第四十七章 學校制度及實施
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第一節概論
新教育之有系統的組織，始于光緒二十八年張百熙在管學大臣任内所拟的《欽定學堂章程》。
該章程共計六件：（1）京師大學堂章程，（2）考選入學章程，（3）高等學堂章程，（4）中學堂章程，（5）小學堂章程，（6）蒙學堂章程。
按照該章程所拟，将整個教育分着三段七級：第一段為初等教育，分着蒙學堂、尋常小學堂及高等小學堂三級；第二段為中等教育，隻有一級；第三段為高等教育，分着高等學堂或大學預備科、大學堂及大學院三級。
蒙學堂即改良的私塾，規定兒童自五歲入學，至九歲升入尋常初等小學堂，十二歲升入高等小學堂，十五歲升入中等學堂，十九歲升入高等學堂或大學預備科，二十一歲升入大學堂，再三年可升入大學院。
自初入學堂至大學畢業，共計二十年。
大學堂三年畢業，内分政、藝二科，大學院屬于研究高深學術的機關，學習無有定期。
此外還有實業教育，分簡易實業、中等實業及高等實業三級；還有師範教育，分師範學堂及師範館二級。
按此項章程雖曾經正式頒布，但未及施行，到第二年頒布《奏定學堂章程》以後，遂等于廢紙了。
《奏定學堂章程》書影 榮慶詩劄 張百熙在管學任内，很能熱心盡職。
如慎選教習，吸引新進，籌劃經費，制定章程，拟在豐台建築大規模新式大學校舍，種種設施，皆能負一般的時望，而新進的青年亦多趨赴。
這樣一來，被清廷滿、蒙舊人内懷猜忌，乃派守舊黨榮慶與張氏共同管學，以分張氏的權勢。
榮慶以蒙人資格，兼入樞府，權位遠出張氏之上，有意更改從前的辦法，恰逢張之洞因事入京，清廷乃下令之洞與二管學大臣重拟學堂章程，此《奏定學堂章程》之由來。
張之洞夙以提倡新學自負，拜此新命，氣焰熏天，乃遠采日本學制，近酌欽定舊章，再參以己意，凡曆數月，易稿七次而始草就。
此項新章，名雖三人共拟，其實由之洞一手包辦，内中前後述及教育宗旨的地方，完全是他自己的一副頭腦的表現。
此項新章的内容，含着複古的性質極其濃厚，但從學制本身上說，确比舊章完備多了；學部成立以後，在枝節方面雖略有修改，而清末新教育制度，莫不以此為标準。
《奏定學堂章程》頒布于光緒二十九年十一月二十六日，共計十六冊，計二十餘種。
自豎的方面看，整個教育也是分着三段七級：第一段為初等教育，分為蒙養院、初等小學及高等小學三級；第二段為中等教育，隻有中學堂一級；第三段為高等教育，分為高等學堂或大學預備科、分科大學及通儒院三級。
除蒙養院半屬家庭教育，殊非正式學堂外，兒童自七歲入小學，至三十歲通儒院畢業，合計二十五年。
自橫的方面看，除直系各學堂外，另有師範教育及實業教育兩系。
師範教育分初級及優級兩等，合計修學八年。
實業教育除藝徒學堂及實業補習普通外，分初等實業、中等實業及高等實業三等，合計修學十五年。
此外在京師還有譯學館及外省的方言學堂，屬于高等教育段，約計修學五年。
此外還有進士館，為新進士學習新知識設立的；有仕學館，為已仕的官員學習新知識設立的，修業約計十三年，屬于高等教育段，以其不是由中小學層累而上升，故不列入學堂系統之内。
現在為清醒眉目起見，除将《奏定學堂章程》所定各級各種學堂提要分節叙述于下以外，更将此次學制系統圖附載于後。
第二節直系教育 一緒言 第十三圖癸卯學制系統圖 （光緒二十九年） 自蒙養院至通儒院，共有三段七級的學堂，是正軌的，是直線的，我們假名之曰“直系教育”。
在光緒二十四年五月二十二日，有這樣一道谕旨：“将各府廳州縣現有之大小書院，一律改為兼習中學西學之學校，至于學校等級，自應以省會之大書院為高等學，郡城之書院為中等學，州縣之書院為小學。
”此次章程規定直系各學堂設立的原則，即按照這道谕旨的标準。
至于大學與通儒院合設一處，在京師；蒙養院系半家庭教育的性質，當以普及為宜，不限定區域。
除初等小學及通儒院外，一律須令學生貼補學費，但納費多少視各地學堂情形酌量辦理。
茲将各級學堂及兩院的教育宗旨、入學資格及年齡、課程及修業年限，并将中、小學堂的課程表分段叙述于下： 清末廣州的蒙養院 二蒙養院 此院規定兒童受教育的最初一步，其宗旨“在于以蒙養院輔助家庭教育，以家庭教育包括女學”。
兒童入院年齡，以三歲至七歲為度，每日授課不得過四點鐘。
蒙養院即外國所謂幼稚園，以女子師範畢業生為保姆。
但中國此時既不宜設女學，所以蒙養院隻好暫時附設在育嬰堂及敬節堂内。
凡各省府廳州縣以及巨大市鎮，如有此項善舉者，每堂均須附設蒙養院一所，即于該堂内的乳媪及嫠婦作為保姆。
此項保姆，未必即有保育教養嬰兒的知識，先由官廳派員講授保育教導之事，或發給女教科書及家庭教育書，令她們自相傳習。
一年以後，學習有成績者，發給保姆憑單，勿論在此堂内附設的蒙養院或私人家庭内，皆可以執行保姆的業務。
該章程又規定：在蒙養院未及遍設以前，家庭教育最為重要，所謂“蒙養家教合一”。
家庭教育的責任，全在女子，此時中國，既不宜設立女學堂，唯有刊布女教科書，令她們在家庭自相傳習。
家中女子如不識字時，則由她的丈夫為之講說。
講習以後，有子女者，可以自教其子女，則家家皆有一蒙養院了。
此項女教科書，為《孝經》、《四書》、《列女傳》、《女誡》、《女訓》及《教女遺規》等等。
至于嬰兒應讀何書、如何教法，未曾明白規定。
北宋《孝經》圖卷 三初等小學堂 兒童受教育的第二步為初等小學堂，凡國民年齡在七歲以上者皆可入學。
此級學堂，以“啟其人生應有之知識，立其明倫理、愛國家之根基，并調護兒童身體令其發育”為宗旨。
其中又分為兩類：一為完全科，一為簡易科。
完全科五年畢業；其必修學科有八：一、修身，二、讀經講經，三、中國文字，四、算術，五、曆史，六、地理，七、格緻，八、體操。
此外視地方情形，尚可加授圖畫、手工一科或二科，列為随意科。
簡易科也是五年畢業，其科目有五：一、修身、讀經合為一科，二、中國文字科，三、曆史、地理、格緻合為一科，四、算術，五、體操。
以《孝經》、《四書》、《禮記節本》為完全科必讀之經書，第一年每日約讀四十字，第二年每日約讀六十字，第三、第四兩年每日約讀一百字，第五年每日約讀一百二十字，總共五年應讀十萬零一千八百字。
至于時間的分配，每星期讀經六點鐘、挑背及講解六點鐘，合計十二點鐘。
另有溫經的課程，每日半點鐘，在自習室内舉行，不列講堂功課之内。
高等小學亦同。
以古詩歌代音樂科，“須擇古歌謠及古人五言絕句之理正詞婉能感發人者”令兒童諷誦，作為音樂教材。
第十三表《奏定學堂章程》初等小學堂必修科課程表 此項學堂之設立，以府、廳、州、縣之各城鎮為原則。
在創辦之初，至少大縣城内必設三所，各縣著名大鎮必設一所，名曰“官小學堂”。
至于私人集資建立，由個人者曰私小學堂，由團體者曰公小學堂。
官設小學堂永不令學生貼補學費，雖未實行強迫教育，亦寓有義務教育的意義了。
學級編制分三種：凡兒童的工夫深淺同等，能編為一班者，稱單級小學堂；凡兒童的工夫不等，須編為二級以上者，稱多級小學堂；在一日内，分兒童為兩起授課者，稱半日小學堂。
四高等小學堂 高等小學為兒童受教育的第三步，以“培養國民之善性，擴充國民之知識，壯強國民之氣體”為宗旨。
照章以在初等小學堂畢業升入者為合格，但開辦之初，凡十五歲以下，略能讀經而性
該章程共計六件：（1）京師大學堂章程，（2）考選入學章程，（3）高等學堂章程，（4）中學堂章程，（5）小學堂章程，（6）蒙學堂章程。
按照該章程所拟，将整個教育分着三段七級：第一段為初等教育，分着蒙學堂、尋常小學堂及高等小學堂三級；第二段為中等教育，隻有一級；第三段為高等教育，分着高等學堂或大學預備科、大學堂及大學院三級。
蒙學堂即改良的私塾，規定兒童自五歲入學，至九歲升入尋常初等小學堂，十二歲升入高等小學堂，十五歲升入中等學堂，十九歲升入高等學堂或大學預備科，二十一歲升入大學堂，再三年可升入大學院。
自初入學堂至大學畢業，共計二十年。
大學堂三年畢業，内分政、藝二科，大學院屬于研究高深學術的機關，學習無有定期。
此外還有實業教育，分簡易實業、中等實業及高等實業三級；還有師範教育，分師範學堂及師範館二級。
按此項章程雖曾經正式頒布，但未及施行，到第二年頒布《奏定學堂章程》以後，遂等于廢紙了。
《奏定學堂章程》書影 榮慶詩劄 張百熙在管學任内，很能熱心盡職。
如慎選教習，吸引新進，籌劃經費，制定章程，拟在豐台建築大規模新式大學校舍，種種設施，皆能負一般的時望，而新進的青年亦多趨赴。
這樣一來，被清廷滿、蒙舊人内懷猜忌，乃派守舊黨榮慶與張氏共同管學，以分張氏的權勢。
榮慶以蒙人資格，兼入樞府，權位遠出張氏之上，有意更改從前的辦法，恰逢張之洞因事入京，清廷乃下令之洞與二管學大臣重拟學堂章程，此《奏定學堂章程》之由來。
張之洞夙以提倡新學自負，拜此新命，氣焰熏天，乃遠采日本學制，近酌欽定舊章，再參以己意，凡曆數月，易稿七次而始草就。
此項新章，名雖三人共拟，其實由之洞一手包辦，内中前後述及教育宗旨的地方，完全是他自己的一副頭腦的表現。
此項新章的内容，含着複古的性質極其濃厚，但從學制本身上說，确比舊章完備多了；學部成立以後，在枝節方面雖略有修改，而清末新教育制度，莫不以此為标準。
《奏定學堂章程》頒布于光緒二十九年十一月二十六日，共計十六冊，計二十餘種。
自豎的方面看，整個教育也是分着三段七級：第一段為初等教育，分為蒙養院、初等小學及高等小學三級；第二段為中等教育，隻有中學堂一級；第三段為高等教育，分為高等學堂或大學預備科、分科大學及通儒院三級。
除蒙養院半屬家庭教育，殊非正式學堂外，兒童自七歲入小學，至三十歲通儒院畢業，合計二十五年。
自橫的方面看，除直系各學堂外，另有師範教育及實業教育兩系。
師範教育分初級及優級兩等，合計修學八年。
實業教育除藝徒學堂及實業補習普通外，分初等實業、中等實業及高等實業三等，合計修學十五年。
此外在京師還有譯學館及外省的方言學堂，屬于高等教育段，約計修學五年。
此外還有進士館，為新進士學習新知識設立的；有仕學館，為已仕的官員學習新知識設立的，修業約計十三年，屬于高等教育段，以其不是由中小學層累而上升，故不列入學堂系統之内。
現在為清醒眉目起見，除将《奏定學堂章程》所定各級各種學堂提要分節叙述于下以外，更将此次學制系統圖附載于後。
第二節直系教育 一緒言 第十三圖癸卯學制系統圖 （光緒二十九年） 自蒙養院至通儒院，共有三段七級的學堂，是正軌的，是直線的，我們假名之曰“直系教育”。
在光緒二十四年五月二十二日，有這樣一道谕旨：“将各府廳州縣現有之大小書院，一律改為兼習中學西學之學校，至于學校等級，自應以省會之大書院為高等學，郡城之書院為中等學，州縣之書院為小學。
”此次章程規定直系各學堂設立的原則，即按照這道谕旨的标準。
至于大學與通儒院合設一處，在京師；蒙養院系半家庭教育的性質，當以普及為宜，不限定區域。
除初等小學及通儒院外，一律須令學生貼補學費，但納費多少視各地學堂情形酌量辦理。
茲将各級學堂及兩院的教育宗旨、入學資格及年齡、課程及修業年限，并将中、小學堂的課程表分段叙述于下： 清末廣州的蒙養院 二蒙養院 此院規定兒童受教育的最初一步，其宗旨“在于以蒙養院輔助家庭教育，以家庭教育包括女學”。
兒童入院年齡，以三歲至七歲為度，每日授課不得過四點鐘。
蒙養院即外國所謂幼稚園，以女子師範畢業生為保姆。
但中國此時既不宜設女學，所以蒙養院隻好暫時附設在育嬰堂及敬節堂内。
凡各省府廳州縣以及巨大市鎮，如有此項善舉者，每堂均須附設蒙養院一所，即于該堂内的乳媪及嫠婦作為保姆。
此項保姆，未必即有保育教養嬰兒的知識，先由官廳派員講授保育教導之事，或發給女教科書及家庭教育書，令她們自相傳習。
一年以後，學習有成績者，發給保姆憑單，勿論在此堂内附設的蒙養院或私人家庭内，皆可以執行保姆的業務。
該章程又規定：在蒙養院未及遍設以前，家庭教育最為重要，所謂“蒙養家教合一”。
家庭教育的責任，全在女子，此時中國，既不宜設立女學堂，唯有刊布女教科書，令她們在家庭自相傳習。
家中女子如不識字時，則由她的丈夫為之講說。
講習以後，有子女者，可以自教其子女，則家家皆有一蒙養院了。
此項女教科書，為《孝經》、《四書》、《列女傳》、《女誡》、《女訓》及《教女遺規》等等。
至于嬰兒應讀何書、如何教法，未曾明白規定。
北宋《孝經》圖卷 三初等小學堂 兒童受教育的第二步為初等小學堂，凡國民年齡在七歲以上者皆可入學。
此級學堂，以“啟其人生應有之知識，立其明倫理、愛國家之根基，并調護兒童身體令其發育”為宗旨。
其中又分為兩類：一為完全科，一為簡易科。
完全科五年畢業；其必修學科有八：一、修身，二、讀經講經，三、中國文字，四、算術，五、曆史，六、地理，七、格緻，八、體操。
此外視地方情形，尚可加授圖畫、手工一科或二科，列為随意科。
簡易科也是五年畢業，其科目有五：一、修身、讀經合為一科，二、中國文字科，三、曆史、地理、格緻合為一科，四、算術，五、體操。
以《孝經》、《四書》、《禮記節本》為完全科必讀之經書，第一年每日約讀四十字，第二年每日約讀六十字，第三、第四兩年每日約讀一百字，第五年每日約讀一百二十字，總共五年應讀十萬零一千八百字。
至于時間的分配，每星期讀經六點鐘、挑背及講解六點鐘，合計十二點鐘。
另有溫經的課程，每日半點鐘，在自習室内舉行，不列講堂功課之内。
高等小學亦同。
以古詩歌代音樂科，“須擇古歌謠及古人五言絕句之理正詞婉能感發人者”令兒童諷誦，作為音樂教材。
第十三表《奏定學堂章程》初等小學堂必修科課程表 此項學堂之設立，以府、廳、州、縣之各城鎮為原則。
在創辦之初，至少大縣城内必設三所，各縣著名大鎮必設一所，名曰“官小學堂”。
至于私人集資建立，由個人者曰私小學堂，由團體者曰公小學堂。
官設小學堂永不令學生貼補學費，雖未實行強迫教育，亦寓有義務教育的意義了。
學級編制分三種：凡兒童的工夫深淺同等，能編為一班者，稱單級小學堂；凡兒童的工夫不等，須編為二級以上者，稱多級小學堂；在一日内，分兒童為兩起授課者，稱半日小學堂。
四高等小學堂 高等小學為兒童受教育的第三步，以“培養國民之善性，擴充國民之知識，壯強國民之氣體”為宗旨。
照章以在初等小學堂畢業升入者為合格，但開辦之初，凡十五歲以下，略能讀經而性