第八編 清代
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禁門，非奏事人待旨及皇帝宣召，雖王公大臣不許私入。
（傅宗懋書引《嘯亭雜錄》卷四） 《清史·列傳》卷七五：雍正八年，大學士張廷玉直軍機。
“廷玉定規制，諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下内閣拟旨。
要事用折，自奏事處上，下軍機處拟旨，親禦朱筆批發。
自是内閣權移于軍機處，大學士必充軍機大臣始得預政事，日必召見，入對承旨平章政事，參與機密”。
（沈任遠《明清政治制度》P47引） 《清朝續文獻通考》卷一一八： 世祖章皇帝視政之初，即日至票本房，大學士在禦前票拟。
康熙中，雖有南書房拟旨之例，乃機事仍屬内閣。
雍正以來，本章歸内閣，機務及用兵，皆軍機大臣承旨，天子無日不與大臣相見。
王昶《軍機處題名記》： 其職掌在恭拟上谕，及内外臣工所奏有旨敕議者，審其可否以聞；又外臣章奏，書為副以藏之。
蓋本朝谕旨、诰命，其别有四：凡批内外臣工題本常事謂之旨；頒将軍、總督、巡撫、學政、提督、總兵官、榷稅使，謂之敕，皆由内閣拟撰以進。
凡南、北郊時享、祝版，及祭告山川予大臣死事者祭葬之文，與夫後妃、宗室、王公封冊，皆由翰林院撰拟以進。
然惟軍機處恭拟上谕為至要。
上谕亦有二：巡幸、上陵、經筵、蠲赈，及内臣自侍郎以上，外臣自總兵、知府以上，黜陟、調補暨曉谕中外，謂之明發上谕（廷寄）。
诰誡臣工，指授兵略，查核政事，責問刑罰之不當者，謂之寄信上谕（廷寄）。
明發交内閣，以次交于部科。
寄信密封交兵部用馬遞。
其内外臣工所奏事經軍機大臣定議取旨，密封遞送亦如之。
然内而六部各卿寺暨九門提督、内務府太監之敬事房，外而十五省……迄于四裔諸屬國，有事無不綜彙。
且内閣翰林院撰拟有弗當，又下軍機處審定。
故所任最為嚴密繁钜。
（《清朝續文獻通考》卷一一八） 按：“明發上谕”、“寄信上谕”（又稱“廷寄”），皆由軍機處起草。
後者事涉機密，未便公開，不但由軍機處撰拟，且由軍機處寄發。
又參看同書同卷引趙翼《軍機處述》“廷寄谕旨”事甚詳。
清代各衙門皆有章則，惟軍機處則無，蓋皇帝之機要秘書處，一切奉命行事，無固定職掌也。
軍機處組織極簡單，僅軍機大臣及軍機章京。
軍機大臣于滿漢大學士、尚書、侍郎、京堂内特簡，無定員，但要在三人至十人間，以四至七人為最經常。
其用人，滿漢雖有差别，但滿多于漢的情形并不嚴重，但實權則多在滿人。
章京為大臣之部屬，亦滿漢各半。
下級各職員亦多由内閣調充。
第四章 （本章因原稿本無，尋覓無着，暫付阙如。
倘日後覓得，再行補入。
見諒。
） 第五章 地方行政制度 清初的地方行政制度全承明制，其後稍有變革，然大體不失明代後期之體系。
茲略述如次。
清初入關，省制皆因明舊，惟以直隸為省，又改南直隸為江南省。
康熙初，割陝西置甘肅，分江南為江蘇、安徽，分湖廣為湖北、湖南，是為本部十八省。
光緒間置新疆省，而東北三省亦改制如本部，凡二十二省。
其他内外蒙古、西藏、青海皆為特别區。
以省轄府及直隸州、直隸廳，府轄縣及州、廳，直隸廳領縣、州，直隸州亦領縣。
統隸情形亦與明略同，惟府屬之州不别領縣（末年府又無倚郭縣），又有廳之名目耳。
省之設官，以巡撫統布、按兩司，官員如明制。
康熙帝損布政使一員，以一事權。
布司之參政、參議與按司之副使、佥事本亦分領守道、巡道及糧鹽、督學、驿傳、兵備各道如明制，雍正間省督學道，置提督學政直屬中央，以重學官。
乾隆十八年省參政參議、副使佥事等銜，定諸道員為正四品，使專其任。
巡撫在明末已地方官化，至清益成定制（非省區之巡撫并廢不置），為行省之真正長官。
然總督之制亦逐漸形成，其轄區多為兩省，如閩浙、湖廣、兩廣、雲貴、陝甘（末葉兼轄新疆）五總督是也；有轄一省者，如直隸、四川兩總督是也；有轄三省者，如兩江、東三省兩總督是也。
轄一省者例兼巡撫，轄兩省、三省者或兼所治省之巡撫，或不兼。
總督本掌軍事，而有節制巡撫之權；巡撫本掌吏治，而亦常兼提督軍務，職權幾不能分，結果總督所駐省之巡撫僅守虛名而無實權，即分省者，軍民諸政亦聽總督主裁。
客觀形勢雖如此，然巡撫亦多不甘徒擁虛名，故中葉以後督、撫争權不和更時有之，郭嵩焘、薛福成論其弊詳矣。
同治元年，始谕與總督分省之巡撫主裁軍民諸政，而同省之督、撫仍權職不分，争端時起。
自明初各省置布政司統府、州、縣，其後置巡撫，而布司失權，除财政外幾等于巡撫與府、州間之承轉機關。
清又以總督專制地方，巡撫亦失其權，徒使公文又多一層承轉耳。
清代地方行政組織系統圖 府置知府一員，從四品。
其佐官有同知（正五品）、通判（正六品），或一兩人、或三四人，亦有不置者，分
（傅宗懋書引《嘯亭雜錄》卷四） 《清史·列傳》卷七五：雍正八年，大學士張廷玉直軍機。
“廷玉定規制，諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下内閣拟旨。
要事用折，自奏事處上，下軍機處拟旨，親禦朱筆批發。
自是内閣權移于軍機處，大學士必充軍機大臣始得預政事，日必召見，入對承旨平章政事，參與機密”。
（沈任遠《明清政治制度》P47引） 《清朝續文獻通考》卷一一八： 世祖章皇帝視政之初，即日至票本房，大學士在禦前票拟。
康熙中，雖有南書房拟旨之例，乃機事仍屬内閣。
雍正以來，本章歸内閣，機務及用兵，皆軍機大臣承旨，天子無日不與大臣相見。
王昶《軍機處題名記》： 其職掌在恭拟上谕，及内外臣工所奏有旨敕議者，審其可否以聞；又外臣章奏，書為副以藏之。
蓋本朝谕旨、诰命，其别有四：凡批内外臣工題本常事謂之旨；頒将軍、總督、巡撫、學政、提督、總兵官、榷稅使，謂之敕，皆由内閣拟撰以進。
凡南、北郊時享、祝版，及祭告山川予大臣死事者祭葬之文，與夫後妃、宗室、王公封冊，皆由翰林院撰拟以進。
然惟軍機處恭拟上谕為至要。
上谕亦有二：巡幸、上陵、經筵、蠲赈，及内臣自侍郎以上，外臣自總兵、知府以上，黜陟、調補暨曉谕中外，謂之明發上谕（廷寄）。
诰誡臣工，指授兵略，查核政事，責問刑罰之不當者，謂之寄信上谕（廷寄）。
明發交内閣，以次交于部科。
寄信密封交兵部用馬遞。
其内外臣工所奏事經軍機大臣定議取旨，密封遞送亦如之。
然内而六部各卿寺暨九門提督、内務府太監之敬事房，外而十五省……迄于四裔諸屬國，有事無不綜彙。
且内閣翰林院撰拟有弗當，又下軍機處審定。
故所任最為嚴密繁钜。
（《清朝續文獻通考》卷一一八） 按：“明發上谕”、“寄信上谕”（又稱“廷寄”），皆由軍機處起草。
後者事涉機密，未便公開，不但由軍機處撰拟，且由軍機處寄發。
又參看同書同卷引趙翼《軍機處述》“廷寄谕旨”事甚詳。
清代各衙門皆有章則，惟軍機處則無，蓋皇帝之機要秘書處，一切奉命行事，無固定職掌也。
軍機處組織極簡單，僅軍機大臣及軍機章京。
軍機大臣于滿漢大學士、尚書、侍郎、京堂内特簡，無定員，但要在三人至十人間，以四至七人為最經常。
其用人，滿漢雖有差别，但滿多于漢的情形并不嚴重，但實權則多在滿人。
章京為大臣之部屬，亦滿漢各半。
下級各職員亦多由内閣調充。
第四章 （本章因原稿本無，尋覓無着，暫付阙如。
倘日後覓得，再行補入。
見諒。
） 第五章 地方行政制度 清初的地方行政制度全承明制，其後稍有變革，然大體不失明代後期之體系。
茲略述如次。
清初入關，省制皆因明舊，惟以直隸為省，又改南直隸為江南省。
康熙初，割陝西置甘肅，分江南為江蘇、安徽，分湖廣為湖北、湖南，是為本部十八省。
光緒間置新疆省，而東北三省亦改制如本部，凡二十二省。
其他内外蒙古、西藏、青海皆為特别區。
以省轄府及直隸州、直隸廳，府轄縣及州、廳，直隸廳領縣、州，直隸州亦領縣。
統隸情形亦與明略同，惟府屬之州不别領縣（末年府又無倚郭縣），又有廳之名目耳。
省之設官，以巡撫統布、按兩司，官員如明制。
康熙帝損布政使一員，以一事權。
布司之參政、參議與按司之副使、佥事本亦分領守道、巡道及糧鹽、督學、驿傳、兵備各道如明制，雍正間省督學道，置提督學政直屬中央，以重學官。
乾隆十八年省參政參議、副使佥事等銜，定諸道員為正四品，使專其任。
巡撫在明末已地方官化，至清益成定制（非省區之巡撫并廢不置），為行省之真正長官。
然總督之制亦逐漸形成，其轄區多為兩省，如閩浙、湖廣、兩廣、雲貴、陝甘（末葉兼轄新疆）五總督是也；有轄一省者，如直隸、四川兩總督是也；有轄三省者，如兩江、東三省兩總督是也。
轄一省者例兼巡撫，轄兩省、三省者或兼所治省之巡撫，或不兼。
總督本掌軍事，而有節制巡撫之權；巡撫本掌吏治，而亦常兼提督軍務，職權幾不能分，結果總督所駐省之巡撫僅守虛名而無實權，即分省者，軍民諸政亦聽總督主裁。
客觀形勢雖如此，然巡撫亦多不甘徒擁虛名，故中葉以後督、撫争權不和更時有之，郭嵩焘、薛福成論其弊詳矣。
同治元年，始谕與總督分省之巡撫主裁軍民諸政，而同省之督、撫仍權職不分，争端時起。
自明初各省置布政司統府、州、縣，其後置巡撫，而布司失權，除财政外幾等于巡撫與府、州間之承轉機關。
清又以總督專制地方，巡撫亦失其權，徒使公文又多一層承轉耳。
清代地方行政組織系統圖 府置知府一員，從四品。
其佐官有同知（正五品）、通判（正六品），或一兩人、或三四人，亦有不置者，分