第七編 明代
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與南京（今江蘇、安徽）直隸于中央之六部成為北直隸、南直隸。
兩京之外，分為十三布政使司，通常亦稱為省，曰山東、山西、河南、陝西（兼有今甘肅）、四川、江西、湖廣（今兩湖）、浙江、福建、廣東、廣西、雲南、貴州，今之省區大略定于此時。
以省（司）轄府，或兼轄少數直隸州；府轄縣及屬州。
凡州皆無倚郭縣，故亦為最低級之行政區劃，惟或别領縣或不領耳。
而縣又以府轄者為多，州轄者較少。
故為省（司）、府（或直隸州）、縣（或屬州）三級制，雖參有二級、四級，而比例甚少。
茲作簡表如下： 明又于各府、州、縣置衛及所，以統軍；邊疆或不置府、州、縣，僅置衛、所，兼治民事，是亦變相之行政區劃也。
又西南各省有蠻夷處，置宣慰、安撫長官等司，統隸情形略與府、州、縣為比。
明制以六部、五軍都督府及都察院分掌政治、軍事與監察，為中央政府最重要機關，京師、南京直隸屬于中央，即由此三者管轄。
其十三省（司）各置承宣布政使、都指揮使及提刑按察使，各為一司，合稱三司，以承望于中央之部、府、院。
蓋鑒于元代行省之權太大，故仿宋制，不置元首性之地方長官，而置三司并立，以分其任。
但大事則三司會議以聽于部（六部）、府（五軍都督府）、院（都察院），故雖分職，而實相關通。
布政司，一稱藩司。
統府、州、縣民、财二政，尤以财政為主。
其官有左右布政使各一員，從二品；左右參政、參議，無定員。
其屬有經曆司，收發文移；照磨所，磨勘（檢核）卷宗；又有理問所、司獄司及倉庫等職。
此司始置，與六部均重，布政使入為尚書；侍郎、副都禦史每出為布政使。
宣德、正統年間猶然，自後無之。
蓋布政使司本為改行中書省而設，故初期司使地位甚隆也。
都指揮司，簡稱都司。
統衛、所，掌軍事，以隸于五府，而聽于兵部。
其官有都指揮使一員，正二品；同知二員，佥事四員。
其屬有經曆司、斷事司、司獄司及倉庫、草場等職。
十三省外，又置遼東、大甯、萬全三都司；而陝西、山西、福建、湖廣、四川又各置行都司，以分都司之職。
按察司，一稱臬司。
掌司法、驿所，兼監察之任。
其官有按察使一員，正三品；副使、佥事無定員。
其屬有經曆司、照磨所、司獄司。
布政司之參政、參議與按察司之副使、佥事，皆分司諸道。
道有三類：一為掌全省（司）某一事項之道。
如督糧道各一員，以參政或參議領之；如提督學道、清軍道、驿傳道皆各一員（或清軍兼驿傳），以副使或簽事領之；又有屯田、水利、鹽法、管河等道，或置或否。
二為分區佐理之道。
其由參政、參議領之，屬布政司者，謂之守道；其由副使、簽事領之，屬按察司者，謂之巡道。
每省（司）守道、巡道各若幹。
（守道、巡道區域或同或否。
）代表本司長官監臨本道區内之府州。
此實為布、按兩司之分司，亦為司與府州間之承轉機關。
三為分區而專掌一事之道。
此以整饬兵備道為最多，少如湖南僅辰沅一道，多如陝西十二道；或專立，或以守道、巡道兼充，無定制。
京師、南京兩直隸區，置道如十三省之制，然無布、按兩司，故系衛于旁近諸省（司）之兩司。
明代前期，兩直隸 十三省（司）之行政機構大抵如上所述。
按察司雖兼監察之任，然究以刑獄為重。
中央對于地方之監察，則有都察院遣派于各省之巡撫禦史，官位甚微，而職權極大，考察地方大臣及府、州、縣官，而舉劾之，大事奏裁，小事主斷，時稱其職位“代天子巡狩”。
其制蓋猶西漢中葉刺史，而權又過之。
中葉以後，又有督（總督）撫（巡撫）之制。
總督之職偏于軍事，且終明世未形成定制，今不論。
巡撫先亦因事而設，且多以禦史任之，故奉使之性質居多。
其後漸地方官化，諸省（司）各置一員，（十三省外尚有十餘員，轄區不及一省。
）以禦史銜兼提督（或贊理）軍務，掌全省軍民财刑諸政，三司行政皆報撫（巡撫）、按（巡按禦史），于是巡撫俨然為都、布、按三司之長官。
此與宋代制度演變之趨勢略同。
蓋權分無力，突有事變不能應付，終不能不有一人總其成也。
府置知府一員（順天、應天兩京府之長官曰尹），掌統全府之政事。
同知（兩京府置府丞、治中）、通判無定員，分掌糧儲、農田、水利、清軍、巡捕、牧馬諸事。
推官一人掌司法。
其屬有經曆司、照磨所、司獄司等職。
州置知州一員，掌統全州之政事。
同知、判官無定員。
其屬有吏目一人。
縣置知縣一員，掌統全縣之政事。
縣丞、主簿各一人（京縣丞、簿名額稍多），分掌糧、馬、巡捕事。
其屬有典史一人，典文移出納，如無丞、簿則兼理之。
諸府、州、縣又于關津要害處置巡檢司，诘奸捕盜；置驿丞，掌郵傳；又有稅課、司局、倉庫、醫學等職。
其儒學，則府有教授，州有學正，縣有教谕，皆置訓導以佐之。
第五章 仕途 一、三途并用 明人及《明史》皆稱仕進三途并用。
《明史》卷六九《選舉志一》雲： 選舉之法，大略有四：曰學校，曰科目，曰薦舉，曰铨選。
學校以教育之，科目以登進之，薦舉以旁招之，铨選以布列之，天下人才盡于是矣。
明制，科目為盛，卿相皆由此出，學校則儲才以應科目者也。
其徑由學校通籍者，亦科目之亞也，外此則雜流矣。
然進士、舉貢、雜流三途并用，雖有畸重，無偏廢也。
薦舉盛于國初，後因專用科目而罷。
铨選則入官之始，舍此蔑由焉。
是謂進士、舉貢、雜流三途，而國初又有薦舉一途也。
同書卷七一《選舉志三》雲： 選人自進士、舉人、貢生外，有官生、恩生、功生、監生、儒士，又有吏員、承差、知印、書算、篆書、譯字、通事諸雜流。
進士為一途，舉貢等為一途，吏員等為一途，所謂三途并用也。
此所謂三途，與前條同，惟不叙國初薦舉之制。
按：進士乃科舉會試登第者；舉人謂各省鄉試錄取送會試。
落第而留學國子監者，亦稱舉監；貢生乃府州選府州學生送國子監習業者，亦稱貢監；官生乃高級官員蔭任子弟為國子生；恩生因特恩為國子生。
貢生以下大抵皆為國子監生，惟來源各異。
吏員以下皆小吏雜流。
據此而言，進士獨為一途；舉貢等乃兼括一切國子監生而言，即監生為一途；吏員兼括一切流雜而言，為一途。
而薦舉乃在三途之外。
而《日知錄》卷一五雲： 國初之制謂之三途并用，薦舉一途也，進士、監生一途也，吏員一途也。
或以科（進士）與貢（貢生等，即指國子監生）為二途，非也。
（此據沈任遠《明清政治制度》所引，檢顧書，未得此條。
） 是謂明初之制，進士與國監生為一途，薦舉、吏員各為一途。
按：明初人才，以薦舉入仕為盛。
且嘗罷科舉，專用薦舉。
洪武十七年，“複行科舉，而薦舉之法并行不廢”。
“由布衣而登大僚者，不可勝數”。
自當視為仕進之一途。
吏員雜流亦頗能遷任高級官吏，其為一途亦自無疑。
明初，國子監生出任高級官吏者極衆：“洪武二十年，盡擢監生
兩京之外，分為十三布政使司，通常亦稱為省，曰山東、山西、河南、陝西（兼有今甘肅）、四川、江西、湖廣（今兩湖）、浙江、福建、廣東、廣西、雲南、貴州，今之省區大略定于此時。
以省（司）轄府，或兼轄少數直隸州；府轄縣及屬州。
凡州皆無倚郭縣，故亦為最低級之行政區劃，惟或别領縣或不領耳。
而縣又以府轄者為多，州轄者較少。
故為省（司）、府（或直隸州）、縣（或屬州）三級制，雖參有二級、四級，而比例甚少。
茲作簡表如下： 明又于各府、州、縣置衛及所，以統軍；邊疆或不置府、州、縣，僅置衛、所，兼治民事，是亦變相之行政區劃也。
又西南各省有蠻夷處，置宣慰、安撫長官等司，統隸情形略與府、州、縣為比。
明制以六部、五軍都督府及都察院分掌政治、軍事與監察，為中央政府最重要機關，京師、南京直隸屬于中央，即由此三者管轄。
其十三省（司）各置承宣布政使、都指揮使及提刑按察使，各為一司，合稱三司，以承望于中央之部、府、院。
蓋鑒于元代行省之權太大，故仿宋制，不置元首性之地方長官，而置三司并立，以分其任。
但大事則三司會議以聽于部（六部）、府（五軍都督府）、院（都察院），故雖分職，而實相關通。
布政司，一稱藩司。
統府、州、縣民、财二政，尤以财政為主。
其官有左右布政使各一員，從二品；左右參政、參議，無定員。
其屬有經曆司，收發文移；照磨所，磨勘（檢核）卷宗；又有理問所、司獄司及倉庫等職。
此司始置，與六部均重，布政使入為尚書；侍郎、副都禦史每出為布政使。
宣德、正統年間猶然，自後無之。
蓋布政使司本為改行中書省而設，故初期司使地位甚隆也。
都指揮司，簡稱都司。
統衛、所，掌軍事，以隸于五府，而聽于兵部。
其官有都指揮使一員，正二品；同知二員，佥事四員。
其屬有經曆司、斷事司、司獄司及倉庫、草場等職。
十三省外，又置遼東、大甯、萬全三都司；而陝西、山西、福建、湖廣、四川又各置行都司，以分都司之職。
按察司，一稱臬司。
掌司法、驿所，兼監察之任。
其官有按察使一員，正三品；副使、佥事無定員。
其屬有經曆司、照磨所、司獄司。
布政司之參政、參議與按察司之副使、佥事，皆分司諸道。
道有三類：一為掌全省（司）某一事項之道。
如督糧道各一員，以參政或參議領之；如提督學道、清軍道、驿傳道皆各一員（或清軍兼驿傳），以副使或簽事領之；又有屯田、水利、鹽法、管河等道，或置或否。
二為分區佐理之道。
其由參政、參議領之，屬布政司者，謂之守道；其由副使、簽事領之，屬按察司者，謂之巡道。
每省（司）守道、巡道各若幹。
（守道、巡道區域或同或否。
）代表本司長官監臨本道區内之府州。
此實為布、按兩司之分司，亦為司與府州間之承轉機關。
三為分區而專掌一事之道。
此以整饬兵備道為最多，少如湖南僅辰沅一道，多如陝西十二道；或專立，或以守道、巡道兼充，無定制。
京師、南京兩直隸區，置道如十三省之制，然無布、按兩司，故系衛于旁近諸省（司）之兩司。
明代前期，兩直隸 十三省（司）之行政機構大抵如上所述。
按察司雖兼監察之任，然究以刑獄為重。
中央對于地方之監察，則有都察院遣派于各省之巡撫禦史，官位甚微，而職權極大，考察地方大臣及府、州、縣官，而舉劾之，大事奏裁，小事主斷，時稱其職位“代天子巡狩”。
其制蓋猶西漢中葉刺史，而權又過之。
中葉以後，又有督（總督）撫（巡撫）之制。
總督之職偏于軍事，且終明世未形成定制，今不論。
巡撫先亦因事而設，且多以禦史任之，故奉使之性質居多。
其後漸地方官化，諸省（司）各置一員，（十三省外尚有十餘員，轄區不及一省。
）以禦史銜兼提督（或贊理）軍務，掌全省軍民财刑諸政，三司行政皆報撫（巡撫）、按（巡按禦史），于是巡撫俨然為都、布、按三司之長官。
此與宋代制度演變之趨勢略同。
蓋權分無力，突有事變不能應付，終不能不有一人總其成也。
府置知府一員（順天、應天兩京府之長官曰尹），掌統全府之政事。
同知（兩京府置府丞、治中）、通判無定員，分掌糧儲、農田、水利、清軍、巡捕、牧馬諸事。
推官一人掌司法。
其屬有經曆司、照磨所、司獄司等職。
州置知州一員，掌統全州之政事。
同知、判官無定員。
其屬有吏目一人。
縣置知縣一員，掌統全縣之政事。
縣丞、主簿各一人（京縣丞、簿名額稍多），分掌糧、馬、巡捕事。
其屬有典史一人，典文移出納，如無丞、簿則兼理之。
諸府、州、縣又于關津要害處置巡檢司，诘奸捕盜；置驿丞，掌郵傳；又有稅課、司局、倉庫、醫學等職。
其儒學，則府有教授，州有學正，縣有教谕，皆置訓導以佐之。
第五章 仕途 一、三途并用 明人及《明史》皆稱仕進三途并用。
《明史》卷六九《選舉志一》雲： 選舉之法，大略有四：曰學校，曰科目，曰薦舉，曰铨選。
學校以教育之，科目以登進之，薦舉以旁招之，铨選以布列之，天下人才盡于是矣。
明制，科目為盛，卿相皆由此出，學校則儲才以應科目者也。
其徑由學校通籍者，亦科目之亞也，外此則雜流矣。
然進士、舉貢、雜流三途并用，雖有畸重，無偏廢也。
薦舉盛于國初，後因專用科目而罷。
铨選則入官之始，舍此蔑由焉。
是謂進士、舉貢、雜流三途，而國初又有薦舉一途也。
同書卷七一《選舉志三》雲： 選人自進士、舉人、貢生外，有官生、恩生、功生、監生、儒士，又有吏員、承差、知印、書算、篆書、譯字、通事諸雜流。
進士為一途，舉貢等為一途，吏員等為一途，所謂三途并用也。
此所謂三途，與前條同，惟不叙國初薦舉之制。
按：進士乃科舉會試登第者；舉人謂各省鄉試錄取送會試。
落第而留學國子監者，亦稱舉監；貢生乃府州選府州學生送國子監習業者，亦稱貢監；官生乃高級官員蔭任子弟為國子生；恩生因特恩為國子生。
貢生以下大抵皆為國子監生，惟來源各異。
吏員以下皆小吏雜流。
據此而言，進士獨為一途；舉貢等乃兼括一切國子監生而言，即監生為一途；吏員兼括一切流雜而言，為一途。
而薦舉乃在三途之外。
而《日知錄》卷一五雲： 國初之制謂之三途并用，薦舉一途也，進士、監生一途也，吏員一途也。
或以科（進士）與貢（貢生等，即指國子監生）為二途，非也。
（此據沈任遠《明清政治制度》所引，檢顧書，未得此條。
） 是謂明初之制，進士與國監生為一途，薦舉、吏員各為一途。
按：明初人才，以薦舉入仕為盛。
且嘗罷科舉，專用薦舉。
洪武十七年，“複行科舉，而薦舉之法并行不廢”。
“由布衣而登大僚者，不可勝數”。
自當視為仕進之一途。
吏員雜流亦頗能遷任高級官吏，其為一途亦自無疑。
明初，國子監生出任高級官吏者極衆：“洪武二十年，盡擢監生