第八編 清代
關燈
小
中
大
掌糧運、捕盜、屯田、水利、江防、海防、清軍、理事、治農、牧馬諸事，因事立名，分駐佐理，亦有與知府同治者，推其性質略如布政司之有參政、參議分守各道以佐布政使也。
知府屬官略同明制，惟無推官。
縣有知縣一員，正七品。
其佐官有縣丞（正八品）、主簿（正九品）各若幹人，分駐各地，分掌糧馬、征稅、戶籍、巡捕、河防諸事，比府之同知、通判。
其屬官有典史一人（未入流），掌稽檢獄囚，如無丞簿，則兼領其事。
有巡檢，诘奸捕盜，凡關津要害皆置之。
有驿丞，掌郵傳迎送。
有閘官掌潴洩，稅課司典商稅，河泊所收魚稅。
知縣、典史為常員，餘視事之繁簡而省置。
府之同知、通判有以撫民、理事為名專管一地區者稱為廳（據《地志》多在邊疆或有蠻夷之地），廳之地位與州、縣同，然亦有直隸于省者，制同直隸州，稱為直隸廳。
凡廳亦量置經曆、照磨、司獄、巡檢一兩員，亦有不置者。
直隸州知州一員，正五品，職與知府同，惟無倚郭縣，故知州兼具知府、知縣兩重身份。
其佐官有州同（從六品）、州判（從七品），其性質職掌如府之同知、通判。
其屬有吏目掌司奸盜、察獄囚、典簿錄，又有巡檢、驿丞等官。
普通之州（屬州）不領縣，此大别于明制者。
知州從五品，職與知縣全同。
佐官亦有州同、州判，職如縣丞、主簿。
屬官亦有吏目，職如典史，巡檢、驿丞以下并與縣同。
知州、吏目為常員，餘亦省置如縣。
凡府、州、縣皆置儒學之官，并如明制，廳亦比府置教授、訓導。
其職蓋亦隸府、州、縣而聽于提督學政。
清代地方行政組織為中國舊式制度之最後形式，茲亦作組織系統圖如上。
光緒末至宣統年間，大改地方行政組織。
清自中葉以後，布、按兩司就法制言，雖仍直隸于中央，然事實上漸演變為督、撫之僚屬，而督、撫又以事權沖突，争衡不睦。
故此次改革即針對此種情形而加以調整：凡巡撫之與總督同省者裁之，俾總督專主省政；凡巡撫之與總督分省者仍主裁省政，所謂總督隸轄不過行文關白而已。
于是主省政者非總督即巡撫，專權統一，免督、撫不和贻誤政事之弊。
又以法制承認督、撫為全省元首性之長官，諸司諸道皆其僚屬。
其時各省總督或巡撫最重要之直屬機關為三司二道：曰布政使司，或稱度支使司，掌财政；曰提學使司，改提督學政置之，掌教育；曰提法使司，改按察使司置之，掌司法行政，并監督各級審判廳、檢察廳及監獄等。
曰勸業道，掌農工商礦及驿傳交通；曰巡警道，掌巡警保安。
又或置民政使司、交涉使司，非通制也。
司、道皆置公所，分若幹科，置科長、科員分理衆務。
現在省制之規模實始于此。
諸縣知縣以下置警務長及視學、勸業、典獄、主計等員各一人。
府、州、廳之制其分職大略同于省、縣。
附 中國地方行政制度 第九節 約論 中國曆代地方行政區劃與組織粗述如上。
今略加議論，兼及秩祿與人才選用。
（一）行政區及行政權 綜觀上述曆代地方行政區劃有三點值得注意： 第一，曆代多為三級制，或參以二級，或參以四級，有同時參以二級、四級者；惟秦漢為郡、縣二級制，且無參差，區劃等級最簡明，上下行政易于貫徹，少承轉之弊。
第二，無論等級與名稱如何變動，但恒以縣為最低級行政區，二千餘年迄今不變，惟宋以後間參以軍、監、州、廳之名而已。
縣之數額通常在一千至一千五六百之間，幅員大小亦少變動。
第三，縣之幅員雖少變動，而上層區劃則變動極大。
少而大者如漢末之州、魏晉南北朝之都督區、宋之路、元明清之省，皆僅十餘單位；多而小者如隋之州（郡）約近二百，唐前期之州（郡）數逾三百，惟漢代郡國通常在一百上下，最為得中，秦郡四十餘亦未為太大。
政區過小，則财薄力弱，不能保安興業。
政區過大，弊端尤顯，若分其權任如宋制，則專權不一，政事留滞；若總其事權于一人，則易啟跋扈之端，如漢之州牧、魏晉南北朝之都督、元之省平章事、清之督撫，皆其顯例。
故合而觀之，當以秦漢郡制最為得中。
蓋其時郡守之行政權最為完整，至有“州郡記如霹靂，得诏書但挂壁”之諺。
事權統一，賢者能展其長才，無所牽制，故能有高度之行政效率；然亦惟郡區不太小，民力财力足供郡守運用以保安興業，邊郡遇有外忤且可獨當一面。
亦惟郡縣不太大，故雖事權極專而不足為亂；迨州牧之制形成，而割據之患起矣。
（二）組織 曆代各級地方政府大抵采取“元首性之長官制”，惟最高層地方政府偶有例外，如宋之路分漕、憲、倉、帥四司，明之省分都、布、按三司，是也。
此非佳制，不足法式。
至于佐官組織，漢代分職最細，唐代分職甚簡，但皆屬于分曹分職一類型，與現代行政組織為近。
自唐中葉節度觀察之制興，其佐官有副使、支使、判官、推官等名目。
兩宋承之，以京朝官權知地方長官事，其屬官亦為使職，
知府屬官略同明制，惟無推官。
縣有知縣一員，正七品。
其佐官有縣丞（正八品）、主簿（正九品）各若幹人，分駐各地，分掌糧馬、征稅、戶籍、巡捕、河防諸事，比府之同知、通判。
其屬官有典史一人（未入流），掌稽檢獄囚，如無丞簿，則兼領其事。
有巡檢，诘奸捕盜，凡關津要害皆置之。
有驿丞，掌郵傳迎送。
有閘官掌潴洩，稅課司典商稅，河泊所收魚稅。
知縣、典史為常員，餘視事之繁簡而省置。
府之同知、通判有以撫民、理事為名專管一地區者稱為廳（據《地志》多在邊疆或有蠻夷之地），廳之地位與州、縣同，然亦有直隸于省者，制同直隸州，稱為直隸廳。
凡廳亦量置經曆、照磨、司獄、巡檢一兩員，亦有不置者。
直隸州知州一員，正五品，職與知府同，惟無倚郭縣，故知州兼具知府、知縣兩重身份。
其佐官有州同（從六品）、州判（從七品），其性質職掌如府之同知、通判。
其屬有吏目掌司奸盜、察獄囚、典簿錄，又有巡檢、驿丞等官。
普通之州（屬州）不領縣，此大别于明制者。
知州從五品，職與知縣全同。
佐官亦有州同、州判，職如縣丞、主簿。
屬官亦有吏目，職如典史，巡檢、驿丞以下并與縣同。
知州、吏目為常員，餘亦省置如縣。
凡府、州、縣皆置儒學之官，并如明制，廳亦比府置教授、訓導。
其職蓋亦隸府、州、縣而聽于提督學政。
清代地方行政組織為中國舊式制度之最後形式，茲亦作組織系統圖如上。
光緒末至宣統年間，大改地方行政組織。
清自中葉以後，布、按兩司就法制言，雖仍直隸于中央，然事實上漸演變為督、撫之僚屬，而督、撫又以事權沖突，争衡不睦。
故此次改革即針對此種情形而加以調整：凡巡撫之與總督同省者裁之，俾總督專主省政；凡巡撫之與總督分省者仍主裁省政，所謂總督隸轄不過行文關白而已。
于是主省政者非總督即巡撫，專權統一，免督、撫不和贻誤政事之弊。
又以法制承認督、撫為全省元首性之長官，諸司諸道皆其僚屬。
其時各省總督或巡撫最重要之直屬機關為三司二道：曰布政使司，或稱度支使司，掌财政；曰提學使司，改提督學政置之，掌教育；曰提法使司，改按察使司置之，掌司法行政，并監督各級審判廳、檢察廳及監獄等。
曰勸業道，掌農工商礦及驿傳交通；曰巡警道，掌巡警保安。
又或置民政使司、交涉使司，非通制也。
司、道皆置公所，分若幹科，置科長、科員分理衆務。
現在省制之規模實始于此。
諸縣知縣以下置警務長及視學、勸業、典獄、主計等員各一人。
府、州、廳之制其分職大略同于省、縣。
附 中國地方行政制度 第九節 約論 中國曆代地方行政區劃與組織粗述如上。
今略加議論，兼及秩祿與人才選用。
（一）行政區及行政權 綜觀上述曆代地方行政區劃有三點值得注意： 第一，曆代多為三級制，或參以二級，或參以四級，有同時參以二級、四級者；惟秦漢為郡、縣二級制，且無參差，區劃等級最簡明，上下行政易于貫徹，少承轉之弊。
第二，無論等級與名稱如何變動，但恒以縣為最低級行政區，二千餘年迄今不變，惟宋以後間參以軍、監、州、廳之名而已。
縣之數額通常在一千至一千五六百之間，幅員大小亦少變動。
第三，縣之幅員雖少變動，而上層區劃則變動極大。
少而大者如漢末之州、魏晉南北朝之都督區、宋之路、元明清之省，皆僅十餘單位；多而小者如隋之州（郡）約近二百，唐前期之州（郡）數逾三百，惟漢代郡國通常在一百上下，最為得中，秦郡四十餘亦未為太大。
政區過小，則财薄力弱，不能保安興業。
政區過大，弊端尤顯，若分其權任如宋制，則專權不一，政事留滞；若總其事權于一人，則易啟跋扈之端，如漢之州牧、魏晉南北朝之都督、元之省平章事、清之督撫，皆其顯例。
故合而觀之，當以秦漢郡制最為得中。
蓋其時郡守之行政權最為完整，至有“州郡記如霹靂，得诏書但挂壁”之諺。
事權統一，賢者能展其長才，無所牽制，故能有高度之行政效率；然亦惟郡區不太小，民力财力足供郡守運用以保安興業，邊郡遇有外忤且可獨當一面。
亦惟郡縣不太大，故雖事權極專而不足為亂；迨州牧之制形成，而割據之患起矣。
（二）組織 曆代各級地方政府大抵采取“元首性之長官制”，惟最高層地方政府偶有例外，如宋之路分漕、憲、倉、帥四司，明之省分都、布、按三司，是也。
此非佳制，不足法式。
至于佐官組織，漢代分職最細，唐代分職甚簡，但皆屬于分曹分職一類型，與現代行政組織為近。
自唐中葉節度觀察之制興，其佐官有副使、支使、判官、推官等名目。
兩宋承之，以京朝官權知地方長官事，其屬官亦為使職，