寄送《内閣官報》及收集報費事宜，并将該員銜名，申報内閣，年終彙案考成，有延誤者，照遺誤公文例懲處。
其無布政司省分，由該省督撫饬令度支司派員辦理。
第七條各省應解《内閣官報》費，仍照從前《政治官報》派定之數。
由該布政司或度支司預将半年報費先期墊彙，以重官本。
各該司仍自行向本省閱報各官廳按數分收，歸繳司庫。
第八條《内閣官報》既為代達公文之用，凡逐日寄送各省官署之官報，應于封面蓋用印鑄局印信，交大清郵政局遞寄，準免郵費。
郵政局凡接有内閣印鑄局印信之官報包封，即為免郵費之憑證。
第九條《内閣官報》遞送之法，凡到各省各城之督撫及布政司或度支司衙門，暨各将軍、都統、辦事大臣駐紮地方，應暫照郵局章程及驿遞章程，酌定日限如下： 第十條各省督撫應将自省城至各屬之官報到達日限，分别配定列表，咨報内閣備案查核。
第十一條京外大小官署，均有購讀《内閣官報》之義務。
第十二條本條例自《内閣官報》發刊之日實行。
《内閣官報》發行章程 第一條印鑄局設發行所，專管官報寄遞内外事宜。
第二條《内閣官報》每日出版一份，每月收回大洋八角，常年八元，郵費在外，概不另售。
第三條《内閣官報》發行以十二個月為一年，六月為半年。
第四條在京各部院按日送閱一份至三份，不收報費外，其各署廳司局處另行在本局訂購者，均于每日出版後即刻派人專送。
第五條應發各省官署之《官報》，按日包封，于封面蓋用印鑄局印信，分交郵政總局寄遞。
除總督或巡撫及将軍都統辦事大臣，按照在京各部院之例，分别送閱，不收報資外，餘均暫照原認領報之數，寄交各該布政司或度支司衙門轉發。
如有不敷分布，再由印鑄局增加。
第六條各省除行政司法各官廳皆有購讀官報義務外，凡武職旗營、自治團體、學堂及候補人員、本地紳民，均可向布政司或度支司衙門經理官報處購買。
第七條前條閱報人員有欲徑向印鑄局挂号按日徑寄者，每份先繳報費，并酌交郵費，由局按日另寄。
第八條在京分送各報，系由印鑄局送報夫役走送者，均登送報簿。
如有遺漏遲誤，閱報人得随時函告印鑄局處理。
外寄各報，有遺漏者，由經理官報處或閱報人函知印鑄局查補。
第九條遠近定購本報，至少須先定半年，預交報費後，給與定報收單。
即照開明地址，分别送寄。
如有遷移事故，随時知照，以便更改。
第十條應寄出使各國大臣官報，每日照數包封送交外務部轉發。
第十一條《内閣官報》除在京由印鑄局發行，及準各報房承領，在外由布政司或度支司發行外，各省官報局商報館以及殷實店鋪，有願代銷者，函告印鑄局發行所，書明認領報數，即可訂定照寄。
扣給報價二成，作為酬勞。
惟應常年先付報價三月，以照憑信。
願領銷多分者，得另訂合同。
第十二條除各官廳官有事業、官立學堂示谕廣告外，凡京外官商曾經奏請辦理之銀行、鐵路、礦務，及在農工商部注冊設立各項公司，并有确實證據之不動産，欲刊印單篇告白，随報附送者，可函請本局刊登。
其附送以本京為限。
五行起碼，第一日至第三日每日五元，四日以下四元五角。
六行以下，第一日至第三日每日每行加五角，四日以下每行加四角五分。
其附登本報，則以半面起碼。
第一日每半面洋十元，第二日至第十日每半面日收洋八元，十一日至一個月每半面日收洋六元，第二月後每半面日收洋五元。
以後官報行銷愈廣，再行改訂。
凡各官廳及官有事業學堂公益等事，欲附登本報者，酌收半費。
第十三條凡由印鑄局印行各書，版權均歸所有，各處不得翻刻翻印。
第十四條書報各項，無論何處代銷，除照郵政定章酌收郵費外，概照印鑄局定價發售，不能私自增加。
[5]《北洋官報序》：“大易之義，上下交而志通為泰，反之為否。
誠以民與民相積而成國，必有人焉以治之。
其積愈衆，待治之事愈多，其勢亦愈急；而治之者之心必愈勞，其法亦必愈求詳而不已。
此其相維相系之故，至切極巨。
凡所以求其志之交通者，故不可苟焉已也。
古者鞀驿之設，刍荛之詢，皆欲使下之性畢達于上，而象魏之懸書，月吉之讀法，則欲使上之意遍喻于下。
後世如書疏、章表、一切奏議之類，皆所以述下之性也。
制诰谕敕一切诏令之類，皆所以明上之意也。
然自三代以前，以封建治天下，百裡數十裡之間，嘗有君卿大夫士以分治之。
一國之情事，上下得以周知，其相通也猶易。
自秦以後，易封建以郡縣，合數千裡或萬裡而統治于一人。
守宰令長，不得