第二章 官報獨占時期
關燈
小
中
大
世之尊報紙者，常以之比附《春秋》，蓋根據王安石《斷爛朝報》之一語也。
[1]按《說文》有字，讀與記同[2]，與後世記者之職為近。
從丌，其義為薦陳，猶今言報也；從辵，其義為行走，猶今言訪也。
孟子雲：“《詩》亡而後《春秋》作”，之所采為《詩》，之所記亦即為《春秋》。
《左傳》引《夏書》曰，“遒人以木铎徇于路，官師相規，工執藝事以谏，正月孟春，于是乎有之”。
劉歆《與揚雄書》曰，“三代周秦軒車使者，逌人使者，以歲八月巡路，代語童謠歌戲”。
知之為職，于春秋二季，出而采風問俗，故歸而記之，即謂之《春秋》。
魯史曰《春秋》，然《春秋》不必為魯史。
《墨子》書言：“杜伯之鬼，射殺周宣王，周人從者莫不見，遠者莫不聞，著在周之《春秋》；莊子儀之鬼，荷朱杖擊燕簡公，燕人從者莫不見，遠者莫不聞，著在燕之《春秋》；祩子稿觀辜，殪之壇上，宋人從者莫不見，遠者莫不聞，著在宋之《春秋》；羊觸中裡徼，殪之盟所，齊人從者莫不見，遠者莫不聞，著在齊之《春秋》。
”凡此所謂《春秋》，均與後世報紙之性質為近。
此王氏之說之所由來也。
雖然，自狹義言之，《春秋》紀已往之事，僅為一種良史，似不能即謂之報。
故本書之言官報，仍自邸報始。
至《春秋》以嚴謹之筆，定大公之予奪，故“《春秋》作而亂臣賊子懼”，乃後世報紙紀事之極則。
吾人時遭喪亂，痛輿論之萎靡無方而愈為向往不置耳。
邸報始于漢唐，亦稱雜報、朝報、條報；其源蓋出于起居注、月表、月曆、時政記之類。
[3]曆代因之。
清初改名《京報》，亦稱《塘報》《驿報》；此外又有《宮門抄》《轅門抄》《谕折彙存》之類。
所紀無非皇室動靜、官吏升降與尋常谕折而已。
清末預備立憲，由政府刊行《政治官報》，後改名《内閣官報》，各省亦各有官報。
民國成立，又改名《政府公報》，各省亦改名《公報》。
至是，官報遂成為國家之制度矣。
歐美報紙之濫觞，亦為官報。
西曆紀元前六年，羅馬凱薩大帝所刊之《每日紀聞》乃共和政府之公報，以戰事為主要材料，選舉之勝負次之，宗教之儀式等又次之。
由政府頒發于各地軍隊，或揭諸政廳之壁，與我國邸報之性質極相似也。
注釋 [1]《海陵集跋先君講〈春秋〉序後》雲：“初王荊公欲釋《春秋》以行天下，而莘老之書已出，一見而有惎心，自知不複能出其右，遂诋聖經而廢之，曰此斷爛朝報也。
” [2]《說文》五篇上第二十二頁。
[3]起居注，官名，即周左右史之職；動則左史書之，言則右史書之。
漢時起居注，本宮中女史任之。
魏晉有職無官，後魏始置起居令史。
唐宋置起居郎及起居舍人，分掌其職，明初設起居注，後裁革，屬翰林院。
清曰起居注官，以翰林兼之。
月表，列表記每月之大事也。
《史記》有《秦楚之際月表》。
月曆，記一月中所行政事之書也。
《後漢書》：“每月朔旦，太史上其月曆，有司侍郎尚書見讀其令，奉行其政。
” 時政記：唐時朝廷有政事及奏對，由宰相撰錄者，謂之時政記。
唐初每日朝退，太宗與宰相每日參議政事，即令起居郎一人執簡記錄，故貞觀注記政事極詳。
高宗命宰相一人專司撰錄，每日分送史館。
穆宗時，則歲終付史館。
文宗時分委中書門下丞二人随時撰錄，每季送館，則不必宰相自撰矣。
因每日記載，亦謂之日曆。
第一節 邸報名稱之由來 邸，《說文》“屬國舍也”。
《漢書》注：“郡國朝宿之舍，在京師者率名邸。
邸，至也；言所歸至也。
”《史記·封禅書》：“方士多言古帝王有都甘泉者，其後天子又朝諸侯甘泉，甘泉作諸侯邸。
”則邸之制度，由來舊矣。
邸中傳抄一切诏令章奏以報于諸侯，謂之“邸報”。
猶今日傳達消息之各省駐京代表辦事處也。
第二節 漢有邸報乎 《西漢會要》：“大鴻胪屬官有郡邸長丞。
”注：“主諸郡之邸在京師者也。
按郡國皆有邸。
所以通奏報，待朝宿也。
”[1]通奏報雲者，傳達君臣間消息之謂，即邸報之所由起也。
秦築馳道，漢收其利而定驿制[2]。
書寫之具，竹帛之外，又有紙之發明，其用亦日備。
當時西域既通，夷越朝鮮既平，疆宇大拓，商業大興。
君主固極留心邊事，而諸侯之心懷叵測者，又極注意皇室動靜，則傳遞消息之方法，因政治上之需要與交通書寫之便利，自宜較前代為進步也。
昭帝時，燕王旦遣人告霍光謀反。
光懼，不敢見帝。
帝召之，光免冠謝罪。
帝曰：“将軍冠！此事朕知其誣也。
不然，更調羽林，事方八日，燕王何由知之，已使告變矣？”夫更調羽林事，與燕無涉，帝既不诏谕燕知，群臣亦斷不敢以朝事私告外藩，親王亦斷無僅據民間傳聞即告大臣謀反之理。
帝所謂燕王何由知之者，意或彼時已有邸報傳知朝政之事，特史書未明言之耳。
注釋 [1]《西漢會要》第六十六卷第十二頁。
[2]漢制每三十裡置驿，有驿馬，亦稱驿騎。
驿各有傳，傳置車稱曰傳車。
旋又改置馬，稱曰傳馬。
傳車有一乘傳、四乘傳、六乘傳、七乘傳之稱，以其數之多寡别之。
又有置傳、馳傳、乘傳諸稱，則以傳馬之良否别之。
置傳謂四馬之高足者，馳傳謂四馬之中足者，乘傳謂四馬之下足者。
驿傳而外，有步傳，或稱郵，亦稱驲。
驿馬、傳馬、步傳等，皆以供公家之用，非公事不用。
又承秦制，十裡置亭，有亭長。
武帝元光六年，始于南夷置郵亭，此外所置諸亭皆秦置。
迨武帝通西域，自敦煌臨澤之間皆置亭。
後漢時，亦常有亭傳郵驿之制，或通未開之地，置亭傳，皆鑿山而設郵驿，以利交通焉。
第三節 邸報見于集部之始 “邸報”二字之見于集部者，自唐始。
《全唐詩話》：“韓翃久家居。
一日，夜将半，客叩門急，賀曰：‘員外除駕部郎中知制诰。
’翃愕然曰：‘誤矣！’客曰：‘邸報，制诰阙人，中書兩進君名；不從，又請之。
’”[1]按此為唐德宗初年事，民國前一千一百三十年也。
唐之藩鎮皆置邸京師，以大将主之，謂之“上都邸務留後使”，後改為“上都知進奏院官”，以傳達文報。
據《西京城坊考》載，崇仁坊有東都、河南、商汝、汴、淄、青、淮南、兖州、太原、幽州、冀州、豐州、滄州、天德、荊南、宣歙、江西、福建、廣桂、安南、邕州、黔南進奏院。
此均邸報之所自出也。
按隋唐皆都于西北，而财賦則仰給于東南，故開運河以通南北，開廣運渠以通長安，修榆林禦道以通塞外，修大庾嶺道路以通粵東。
唐又更定驿制。
[2]遲速有定程，運價有定數。
于是京師與各道，交通便利，消息靈通，無隔閡之病。
吾國文化之統一，實利賴之。
而報紙在政治上之地位，亦由是确立矣。
注釋 [1]《全唐詩話》第三卷第十五頁。
[2]唐制，每三十裡置驿，若其地險阻，置驿尤多。
天下陸驿凡一千二百九十七，水驿凡二百有六十，兼水陸者凡八十六。
驿有驿長，有驿馬。
都亭置驿馬凡七十五匹；諸道一等驿置六十匹，二等驿置四十五匹，三等驿置三十匹，四等驿置十八匹，五等驿置十二匹，六等驿置八匹，皆供公用。
凡乘驿者，必先領券，在京由門下省給發，在外由諸軍州給發。
其行程約以日行十驿為率。
至頒行赦急等須緊速者，日行五百裡。
水驿沖繁者，每驿置舟四，每舟給丁三人，其下置三舟二舟不等。
凡重舟溯河而行者，限日行三十裡，溯江者四十裡，餘水四十五裡。
空舟溯河者，限日行四十裡，溯江者五十裡，餘水六十裡。
其順流而下者，無輕重之别，溯河者限日行百五十裡，溯江者百裡，餘七十裡。
運價平地驢馱每百斤行百裡一百文，山阪處，百二十文；車載千斤九百文；江河，上水十六文，下六文；餘水，上十五文，下七文。
第四節 唐代邸報之一斑 《經緯集·雜著類》，有讀《開元雜報》文：“樵曩于襄漢間，得數十幅書，系日條事，不立首末。
其略曰：某日皇帝親耕藉田，行九推禮。
某日百僚行大射禮于安福樓南。
某日諸蕃君長請扈從封禅，某日皇帝自東封還，賞賜有差。
某日宣政門宰相與百僚廷争十刻罷。
如此，凡數十百條。
樵當時未知何等書，徒以為朝廷近所行事。
有自長安來者，出其書示之。
則曰：吾居長安中，新天子嗣國及窮虜自潰，則見行南郊禮，安有藉田事乎？況九推非天子禮耶？又嘗入太學，見叢甓負土而起若堂皇者，就視若石刻，乃射堂舊址，則射禮廢已久矣，國家安能行大射禮耶？自關以東，水不敗田，則旱敗苗，百姓入常賦不足，至有賣子為豪家役者。
吾嘗背華走洛，遇西戍還兵千人，懸給一食，力屈不支。
國家安能東封？從官禁兵安能仰給耶？北虜驚齧邊甿，勢不可控，宰相馳出責戰，尚未報功。
況西關複驚于西戎，安有扈從事耶？武皇帝以禦史竊議宰相事，望嶺南走者四人，至今卿士舌相戒。
況宰相陳奏于仗乎？安有廷奏诤事耶？語未及終，有知書者自外來，曰：此皆開元政事，蓋當時條布于外者。
樵後得《開元錄》驗之，條條可複雲。
然尚以為前朝所行不當盡為墜典。
及來長安，日見條報朝廷事者，徒曰今日除某官，明日授某官，今日幸于某，明日畋于某，誠不類數十幅書。
樵恨生不為太平男子，及睹開元中事，如奮臂出其間，因取其書帛而漫志其末。
”[1]唐代文人，孫可之為巨擘，昌黎門下，首推斯人。
是篇慨談時事，挾聲淚以俱下，有類今日報端之社論。
吾國之從報紙以觀政局者，當以孫氏為最早矣。
據《中國雕版源流考》載：“近有江陵楊氏藏《開元雜報》七葉，雲是唐人雕本。
葉十三行，每行十五字，字大如錢。
有邊線界欄，而無中縫，猶唐人寫本款式，作蝴蝶裝。
是影漫漶，不甚可辨。
”[2]唐代邸報之内容與外觀，讀此可見一斑。
按雕版肇自隋時，唐刻留世絕少。
隻我國之《開元雜報》與日本之《陀羅尼經》二本耳。
此不僅為版本家所重視，在報界尤為奇珍。
餘雖勤加訪求，但尚未能一見之也。
注釋 [1]《經緯集》第三卷第九頁。
[2]《中國雕版源流考》第二頁。
第五節 宋代邸報之一斑 宋本《王荊公文詩》，有《讀鎮南邸報》篇，李壁注雲：“仁宗慶曆三年三月，呂夷簡罷相，上遂欲更天下弊事，增谏官員，以王素、歐陽修、餘靖為之；又除蔡襄知谏院，風采傾天下。
四月甲辰，韓琦、範仲淹，并自陝西召為樞密副使。
乙巳，罷夏竦，令赴忠武本鎮，以杜衍代之。
富範韓杜同居政府。
公詩謂癸未歲四月作，即此時也。
”[1] 《汪文定集·與朱元晦書》：“見報有旨引見而未報登對之日。
竊計誠心正論，從容獻納，所以開寤上意者多矣。
”又《與李運使書》：“墾田之議，頃于邸報中見之，頗訝其首尾不貫串；今得見全文，甚幸！”[2]讀此可知宋代邸報略而不詳，然而欲知朝政，又舍此莫由也。
宋因唐制，各州鎮亦設進奏院于京師，始由州鎮補人為進奏官。
太宗始簡充進奏官，以京朝官及三班使臣監之。
熙甯四年诏應朝廷擢用才能賞功罰罪，事可懲勸者，中書檢正樞密院檢詳官，月以事狀錄付院，謄報天下。
元祐初罷之。
紹聖元年，诏如熙甯舊條。
靖康元年三月，诏諸監司帥守文字應邊防機密急切事，許進奏院直赴通進司投進。
舊制，通進司掌受銀台司所領天下章奏案牍，及閣門在臣百司奏牍，文武近臣奏疏以進禦，然後頒布于外。
銀台司掌受天下奏狀案牍，抄錄其目進禦，發付勾檢，糾其違失而稽其淹緩。
發敕司掌受中書樞密院宣敕著籍以頒下之。
此乃當時中央與各道傳遞文報之大概，因交通與印刷之進步，較唐代為周至。
[3]且朝事公布，見之诏令，是邸報之發行，俨若國家之制度矣。
通政使曾改名承進司，後世有稱報館記者為大通政者，蓋本此。
注釋 [1]《王荊公文詩》第二十五卷第五頁。
[2]《文定集》第十五卷第三頁，第十六頁。
[3]宋代交通之機關，大别為四：一曰步遞，二曰馬遞，三曰急腳遞，四曰水運。
步遞即漢之步傳，馬遞即漢唐之驿馬，急腳遞乃軍事所用者，而其最發達者為水運。
乾德間諸路置轉運使掌之。
京畿及江淮等樞要之地，有發運使。
皇祐中，諸路所置發運使尤多。
印刷參看第六章第六節。
第六節 邸報見于史冊之始 《宋史·劉奉世傳》：“熙甯三年，初置樞密院。
諸房檢詳文字，以太子中允居吏房。
先是進奏院每五日具定本報伏上樞密院，然後傳之四方。
而邸吏辄先期報下，或矯為家書以入郵置。
奉世乞革定本，去實封，但以通函謄報，從之。
”[1]《呂溱傳》：“侬智高寇嶺南，诏奏邸毋得辄報。
溱言一方有警，使諸道聞之，共得為備。
今欲人不知，此意何也？”[2]《曹輔傳》：“政和後，帝多微行，乘小轎子，數内臣導從。
置行幸局，局中以帝出日，謂之有排當。
次日未還，則傳旨稱瘡痍，不坐朝。
始民間猶未知，及蔡京謝表，有輕車小辇，七賜臨幸語，自是邸報聞四方。
”[3]劉氏之言，所以矯偷傳之弊；呂氏之言，則以邊氛不靖，何可聾聩國民，亦隐有以戢飾敗之非；曹氏之言，可知事雖微細，苟據實直書，亦足使在上者有所儆戒。
總之，在君主專制之下，敢為斯言，是無異為報紙擴張勢力也。
注釋 [1]《宋史》第三百十九卷第十頁。
[2]《宋史》第三百二十卷第三頁。
[3]《宋史》第三百五十二卷第八頁。
第七節 小報與新聞 宋時，邸報最為流行，如楊萬裡緻周必大函：“近讀邸報，得感事詩。
”《東坡集》“坐觀邸報談迂叟，閑說滁山憶醉翁”，則更以之入詩矣。
茲擇有關報紙之自身者錄之，以見當時風氣。
《海陵集·論禁小報》：“方陛下頒诏旨，布命令，雷厲風飛之時，不無小人诪張之說，眩惑衆聽。
如前日所謂召用舊臣，浮言胥動，莫知從來。
臣嘗究其然矣，此皆私得之小報。
小報者，出于進奏院，蓋邸吏輩為之也。
比年事有疑似，中外不知，邸吏必競以小紙書之，飛報遠近，謂之小報。
如曰，‘今日某人被召，某人罷去，某人遷除’。
往往以虛為實，以無為有。
朝士聞之，則曰：‘已有小報矣！’州郡間得之，則曰：‘小報到矣！’他日驗之，其說或然或不然。
使其然耶，則事涉不密；其不然耶，則何以取信？此于害治，雖若甚微，其實不可不察。
臣愚欲望陛下深诏有司，嚴立罪賞，痛行禁止。
使朝廷命令，可得而聞，不可得而測；可得而信，不可得而詐。
則國體尊而民聽一。
”[1]《朝野類要》：“邊報，系沿邊州郡，列日具幹事人探報
[1]按《說文》有字，讀與記同[2]，與後世記者之職為近。
從丌，其義為薦陳，猶今言報也；從辵，其義為行走，猶今言訪也。
孟子雲：“《詩》亡而後《春秋》作”，之所采為《詩》，之所記亦即為《春秋》。
《左傳》引《夏書》曰，“遒人以木铎徇于路，官師相規，工執藝事以谏，正月孟春，于是乎有之”。
劉歆《與揚雄書》曰，“三代周秦軒車使者，逌人使者，以歲八月巡路，代語童謠歌戲”。
知之為職，于春秋二季，出而采風問俗，故歸而記之，即謂之《春秋》。
魯史曰《春秋》，然《春秋》不必為魯史。
《墨子》書言：“杜伯之鬼，射殺周宣王，周人從者莫不見，遠者莫不聞，著在周之《春秋》；莊子儀之鬼，荷朱杖擊燕簡公，燕人從者莫不見，遠者莫不聞，著在燕之《春秋》；祩子稿觀辜，殪之壇上，宋人從者莫不見，遠者莫不聞，著在宋之《春秋》；羊觸中裡徼，殪之盟所，齊人從者莫不見，遠者莫不聞，著在齊之《春秋》。
”凡此所謂《春秋》，均與後世報紙之性質為近。
此王氏之說之所由來也。
雖然，自狹義言之，《春秋》紀已往之事，僅為一種良史，似不能即謂之報。
故本書之言官報，仍自邸報始。
至《春秋》以嚴謹之筆，定大公之予奪，故“《春秋》作而亂臣賊子懼”，乃後世報紙紀事之極則。
吾人時遭喪亂，痛輿論之萎靡無方而愈為向往不置耳。
邸報始于漢唐，亦稱雜報、朝報、條報；其源蓋出于起居注、月表、月曆、時政記之類。
[3]曆代因之。
清初改名《京報》，亦稱《塘報》《驿報》；此外又有《宮門抄》《轅門抄》《谕折彙存》之類。
所紀無非皇室動靜、官吏升降與尋常谕折而已。
清末預備立憲，由政府刊行《政治官報》，後改名《内閣官報》，各省亦各有官報。
民國成立，又改名《政府公報》，各省亦改名《公報》。
至是，官報遂成為國家之制度矣。
歐美報紙之濫觞，亦為官報。
西曆紀元前六年，羅馬凱薩大帝所刊之《每日紀聞》乃共和政府之公報，以戰事為主要材料，選舉之勝負次之，宗教之儀式等又次之。
由政府頒發于各地軍隊，或揭諸政廳之壁，與我國邸報之性質極相似也。
注釋 [1]《海陵集跋先君講〈春秋〉序後》雲：“初王荊公欲釋《春秋》以行天下，而莘老之書已出，一見而有惎心，自知不複能出其右，遂诋聖經而廢之，曰此斷爛朝報也。
” [2]《說文》五篇上第二十二頁。
[3]起居注，官名，即周左右史之職；動則左史書之，言則右史書之。
漢時起居注，本宮中女史任之。
魏晉有職無官，後魏始置起居令史。
唐宋置起居郎及起居舍人，分掌其職，明初設起居注，後裁革，屬翰林院。
清曰起居注官，以翰林兼之。
月表，列表記每月之大事也。
《史記》有《秦楚之際月表》。
月曆，記一月中所行政事之書也。
《後漢書》：“每月朔旦，太史上其月曆，有司侍郎尚書見讀其令，奉行其政。
” 時政記：唐時朝廷有政事及奏對，由宰相撰錄者，謂之時政記。
唐初每日朝退，太宗與宰相每日參議政事，即令起居郎一人執簡記錄，故貞觀注記政事極詳。
高宗命宰相一人專司撰錄，每日分送史館。
穆宗時，則歲終付史館。
文宗時分委中書門下丞二人随時撰錄，每季送館，則不必宰相自撰矣。
因每日記載，亦謂之日曆。
第一節 邸報名稱之由來 邸，《說文》“屬國舍也”。
《漢書》注：“郡國朝宿之舍，在京師者率名邸。
邸，至也；言所歸至也。
”《史記·封禅書》：“方士多言古帝王有都甘泉者，其後天子又朝諸侯甘泉，甘泉作諸侯邸。
”則邸之制度，由來舊矣。
邸中傳抄一切诏令章奏以報于諸侯，謂之“邸報”。
猶今日傳達消息之各省駐京代表辦事處也。
第二節 漢有邸報乎 《西漢會要》：“大鴻胪屬官有郡邸長丞。
”注：“主諸郡之邸在京師者也。
按郡國皆有邸。
所以通奏報，待朝宿也。
”[1]通奏報雲者，傳達君臣間消息之謂，即邸報之所由起也。
秦築馳道，漢收其利而定驿制[2]。
書寫之具，竹帛之外，又有紙之發明，其用亦日備。
當時西域既通，夷越朝鮮既平，疆宇大拓，商業大興。
君主固極留心邊事，而諸侯之心懷叵測者，又極注意皇室動靜，則傳遞消息之方法，因政治上之需要與交通書寫之便利，自宜較前代為進步也。
昭帝時，燕王旦遣人告霍光謀反。
光懼，不敢見帝。
帝召之，光免冠謝罪。
帝曰：“将軍冠！此事朕知其誣也。
不然，更調羽林，事方八日，燕王何由知之，已使告變矣？”夫更調羽林事，與燕無涉，帝既不诏谕燕知，群臣亦斷不敢以朝事私告外藩，親王亦斷無僅據民間傳聞即告大臣謀反之理。
帝所謂燕王何由知之者，意或彼時已有邸報傳知朝政之事，特史書未明言之耳。
注釋 [1]《西漢會要》第六十六卷第十二頁。
[2]漢制每三十裡置驿，有驿馬，亦稱驿騎。
驿各有傳，傳置車稱曰傳車。
旋又改置馬，稱曰傳馬。
傳車有一乘傳、四乘傳、六乘傳、七乘傳之稱，以其數之多寡别之。
又有置傳、馳傳、乘傳諸稱，則以傳馬之良否别之。
置傳謂四馬之高足者，馳傳謂四馬之中足者，乘傳謂四馬之下足者。
驿傳而外，有步傳，或稱郵，亦稱驲。
驿馬、傳馬、步傳等，皆以供公家之用，非公事不用。
又承秦制，十裡置亭，有亭長。
武帝元光六年，始于南夷置郵亭，此外所置諸亭皆秦置。
迨武帝通西域，自敦煌臨澤之間皆置亭。
後漢時，亦常有亭傳郵驿之制，或通未開之地，置亭傳，皆鑿山而設郵驿，以利交通焉。
第三節 邸報見于集部之始 “邸報”二字之見于集部者，自唐始。
《全唐詩話》：“韓翃久家居。
一日，夜将半，客叩門急，賀曰：‘員外除駕部郎中知制诰。
’翃愕然曰：‘誤矣！’客曰：‘邸報，制诰阙人，中書兩進君名；不從，又請之。
’”[1]按此為唐德宗初年事，民國前一千一百三十年也。
唐之藩鎮皆置邸京師，以大将主之，謂之“上都邸務留後使”，後改為“上都知進奏院官”，以傳達文報。
據《西京城坊考》載，崇仁坊有東都、河南、商汝、汴、淄、青、淮南、兖州、太原、幽州、冀州、豐州、滄州、天德、荊南、宣歙、江西、福建、廣桂、安南、邕州、黔南進奏院。
此均邸報之所自出也。
按隋唐皆都于西北，而财賦則仰給于東南，故開運河以通南北，開廣運渠以通長安，修榆林禦道以通塞外，修大庾嶺道路以通粵東。
唐又更定驿制。
[2]遲速有定程，運價有定數。
于是京師與各道，交通便利，消息靈通，無隔閡之病。
吾國文化之統一，實利賴之。
而報紙在政治上之地位，亦由是确立矣。
注釋 [1]《全唐詩話》第三卷第十五頁。
[2]唐制，每三十裡置驿，若其地險阻，置驿尤多。
天下陸驿凡一千二百九十七，水驿凡二百有六十，兼水陸者凡八十六。
驿有驿長，有驿馬。
都亭置驿馬凡七十五匹；諸道一等驿置六十匹，二等驿置四十五匹，三等驿置三十匹，四等驿置十八匹，五等驿置十二匹，六等驿置八匹，皆供公用。
凡乘驿者，必先領券，在京由門下省給發，在外由諸軍州給發。
其行程約以日行十驿為率。
至頒行赦急等須緊速者，日行五百裡。
水驿沖繁者，每驿置舟四，每舟給丁三人，其下置三舟二舟不等。
凡重舟溯河而行者，限日行三十裡，溯江者四十裡，餘水四十五裡。
空舟溯河者，限日行四十裡，溯江者五十裡，餘水六十裡。
其順流而下者，無輕重之别，溯河者限日行百五十裡，溯江者百裡，餘七十裡。
運價平地驢馱每百斤行百裡一百文，山阪處，百二十文；車載千斤九百文；江河，上水十六文，下六文；餘水，上十五文，下七文。
第四節 唐代邸報之一斑 《經緯集·雜著類》，有讀《開元雜報》文：“樵曩于襄漢間，得數十幅書，系日條事，不立首末。
其略曰：某日皇帝親耕藉田，行九推禮。
某日百僚行大射禮于安福樓南。
某日諸蕃君長請扈從封禅，某日皇帝自東封還，賞賜有差。
某日宣政門宰相與百僚廷争十刻罷。
如此，凡數十百條。
樵當時未知何等書，徒以為朝廷近所行事。
有自長安來者，出其書示之。
則曰：吾居長安中，新天子嗣國及窮虜自潰，則見行南郊禮，安有藉田事乎？況九推非天子禮耶？又嘗入太學，見叢甓負土而起若堂皇者，就視若石刻，乃射堂舊址，則射禮廢已久矣，國家安能行大射禮耶？自關以東，水不敗田，則旱敗苗，百姓入常賦不足，至有賣子為豪家役者。
吾嘗背華走洛，遇西戍還兵千人，懸給一食，力屈不支。
國家安能東封？從官禁兵安能仰給耶？北虜驚齧邊甿，勢不可控，宰相馳出責戰，尚未報功。
況西關複驚于西戎，安有扈從事耶？武皇帝以禦史竊議宰相事，望嶺南走者四人，至今卿士舌相戒。
況宰相陳奏于仗乎？安有廷奏诤事耶？語未及終，有知書者自外來，曰：此皆開元政事，蓋當時條布于外者。
樵後得《開元錄》驗之，條條可複雲。
然尚以為前朝所行不當盡為墜典。
及來長安，日見條報朝廷事者，徒曰今日除某官，明日授某官，今日幸于某，明日畋于某，誠不類數十幅書。
樵恨生不為太平男子，及睹開元中事，如奮臂出其間，因取其書帛而漫志其末。
”[1]唐代文人，孫可之為巨擘，昌黎門下，首推斯人。
是篇慨談時事，挾聲淚以俱下，有類今日報端之社論。
吾國之從報紙以觀政局者，當以孫氏為最早矣。
據《中國雕版源流考》載：“近有江陵楊氏藏《開元雜報》七葉，雲是唐人雕本。
葉十三行，每行十五字，字大如錢。
有邊線界欄，而無中縫，猶唐人寫本款式，作蝴蝶裝。
是影漫漶，不甚可辨。
”[2]唐代邸報之内容與外觀，讀此可見一斑。
按雕版肇自隋時，唐刻留世絕少。
隻我國之《開元雜報》與日本之《陀羅尼經》二本耳。
此不僅為版本家所重視，在報界尤為奇珍。
餘雖勤加訪求，但尚未能一見之也。
注釋 [1]《經緯集》第三卷第九頁。
[2]《中國雕版源流考》第二頁。
第五節 宋代邸報之一斑 宋本《王荊公文詩》，有《讀鎮南邸報》篇，李壁注雲：“仁宗慶曆三年三月，呂夷簡罷相，上遂欲更天下弊事，增谏官員，以王素、歐陽修、餘靖為之；又除蔡襄知谏院，風采傾天下。
四月甲辰，韓琦、範仲淹，并自陝西召為樞密副使。
乙巳，罷夏竦，令赴忠武本鎮，以杜衍代之。
富範韓杜同居政府。
公詩謂癸未歲四月作，即此時也。
”[1] 《汪文定集·與朱元晦書》：“見報有旨引見而未報登對之日。
竊計誠心正論，從容獻納，所以開寤上意者多矣。
”又《與李運使書》：“墾田之議，頃于邸報中見之，頗訝其首尾不貫串；今得見全文，甚幸！”[2]讀此可知宋代邸報略而不詳，然而欲知朝政，又舍此莫由也。
宋因唐制，各州鎮亦設進奏院于京師，始由州鎮補人為進奏官。
太宗始簡充進奏官，以京朝官及三班使臣監之。
熙甯四年诏應朝廷擢用才能賞功罰罪，事可懲勸者，中書檢正樞密院檢詳官，月以事狀錄付院，謄報天下。
元祐初罷之。
紹聖元年，诏如熙甯舊條。
靖康元年三月，诏諸監司帥守文字應邊防機密急切事，許進奏院直赴通進司投進。
舊制，通進司掌受銀台司所領天下章奏案牍，及閣門在臣百司奏牍，文武近臣奏疏以進禦，然後頒布于外。
銀台司掌受天下奏狀案牍，抄錄其目進禦，發付勾檢，糾其違失而稽其淹緩。
發敕司掌受中書樞密院宣敕著籍以頒下之。
此乃當時中央與各道傳遞文報之大概，因交通與印刷之進步，較唐代為周至。
[3]且朝事公布，見之诏令，是邸報之發行，俨若國家之制度矣。
通政使曾改名承進司，後世有稱報館記者為大通政者，蓋本此。
注釋 [1]《王荊公文詩》第二十五卷第五頁。
[2]《文定集》第十五卷第三頁，第十六頁。
[3]宋代交通之機關，大别為四：一曰步遞，二曰馬遞，三曰急腳遞，四曰水運。
步遞即漢之步傳，馬遞即漢唐之驿馬，急腳遞乃軍事所用者，而其最發達者為水運。
乾德間諸路置轉運使掌之。
京畿及江淮等樞要之地，有發運使。
皇祐中，諸路所置發運使尤多。
印刷參看第六章第六節。
第六節 邸報見于史冊之始 《宋史·劉奉世傳》：“熙甯三年，初置樞密院。
諸房檢詳文字，以太子中允居吏房。
先是進奏院每五日具定本報伏上樞密院，然後傳之四方。
而邸吏辄先期報下，或矯為家書以入郵置。
奉世乞革定本，去實封，但以通函謄報，從之。
”[1]《呂溱傳》：“侬智高寇嶺南，诏奏邸毋得辄報。
溱言一方有警，使諸道聞之，共得為備。
今欲人不知，此意何也？”[2]《曹輔傳》：“政和後，帝多微行，乘小轎子，數内臣導從。
置行幸局，局中以帝出日，謂之有排當。
次日未還，則傳旨稱瘡痍，不坐朝。
始民間猶未知，及蔡京謝表，有輕車小辇，七賜臨幸語，自是邸報聞四方。
”[3]劉氏之言，所以矯偷傳之弊；呂氏之言，則以邊氛不靖，何可聾聩國民，亦隐有以戢飾敗之非；曹氏之言，可知事雖微細，苟據實直書，亦足使在上者有所儆戒。
總之，在君主專制之下，敢為斯言，是無異為報紙擴張勢力也。
注釋 [1]《宋史》第三百十九卷第十頁。
[2]《宋史》第三百二十卷第三頁。
[3]《宋史》第三百五十二卷第八頁。
第七節 小報與新聞 宋時，邸報最為流行，如楊萬裡緻周必大函：“近讀邸報，得感事詩。
”《東坡集》“坐觀邸報談迂叟，閑說滁山憶醉翁”，則更以之入詩矣。
茲擇有關報紙之自身者錄之，以見當時風氣。
《海陵集·論禁小報》：“方陛下頒诏旨，布命令，雷厲風飛之時，不無小人诪張之說，眩惑衆聽。
如前日所謂召用舊臣，浮言胥動，莫知從來。
臣嘗究其然矣，此皆私得之小報。
小報者，出于進奏院，蓋邸吏輩為之也。
比年事有疑似，中外不知，邸吏必競以小紙書之，飛報遠近，謂之小報。
如曰，‘今日某人被召，某人罷去，某人遷除’。
往往以虛為實，以無為有。
朝士聞之，則曰：‘已有小報矣！’州郡間得之，則曰：‘小報到矣！’他日驗之，其說或然或不然。
使其然耶，則事涉不密；其不然耶，則何以取信？此于害治，雖若甚微，其實不可不察。
臣愚欲望陛下深诏有司，嚴立罪賞，痛行禁止。
使朝廷命令，可得而聞，不可得而測；可得而信，不可得而詐。
則國體尊而民聽一。
”[1]《朝野類要》：“邊報，系沿邊州郡，列日具幹事人探報