第五章 曆代職官制度的沿革
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設尚書省為全國最高行政機構，不設中書、門下二省。
雖以尚書令為最高行政長官，但僅是皇族貴戚的榮譽銜，因此下面的左右丞相便成為實際的宰相了，又有“平章政事”也為宰相。
再下有左右丞、參知政事為執政。
漢人可擔任執政。
金初還改變了過去部落組織猛安、謀克為兵民合一的制度，設置樞密院，主管全國軍事，以樞密使、副使總領院事。
還設禦史台為全國最高監察機構，以禦史中丞為首腦，掌管監察和重大案件的審理。
金朝的地方行政仿照遼、宋制度，建立路、府、州、縣四級體制。
路設兵馬都總管統領軍兵；路治所在的府稱總管府，以兵馬都總管兼府尹。
各州刺史、節度使既領兵也管民事。
縣設縣令隻管民政。
六、元朝職官的一省制 1．中書省總領朝政 元世祖忽必烈即位後，廢除了過去的部落首領會議制，參照宋、金舊制，建立起一套完整的封建官僚機構。
《元史·百官志一》記載當時的職官制度時說：“其總政務者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，司黜陟者曰禦史台。
體統既立，其次在内者則有寺、有監、有衛、有府；在外者則有行省、有行台、有宣慰司、有廉訪司。
其牧民者則曰路、曰府、曰州、曰縣。
官有常職，位有常員，其長則蒙古人為之，而漢人、南人貳焉。
”這表明，元朝的中樞權力彙集于中書省、樞密院和禦史台。
元朝設中書省總領朝政，其間雖三次設置尚書省與之并立，但不久就都撤去了。
中書省長官為中書令，必以皇太子擔任，但也是虛銜，實際是以左右丞相、平章政事為宰相，下有左右丞、參知政事為副宰相。
右丞相必以蒙古人充任。
樞密院為全國最高軍事機構，樞密使例由皇太子兼領，也是虛銜，實際上由樞密院副使、同知樞密院事主持院事。
禦史台為全國最高監察機構，以禦史大夫、禦史中丞各二人為其長官。
下設殿中司和察院。
殿中司以殿中侍禦史統領，掌管糾察朝會失儀及百官過失。
察院設監察禦史若幹人，掌監察地方，以後改稱肅政廉訪使。
元朝将全國劃分為22道監察區，凡燕南、河北道等内八道，由察院派肅政廉訪使常駐地方，負責監察。
其餘各地由行禦史台負責（見後）。
朝廷設有宣政院，專管宗教及吐蕃等少數民族事務。
2．元朝的行省、行台制度 為了便于統治，元朝把全國劃分為11個大區，由中書省的派出代表機構“行中書省”主管各大區的軍政大事。
這樣，行中書省就成了地方最高一級的行政管理機構了。
此外，鄰近大都的一部分地區稱為“腹裡”，直屬中書省管轄。
各行中書省的官員設置，與中書省大體相同，也有丞相、平章政事、左右丞等。
今日中國地方的最高行政區劃為“省”，即本源于元朝的“行省”。
在監察方面，元朝也在地方設置江南和陝西兩個行禦史台，為中央禦史台的派出機構，分掌江南十道、陝西四道的監察。
行禦史台簡稱外台、行台，也設有禦史大夫、禦史中丞等官長。
此外，為了戰事的方便，元朝在地方也設有行樞密院作為樞密院的派出機構。
3．元朝的地方官制 元朝的行中書省雖為中央派出機構，後來實際上成為地方最高一級的行政機構了。
行省之下，一般為路、府、州、縣四級，它們的長官分别為總管、知府、知州、縣尹。
在部分地區，行省和路之間設有宣慰司，以宣慰使為長官，掌管軍民之政。
元朝的各級地方行政機構中都設置達魯花赤（監臨官）一員，以防備漢人，并握有實權。
第六節 明朝的内閣制 一、明朝的内閣與九卿等官 1．内閣制的确立 明朝建立初期，職官設置沿襲元朝，中央以中書省、都督府、禦史台分掌行政、軍事、監察。
洪武十三年（1380），朱元璋撤銷中書省，并規定永不設丞相，于是一切政務統歸六部，由皇帝直接轄制。
因政務繁多，朱元璋從翰林院等文翰機關指派官員加殿閣大學士銜，協助皇帝閱看奏章、草拟诏旨。
明成祖時，命翰林院官員入值文淵閣，開始參與機務。
仁宗、英宗以後，學士們多是幾朝元老，權位愈重，這時内閣已類似唐朝的政事堂了。
明世宗嘉靖以後，則“朝位班次，俱列六部之上”［16］，俨然是宰相之職。
由于朱元璋有不準設丞相之約，于是人們稱大學士為輔臣、閣老，對首席輔臣則稱首輔、元輔。
由于翰林學士僅為五品官，于是對内閣大學士多加六部尚書、侍郎等銜，以提高其地位，實際并不真管該部事務。
凡大學士兼六部尚書者，一般尊稱為“閣部”。
盡管内閣大學士類似于過去的宰相，但是仍與宰相有差别。
因為内閣并不是一個正式的最高行政機構，六部也不是其下屬部門，内閣仍帶有皇帝私人秘書、顧問的性質。
内閣的權力主要體現在“票拟”上，即對各處上呈的奏章提出處理意見，根據皇帝旨意草拟诏令，經皇帝批準後交六部辦理。
另一方面，内閣還要受制于宦官的“批紅”。
明朝宦官機構有四司、八局、十二監，其中司禮監的秉筆太監可代替皇帝用朱筆批示奏章公文，這叫做批紅。
這種做法為宦官弄權提供了方便。
為此，内閣輔臣們往往也要俯首聽命于宦官。
2．明朝的九卿 作為朝廷的諸卿，明清兩朝都稱為某寺卿，而所謂九卿也有了變化，是專指六部尚書以及都察院都禦史、通政使、大理寺卿。
明朝六部的名稱和職掌與過去基本一緻。
廢中書省後，六部直接向皇帝負責，地位得到提高，各部尚書、侍郎的官位品級也得到提升。
通政使司設于洪武十年（1377），以通政使為其長官，掌受内外臣民之奏章建言或舉告不法等事，并呈報皇帝。
所以這是一個下情上達的機構，起着重要的作用。
大理寺以大理寺卿為首長。
明朝大理寺不掌審刑，專門負責對重大案件的複核，這一點與唐宋作為最高審判機構完全不同。
但是如遇有重大案件，則由大理寺、刑部、都察院共同審理，稱為三司會審。
如遇特大案件，又要由上述三法司會同各部尚書及通政使共同審理，稱為圓審。
都察院是明朝的最高監察機構，詳情見後。
3．明朝的五軍都督府 衛所是明代軍隊的基本編制單位，其防區在一府之内的設所，一府以上的設衛。
各地衛所的軍隊受所駐省的都指揮使管轄，而各省都指揮使又歸中央五軍都督府統領。
關于中央朝廷的其他行政機構，過去的諸卿在明朝隻保留了五個，其長官也改稱“寺卿”，它們是：大理寺、太常寺、光祿寺、鴻胪寺、太仆寺。
它們與國子監、欽天監合稱五寺二監。
此外還有翰林院、宗人府、詹事府、太醫院等。
永樂十九年（1421），明成祖遷都北京，南京稱為留都。
遷都後，南京原有的各種官僚機構大多保留下來，與北京的中央職官相重複，但南京的一套職官缺少實權，常常被用來安置閑散或遭貶斥的官員。
在明朝的政治鬥争中，南京各官往往結成勢力，與北京方面相角鬥。
二、明朝的都察院 與都察院并立的監察機構還有六科給事中，負責稽核中央六部及其他機構事務，還可參與廷議和重大案件的審理。
所以給事中雖位卑但權重。
此外如錦衣衛、東廠、西廠，雖有一定的監察職能，但實為特務機關，不能看成是正式的監察機構。
三、明朝的地方官制 明朝地方行政系統為省、府（州）、縣三級制。
洪武九年（1376）改行中書省為承宣布政使司，但仍習慣稱省。
當時除南、北直隸外，全國共分13布政使司即13省。
布政使司設左右布政使為長官，主管一省民政和财政。
同時還設提刑按察使司，以提刑按察使為長官，掌管一省司法刑獄，糾劾不法；設都指揮使司，以都指揮使為長官，掌管一省軍事，統領全省衛所，布政使、按察使、都指揮使合稱三司，三權鼎立，雖可避免地方專權，但又不易相互配合，所以朝廷又往往派遣監察禦史和部院大臣以總督、巡撫、巡按等名義去協調各方，解決問題。
省下設府，相當于宋元時的路。
京師的順天府和南京的應天府以府尹為其行政長官，其餘諸府則以知府為長官。
府下設縣或州，以知縣、知州為長官。
另有直隸州，地位與府等同，直接隸屬于布政使司。
此外，在西南少數民族聚居區還設有土司，管理當地事務，如宣慰司、宣撫司等以及土知府、土知州、土知縣等，都由當地頭人任正職，并且世襲。
這些特區相當于唐宋的羁縻府、州。
四、明朝的勳爵和品秩俸祿 明朝初年，朱元璋便定下“封建諸王之制”，許多宗室子弟被封為王。
明成祖時取消了諸王的政治、軍事權力，隻保留了他們的經濟利益。
除了皇室封王外，文武官員封爵隻有公、侯、伯三級，不一定都世襲。
明朝的勳多授予高級官員。
文勳有10級，武勳有12級。
明朝的官品定為九品18級。
又定文散官階為42等，武散官階30等。
明初官員俸祿全部給米，偶爾發錢鈔。
明成祖規定，高級官員以俸祿的十分之四五發給米，低級官員以十分之七八發米，餘皆發鈔。
以後由于鈔不斷貶值，俸祿又有變動。
明朝官員的袍服，除顔色有區分外，對上面的繡花圖案也有不同要求。
在服色上，明朝規定一至四品為绯色，五至七品為青色，八、九品為綠色。
對于官服所飾圖案，規定上繡動物，自一品至九品，文官繡鳥類，武官繡獸類。
類似這種做法在元朝已經開始實行，當時規定自一品至七品，在不同顔色的官服上要分别繡上大小不同的花朵，八、九品不繡。
第七節 清朝的職官制度 一、清朝内閣與軍機處的設立 1．議政王大臣會議的廢除 清統治者入關前，曾有“議政王大臣會議”，由八旗的諸王和總理旗務大臣組成，凡朝廷的軍國大政，都要由它讨論和決策。
這說明，議政王大臣會議是滿洲貴族控制朝政、維護自己利益的特權機構，這必然同封建的中央集權和君主專制發生矛盾和沖突。
所以清王朝統一中國後，封建皇帝便通過允許蒙、漢大臣參加議政和設立内閣等辦法，逐步削弱議政王大臣會議的權力，并最終于乾隆五十六年（1792）明令正式予以裁撤。
2．清内閣的設立 清朝入關前，朝廷設有内三院，即内國史院、内秘書院、内弘文院，分掌記注皇帝起居、編立史冊、撰寫實錄、草拟國書制敕及為皇帝進講等。
内三院設大學士、學士等，可參預國家機要。
順治十五年（1658），清朝改内三院為内閣，設大學士，加殿閣頭銜，滿漢各半。
并且仿照明朝制度，規定凡各處官員上呈的奏章，先由内閣代拟批旨（替皇帝拟出幾種處理意見），再進呈皇帝；對于皇帝的诏令，也由内閣下達六部等衙門執行。
開始時，由于規定大學士僅為五品官，至使内閣的權勢反而低于原内三院。
但是由于清朝皇帝利用内閣抑制議政王大臣會議的權勢，使内閣的地位不斷得到提高。
雍正時，内閣大學士的官位品級升為正一品，成為朝廷的最高級官員了。
不過，自軍機處成立後，取代了内閣的許多職權，内閣官員也隻是處理一些例行公事了，這時的“大學士”也成了文臣的一種榮稱。
3．關于南書房 南書房在乾清宮的南庑，原是康熙皇帝讀書之處，後來又選召翰林等官入内當值，稱為“南書房行走”。
康熙皇帝在閑暇時，便由他們陪侍賦詩作畫等，進而參預機務，秉承皇帝旨意，起草诏令，一度成為發布政令之所在。
不過，南書房隻在康熙帝時才具有這種特殊地位。
4．軍機處的設立 軍機處設軍機大臣，稱為“軍機處行走”、“軍機大臣上行走”，無定員，多者六七人，一般以特選的大學士、尚書、侍郎等官充任，清末也有親王入選。
領班的軍機大臣叫做“首揆”。
軍機大臣在軍機處輪班值日，準備皇帝随時召見，商議軍國大政。
軍機大臣也要根據皇帝意見拟定谕旨，發布到有關部門，叫做廷寄。
當時，内閣發出的各種文件叫“明發”，相比之下，軍機處的廷寄較明發具有勤、速、密的突出特點。
對于資曆淺的軍機大臣，授予“軍機大臣上學習行走”，其地位稍低，班次在後。
軍機大臣的僚屬稱為軍機章京，俗稱小軍機，主管軍機處的日常文書工作、撰拟谕旨、文稿等。
二、其他中央行政機構 清朝中央行政機構的設置和職掌，如六部、九卿、五寺、二監等，都和明朝一樣，隻是理藩院為清朝所特設。
理藩院，設尚書、侍郎為正副長官，專門掌管蒙古、西藏及新疆各地少數民族事務。
此外，理藩院也分管部分外交、通商事務，如設俄羅斯館等，直至鹹豐時才把外交、通商等職掌劃歸總理各國事務衙門。
三、清朝的都察院 清朝的都察院同明朝一樣，是全國最高監察機構。
以左都禦史、左副都禦史為正、副長官。
明朝作為獨立的監察機構六科給事中，在清朝歸并入都察院。
清朝把全國劃分為15道監察區，都察院設15道監察禦史分掌稽核各道的刑名案件等，并且有權稽查在京各衙門事務。
都察院還在京城設五城察院，分東、西、南、北、中五城，每城設一衙門，以巡城禦史為長官，專查京城地方的機構和官員。
此外，清朝督察院還設有宗室禦史處，專門稽查宗人府事務；設稽查内務府禦史處，專門稽查内務府事務。
四、清朝的地方官制 清朝的地方行政機構一般可分為省、府（州、廳）、縣三級。
省一級的最高軍政長官為總督、巡撫。
總督和巡撫在明朝都是屬于都察院的差遣職官，在清朝則成為正式的地方高級官員了。
總督一般管轄兩省至三省，但四川總督就隻管四川一省。
總督例兼兵部尚書和都察院右都禦史銜，這就使他掌握了數省的行政、軍事、監察大權。
總督又可稱為“制軍”、“制台”。
巡撫為一省的最高軍政長官，例兼兵部侍郎、都察院右副都禦史銜，這樣便有權統管全省的行政、軍事、監察等大權了。
巡撫又可稱為“撫軍”、“撫台”。
督、撫之下設布政使，掌管一省的财賦、民政。
布政使又可簡稱藩台、藩司。
又設按察使，掌管一省的司法、監察以及驿傳事務。
按察使又可簡稱臬台、臬司。
清代對于督撫、布政使、按察使，可合稱三大憲。
清初，布政使下設左右參政、參議，駐守在某一地方，稱為守道；又按察使下設副使、佥事等，可去分巡某一地方，稱為巡道。
乾隆時裁撤上述參政、副使等官，專設分守道、分巡道，帶兵備銜，管轄府州，成為省和府州之間一級機構，叫做道員。
在名義上，道應是省的派出行政機構。
清朝還設立一些專業道員，如負責河務的，負責鹽、茶、糧的等。
省下設府，以知府為行政長官，掌管一府的政務及所屬州、縣的賦役、訴訟等事。
此外，順天府和奉天府，分别是京城和陪都，地位較一般府要高，設府尹為其長官。
五、清朝末年的官制改動 清朝後期，西方帝國主義闖進了中國的大門，他們借口通商，一步步侵奪中國的主權。
這時一些人想通過變法維新達到富國強兵的目的。
新的形勢迫使清政府對封建的職官制度不得不做某些調整。
政府部門有增有減，有的改名。
但是已經絲毫不能挽回整個封建制度的垂死命運了。
六、清朝的爵祿品級和官員服飾 1．清朝的封爵 清朝的封爵分為王爵與世爵兩套。
王爵也稱為顯爵，是封給滿族宗室的，最初為12等，乾隆時增為14等，見表8。
當然表中出現的隻是體現了名号上的等級差别，并非實指。
另一套世爵是封給功臣貴戚的，見表8。
這些爵位中，有的又再分為一、二、三等。
清朝取消了勳，有些勳名用于爵名了。
表8 清朝爵号表 ［17］ 2．清官的品階 清朝文武官員都分為九品，每品有正、從，共18級。
清朝的文武散官官階也是18級。
見表9。
由于品級的不同，朝廷授官的規格、使用的授予文書形式也不同。
表9 清朝文武官品階表 3．清官的俸祿和服飾 清朝官員無論滿漢、文武，其俸祿一律按品級定高低，以俸銀和祿米發給。
在外武官不支祿米，折合薪銀發給。
官員們除了正俸外，還有皇帝賞賜的“恩俸”以及養廉銀等。
表10 清朝冠頂、補服飾物表 此外，清朝高級官員帽頂後面還拖着一束孔雀翎毛，稱為花翎。
翎上的圓圈狀花紋叫眼，于是又以眼的多少顯示等級，有單眼、雙眼、三眼之分。
自唐朝以來，明黃色（淡黃）成為皇帝的專用顔色，這是出于五行說以中心屬土，色尚黃的理論。
由于清統治者信奉佛教，佛教的念珠也影響了清朝官員的服飾。
清朝規定，官員在穿朝服時，都要在頸項上佩戴108顆圓珠，稱為朝珠。
不同品級官員的朝珠質料與穿珠絲線的顔色也都不同。
*** ［1］ 《史記·五帝本紀》。
［2］ 郭沫若《金文叢考》。
［3］ 《左傳·僖公二十四年》。
［4］ 《左傳·成公二年》。
［5］ 《史記·齊太公世家》。
［6］ 《漢書·百官公卿表》。
［7］ 《漢書·中山靖王傳》。
［8］ 《漢書·諸侯王表序》。
［9］ 《晉書·職官志》。
［10］ 《宋書·百官志上》。
［11］ 《通典·職官六》。
［12］ 同上。
［13］ 《唐六典》卷一。
［14］ 同上。
［15］ 引自左言東《中國政治制度史》，浙江古籍出版社，1989。
［16］ 《明史·職官志一》。
［17］ 清初，由八個和碩（滿語“部落”）貝勒（爵号）共議朝政，稱為八分。
以後定14等爵時，将七、八等定為屬于八分的公爵，九、十等為八分之外的公爵。
雖以尚書令為最高行政長官，但僅是皇族貴戚的榮譽銜，因此下面的左右丞相便成為實際的宰相了，又有“平章政事”也為宰相。
再下有左右丞、參知政事為執政。
漢人可擔任執政。
金初還改變了過去部落組織猛安、謀克為兵民合一的制度，設置樞密院，主管全國軍事，以樞密使、副使總領院事。
還設禦史台為全國最高監察機構，以禦史中丞為首腦，掌管監察和重大案件的審理。
金朝的地方行政仿照遼、宋制度，建立路、府、州、縣四級體制。
路設兵馬都總管統領軍兵；路治所在的府稱總管府，以兵馬都總管兼府尹。
各州刺史、節度使既領兵也管民事。
縣設縣令隻管民政。
六、元朝職官的一省制 1．中書省總領朝政 元世祖忽必烈即位後，廢除了過去的部落首領會議制，參照宋、金舊制，建立起一套完整的封建官僚機構。
《元史·百官志一》記載當時的職官制度時說：“其總政務者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，司黜陟者曰禦史台。
體統既立，其次在内者則有寺、有監、有衛、有府；在外者則有行省、有行台、有宣慰司、有廉訪司。
其牧民者則曰路、曰府、曰州、曰縣。
官有常職，位有常員，其長則蒙古人為之，而漢人、南人貳焉。
”這表明，元朝的中樞權力彙集于中書省、樞密院和禦史台。
元朝設中書省總領朝政，其間雖三次設置尚書省與之并立，但不久就都撤去了。
中書省長官為中書令，必以皇太子擔任，但也是虛銜，實際是以左右丞相、平章政事為宰相，下有左右丞、參知政事為副宰相。
右丞相必以蒙古人充任。
樞密院為全國最高軍事機構，樞密使例由皇太子兼領，也是虛銜，實際上由樞密院副使、同知樞密院事主持院事。
禦史台為全國最高監察機構，以禦史大夫、禦史中丞各二人為其長官。
下設殿中司和察院。
殿中司以殿中侍禦史統領，掌管糾察朝會失儀及百官過失。
察院設監察禦史若幹人，掌監察地方，以後改稱肅政廉訪使。
元朝将全國劃分為22道監察區，凡燕南、河北道等内八道，由察院派肅政廉訪使常駐地方，負責監察。
其餘各地由行禦史台負責（見後）。
朝廷設有宣政院，專管宗教及吐蕃等少數民族事務。
2．元朝的行省、行台制度 為了便于統治，元朝把全國劃分為11個大區，由中書省的派出代表機構“行中書省”主管各大區的軍政大事。
這樣，行中書省就成了地方最高一級的行政管理機構了。
此外，鄰近大都的一部分地區稱為“腹裡”，直屬中書省管轄。
各行中書省的官員設置，與中書省大體相同，也有丞相、平章政事、左右丞等。
今日中國地方的最高行政區劃為“省”，即本源于元朝的“行省”。
在監察方面，元朝也在地方設置江南和陝西兩個行禦史台，為中央禦史台的派出機構，分掌江南十道、陝西四道的監察。
行禦史台簡稱外台、行台，也設有禦史大夫、禦史中丞等官長。
此外，為了戰事的方便，元朝在地方也設有行樞密院作為樞密院的派出機構。
3．元朝的地方官制 元朝的行中書省雖為中央派出機構，後來實際上成為地方最高一級的行政機構了。
行省之下，一般為路、府、州、縣四級，它們的長官分别為總管、知府、知州、縣尹。
在部分地區，行省和路之間設有宣慰司，以宣慰使為長官，掌管軍民之政。
元朝的各級地方行政機構中都設置達魯花赤（監臨官）一員，以防備漢人，并握有實權。
第六節 明朝的内閣制 一、明朝的内閣與九卿等官 1．内閣制的确立 明朝建立初期，職官設置沿襲元朝，中央以中書省、都督府、禦史台分掌行政、軍事、監察。
洪武十三年（1380），朱元璋撤銷中書省，并規定永不設丞相，于是一切政務統歸六部，由皇帝直接轄制。
因政務繁多，朱元璋從翰林院等文翰機關指派官員加殿閣大學士銜，協助皇帝閱看奏章、草拟诏旨。
明成祖時，命翰林院官員入值文淵閣，開始參與機務。
仁宗、英宗以後，學士們多是幾朝元老，權位愈重，這時内閣已類似唐朝的政事堂了。
明世宗嘉靖以後，則“朝位班次，俱列六部之上”［16］，俨然是宰相之職。
由于朱元璋有不準設丞相之約，于是人們稱大學士為輔臣、閣老，對首席輔臣則稱首輔、元輔。
由于翰林學士僅為五品官，于是對内閣大學士多加六部尚書、侍郎等銜，以提高其地位，實際并不真管該部事務。
凡大學士兼六部尚書者，一般尊稱為“閣部”。
盡管内閣大學士類似于過去的宰相，但是仍與宰相有差别。
因為内閣并不是一個正式的最高行政機構，六部也不是其下屬部門，内閣仍帶有皇帝私人秘書、顧問的性質。
内閣的權力主要體現在“票拟”上，即對各處上呈的奏章提出處理意見，根據皇帝旨意草拟诏令，經皇帝批準後交六部辦理。
另一方面，内閣還要受制于宦官的“批紅”。
明朝宦官機構有四司、八局、十二監，其中司禮監的秉筆太監可代替皇帝用朱筆批示奏章公文，這叫做批紅。
這種做法為宦官弄權提供了方便。
為此，内閣輔臣們往往也要俯首聽命于宦官。
2．明朝的九卿 作為朝廷的諸卿，明清兩朝都稱為某寺卿，而所謂九卿也有了變化，是專指六部尚書以及都察院都禦史、通政使、大理寺卿。
明朝六部的名稱和職掌與過去基本一緻。
廢中書省後，六部直接向皇帝負責，地位得到提高，各部尚書、侍郎的官位品級也得到提升。
通政使司設于洪武十年（1377），以通政使為其長官，掌受内外臣民之奏章建言或舉告不法等事，并呈報皇帝。
所以這是一個下情上達的機構，起着重要的作用。
大理寺以大理寺卿為首長。
明朝大理寺不掌審刑，專門負責對重大案件的複核，這一點與唐宋作為最高審判機構完全不同。
但是如遇有重大案件，則由大理寺、刑部、都察院共同審理，稱為三司會審。
如遇特大案件，又要由上述三法司會同各部尚書及通政使共同審理，稱為圓審。
都察院是明朝的最高監察機構，詳情見後。
3．明朝的五軍都督府 衛所是明代軍隊的基本編制單位，其防區在一府之内的設所，一府以上的設衛。
各地衛所的軍隊受所駐省的都指揮使管轄，而各省都指揮使又歸中央五軍都督府統領。
關于中央朝廷的其他行政機構，過去的諸卿在明朝隻保留了五個，其長官也改稱“寺卿”，它們是：大理寺、太常寺、光祿寺、鴻胪寺、太仆寺。
它們與國子監、欽天監合稱五寺二監。
此外還有翰林院、宗人府、詹事府、太醫院等。
永樂十九年（1421），明成祖遷都北京，南京稱為留都。
遷都後，南京原有的各種官僚機構大多保留下來，與北京的中央職官相重複，但南京的一套職官缺少實權，常常被用來安置閑散或遭貶斥的官員。
在明朝的政治鬥争中，南京各官往往結成勢力，與北京方面相角鬥。
二、明朝的都察院 與都察院并立的監察機構還有六科給事中，負責稽核中央六部及其他機構事務，還可參與廷議和重大案件的審理。
所以給事中雖位卑但權重。
此外如錦衣衛、東廠、西廠，雖有一定的監察職能，但實為特務機關，不能看成是正式的監察機構。
三、明朝的地方官制 明朝地方行政系統為省、府（州）、縣三級制。
洪武九年（1376）改行中書省為承宣布政使司，但仍習慣稱省。
當時除南、北直隸外，全國共分13布政使司即13省。
布政使司設左右布政使為長官，主管一省民政和财政。
同時還設提刑按察使司，以提刑按察使為長官，掌管一省司法刑獄，糾劾不法；設都指揮使司，以都指揮使為長官，掌管一省軍事，統領全省衛所，布政使、按察使、都指揮使合稱三司，三權鼎立，雖可避免地方專權，但又不易相互配合，所以朝廷又往往派遣監察禦史和部院大臣以總督、巡撫、巡按等名義去協調各方，解決問題。
省下設府，相當于宋元時的路。
京師的順天府和南京的應天府以府尹為其行政長官，其餘諸府則以知府為長官。
府下設縣或州，以知縣、知州為長官。
另有直隸州，地位與府等同，直接隸屬于布政使司。
此外，在西南少數民族聚居區還設有土司，管理當地事務，如宣慰司、宣撫司等以及土知府、土知州、土知縣等，都由當地頭人任正職，并且世襲。
這些特區相當于唐宋的羁縻府、州。
四、明朝的勳爵和品秩俸祿 明朝初年，朱元璋便定下“封建諸王之制”，許多宗室子弟被封為王。
明成祖時取消了諸王的政治、軍事權力，隻保留了他們的經濟利益。
除了皇室封王外，文武官員封爵隻有公、侯、伯三級，不一定都世襲。
明朝的勳多授予高級官員。
文勳有10級，武勳有12級。
明朝的官品定為九品18級。
又定文散官階為42等，武散官階30等。
明初官員俸祿全部給米，偶爾發錢鈔。
明成祖規定，高級官員以俸祿的十分之四五發給米，低級官員以十分之七八發米，餘皆發鈔。
以後由于鈔不斷貶值，俸祿又有變動。
明朝官員的袍服，除顔色有區分外，對上面的繡花圖案也有不同要求。
在服色上，明朝規定一至四品為绯色，五至七品為青色，八、九品為綠色。
對于官服所飾圖案，規定上繡動物，自一品至九品，文官繡鳥類，武官繡獸類。
類似這種做法在元朝已經開始實行，當時規定自一品至七品，在不同顔色的官服上要分别繡上大小不同的花朵，八、九品不繡。
第七節 清朝的職官制度 一、清朝内閣與軍機處的設立 1．議政王大臣會議的廢除 清統治者入關前，曾有“議政王大臣會議”，由八旗的諸王和總理旗務大臣組成，凡朝廷的軍國大政，都要由它讨論和決策。
這說明，議政王大臣會議是滿洲貴族控制朝政、維護自己利益的特權機構，這必然同封建的中央集權和君主專制發生矛盾和沖突。
所以清王朝統一中國後，封建皇帝便通過允許蒙、漢大臣參加議政和設立内閣等辦法，逐步削弱議政王大臣會議的權力，并最終于乾隆五十六年（1792）明令正式予以裁撤。
2．清内閣的設立 清朝入關前，朝廷設有内三院，即内國史院、内秘書院、内弘文院，分掌記注皇帝起居、編立史冊、撰寫實錄、草拟國書制敕及為皇帝進講等。
内三院設大學士、學士等，可參預國家機要。
順治十五年（1658），清朝改内三院為内閣，設大學士，加殿閣頭銜，滿漢各半。
并且仿照明朝制度，規定凡各處官員上呈的奏章，先由内閣代拟批旨（替皇帝拟出幾種處理意見），再進呈皇帝；對于皇帝的诏令，也由内閣下達六部等衙門執行。
開始時，由于規定大學士僅為五品官，至使内閣的權勢反而低于原内三院。
但是由于清朝皇帝利用内閣抑制議政王大臣會議的權勢，使内閣的地位不斷得到提高。
雍正時，内閣大學士的官位品級升為正一品，成為朝廷的最高級官員了。
不過，自軍機處成立後，取代了内閣的許多職權，内閣官員也隻是處理一些例行公事了，這時的“大學士”也成了文臣的一種榮稱。
3．關于南書房 南書房在乾清宮的南庑，原是康熙皇帝讀書之處，後來又選召翰林等官入内當值，稱為“南書房行走”。
康熙皇帝在閑暇時，便由他們陪侍賦詩作畫等，進而參預機務，秉承皇帝旨意，起草诏令，一度成為發布政令之所在。
不過，南書房隻在康熙帝時才具有這種特殊地位。
4．軍機處的設立 軍機處設軍機大臣，稱為“軍機處行走”、“軍機大臣上行走”，無定員，多者六七人，一般以特選的大學士、尚書、侍郎等官充任，清末也有親王入選。
領班的軍機大臣叫做“首揆”。
軍機大臣在軍機處輪班值日，準備皇帝随時召見，商議軍國大政。
軍機大臣也要根據皇帝意見拟定谕旨，發布到有關部門，叫做廷寄。
當時，内閣發出的各種文件叫“明發”，相比之下，軍機處的廷寄較明發具有勤、速、密的突出特點。
對于資曆淺的軍機大臣，授予“軍機大臣上學習行走”，其地位稍低，班次在後。
軍機大臣的僚屬稱為軍機章京，俗稱小軍機，主管軍機處的日常文書工作、撰拟谕旨、文稿等。
二、其他中央行政機構 清朝中央行政機構的設置和職掌，如六部、九卿、五寺、二監等，都和明朝一樣，隻是理藩院為清朝所特設。
理藩院，設尚書、侍郎為正副長官，專門掌管蒙古、西藏及新疆各地少數民族事務。
此外，理藩院也分管部分外交、通商事務，如設俄羅斯館等，直至鹹豐時才把外交、通商等職掌劃歸總理各國事務衙門。
三、清朝的都察院 清朝的都察院同明朝一樣，是全國最高監察機構。
以左都禦史、左副都禦史為正、副長官。
明朝作為獨立的監察機構六科給事中，在清朝歸并入都察院。
清朝把全國劃分為15道監察區，都察院設15道監察禦史分掌稽核各道的刑名案件等，并且有權稽查在京各衙門事務。
都察院還在京城設五城察院，分東、西、南、北、中五城，每城設一衙門，以巡城禦史為長官，專查京城地方的機構和官員。
此外，清朝督察院還設有宗室禦史處，專門稽查宗人府事務；設稽查内務府禦史處，專門稽查内務府事務。
四、清朝的地方官制 清朝的地方行政機構一般可分為省、府（州、廳）、縣三級。
省一級的最高軍政長官為總督、巡撫。
總督和巡撫在明朝都是屬于都察院的差遣職官，在清朝則成為正式的地方高級官員了。
總督一般管轄兩省至三省，但四川總督就隻管四川一省。
總督例兼兵部尚書和都察院右都禦史銜，這就使他掌握了數省的行政、軍事、監察大權。
總督又可稱為“制軍”、“制台”。
巡撫為一省的最高軍政長官，例兼兵部侍郎、都察院右副都禦史銜，這樣便有權統管全省的行政、軍事、監察等大權了。
巡撫又可稱為“撫軍”、“撫台”。
督、撫之下設布政使，掌管一省的财賦、民政。
布政使又可簡稱藩台、藩司。
又設按察使，掌管一省的司法、監察以及驿傳事務。
按察使又可簡稱臬台、臬司。
清代對于督撫、布政使、按察使，可合稱三大憲。
清初，布政使下設左右參政、參議，駐守在某一地方，稱為守道；又按察使下設副使、佥事等，可去分巡某一地方，稱為巡道。
乾隆時裁撤上述參政、副使等官，專設分守道、分巡道，帶兵備銜，管轄府州，成為省和府州之間一級機構，叫做道員。
在名義上，道應是省的派出行政機構。
清朝還設立一些專業道員，如負責河務的，負責鹽、茶、糧的等。
省下設府，以知府為行政長官，掌管一府的政務及所屬州、縣的賦役、訴訟等事。
此外，順天府和奉天府，分别是京城和陪都，地位較一般府要高，設府尹為其長官。
五、清朝末年的官制改動 清朝後期，西方帝國主義闖進了中國的大門，他們借口通商，一步步侵奪中國的主權。
這時一些人想通過變法維新達到富國強兵的目的。
新的形勢迫使清政府對封建的職官制度不得不做某些調整。
政府部門有增有減，有的改名。
但是已經絲毫不能挽回整個封建制度的垂死命運了。
六、清朝的爵祿品級和官員服飾 1．清朝的封爵 清朝的封爵分為王爵與世爵兩套。
王爵也稱為顯爵，是封給滿族宗室的，最初為12等，乾隆時增為14等，見表8。
當然表中出現的隻是體現了名号上的等級差别，并非實指。
另一套世爵是封給功臣貴戚的，見表8。
這些爵位中，有的又再分為一、二、三等。
清朝取消了勳，有些勳名用于爵名了。
表8 清朝爵号表 ［17］ 2．清官的品階 清朝文武官員都分為九品，每品有正、從，共18級。
清朝的文武散官官階也是18級。
見表9。
由于品級的不同，朝廷授官的規格、使用的授予文書形式也不同。
表9 清朝文武官品階表 3．清官的俸祿和服飾 清朝官員無論滿漢、文武，其俸祿一律按品級定高低，以俸銀和祿米發給。
在外武官不支祿米，折合薪銀發給。
官員們除了正俸外，還有皇帝賞賜的“恩俸”以及養廉銀等。
表10 清朝冠頂、補服飾物表 此外，清朝高級官員帽頂後面還拖着一束孔雀翎毛，稱為花翎。
翎上的圓圈狀花紋叫眼，于是又以眼的多少顯示等級，有單眼、雙眼、三眼之分。
自唐朝以來，明黃色（淡黃）成為皇帝的專用顔色，這是出于五行說以中心屬土，色尚黃的理論。
由于清統治者信奉佛教，佛教的念珠也影響了清朝官員的服飾。
清朝規定，官員在穿朝服時，都要在頸項上佩戴108顆圓珠，稱為朝珠。
不同品級官員的朝珠質料與穿珠絲線的顔色也都不同。
*** ［1］ 《史記·五帝本紀》。
［2］ 郭沫若《金文叢考》。
［3］ 《左傳·僖公二十四年》。
［4］ 《左傳·成公二年》。
［5］ 《史記·齊太公世家》。
［6］ 《漢書·百官公卿表》。
［7］ 《漢書·中山靖王傳》。
［8］ 《漢書·諸侯王表序》。
［9］ 《晉書·職官志》。
［10］ 《宋書·百官志上》。
［11］ 《通典·職官六》。
［12］ 同上。
［13］ 《唐六典》卷一。
［14］ 同上。
［15］ 引自左言東《中國政治制度史》，浙江古籍出版社，1989。
［16］ 《明史·職官志一》。
［17］ 清初，由八個和碩（滿語“部落”）貝勒（爵号）共議朝政，稱為八分。
以後定14等爵時，将七、八等定為屬于八分的公爵，九、十等為八分之外的公爵。
