第七編 明代
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課、鈔關”。
所轄有：寶鈔提舉司、抄紙局、印鈔局、寶鈔廣會庫、廣積庫、贓罰庫、甲乙丙丁戊字五庫、廣盈庫、承運庫、外承運庫等庫倉。
司置提舉，庫倉各置大使，品皆甚低。
按：各司清吏司，《志》雲“條為四科，一曰民科，一曰度支，一曰金科，一曰倉科……”蓋各清吏司皆分四科，則今日之“部”、“司”、“科”之組織系統已開始于明。
（3）禮部。
尚書、侍郎如吏部。
掌天下禮儀、祭祀、宴飨、貢舉之政令。
其屬有司務廳及儀制、祠祭、主客、精膳四清吏司，各司亦置郎中、員外郎、主事等員。
所轄有鑄印局大使。
按：太常寺，卿一人，“掌祭祀禮儀之事，……以聽于禮部”。
光祿寺，“掌祭享、宴勞、酒醴、膳羞之事，……以聽于禮部”。
鴻胪寺，“掌朝會賓客吉兇儀禮之事”，蓋要聽于禮部也。
（4）兵部。
尚書、侍郎如吏部。
掌天下武衛官軍選授、簡練之政令。
其屬有司務廳及武選、職方、車駕、武庫四清吏司，各置郎中、員外郎及主事。
所轄有：會同館（郵傳）、大通關大使。
按：太仆寺卿“掌牧馬之政令，以聽于兵部”。
（5）刑部。
尚書、侍郎如吏部。
掌天下刑名及徒隸、勾覆、關禁之政令。
其屬有司務廳、照磨所、司獄司及十三司（省）清吏司。
十三司各置郎中、員外郎，“各掌其分省（司）及兼領所分京府直隸之刑名”。
（6）工部。
尚書、侍郎同吏部。
掌天下百官（工）、山澤之政令。
其屬有司務廳及營膳、虞衡、都水、屯田四清吏司，各置郎中、員外郎、主事等員。
所轄有：營膳所、文思院、皮作局、鞍辔局、寶源局、顔料局、軍器局、節慎庫、織染所、雜造局及盧溝橋、通州、白河各抽分竹木局、柴炭局，局各置大使。
二、大理寺 卿一人（正三品），左右少卿各一人，左右寺丞各一人，其屬有司務廳等。
“卿掌審谳、平反、刑獄之政令”，“左右寺分理京畿及十三布政司刑名之事”。
“凡刑部、都察院、五軍斷事官所推問獄訟，皆移案牍，引囚徒詣寺詳谳”。
“猶不惬，則請下九卿會訊，曰圓審。
已評允而招由未明，移再訊，曰追駁。
屢駁不合，則請旨發落，曰制決。
凡獄既具，未經本寺評允，諸司毋得發遣”。
三、通政司 通政使一人（正三品），左右通政各一人。
《明史》卷七三《職官志二》雲： 通政司，掌受内外章疏敷奏、封駁之事。
凡四方陳情建言，申訴冤滞，或告不法等事，于底簿内謄寫訴告緣由，赍狀奏聞。
凡天下臣民實封入遞，即于公廳啟視，節寫副本，然後奏聞。
即五軍、六部、都察院等衙門，有事關機密重大者，其入奏仍用本司印信。
……凡在外之題本、奏本，在京之奏本，并受之，于早朝彙而進之。
有徑自封進者，則參駁。
午朝則引奏臣民之言事者，有機密則不時入奏。
有違誤則籍而彙請。
按：通政使司，以洪武十年置，其谕曰：“壅蔽于言者，禍亂之萌。
專恣于事者，權奸之漸。
故必有喉舌之司，以通上下之情，以達天下之政……今以是職命卿等，官以通政為名，政猶水也，欲其常通無壅遏之患。
卿其審命令以正百司，達幽隐以通庶務。
當執奏者勿忌避，當駁正者勿阿随，當敷陳者勿隐蔽，當引見者勿留難。
無巧言以取容，無苛察以邀功，無讒間以欺罔。
”洪武十四年，又令：“本司職專出納，與内外諸司俱無文移，有徑行本司者以違制論。
”二十六年又令：“凡有帝命，必當詳審，覆奏允當，然後施行。
” 《圖書集成》卷三六五雲： 洪武、永樂間，實封自禦前開拆，故奸臣有事即露，無幸免者。
自天順間有投匿名書言朝廷事者，于是始有關防。
然其時但拘留進本人，在官候旨，旨出即縱之，未嘗窺見其所奏事也。
後不知始于何年，乃有拆封類進及副本備照之說。
一有讦奏左右内臣及勳戚大臣者，本未進而機已洩，被奏者往往經營幸免，原奏者多以虛言受禍。
祖宗關防奸黨、通達下情之意，至是無複存矣，可勝歎哉！ 是明初所有臣民奏章皆由通政司轉呈，初步拆封，後乃于公廳啟視，命寫副本，然後奏聞。
此一轉變影響明代政治者極大。
（參看陶希聖、沈任遠《明清政治制度》P104引《清文獻通考》卷八二） 四、都察院 置左右都禦史各一人（正二品），左右副都禦史各一人（正三品），左右佥都禦史各一人（正四品）。
後不全設，多以其名銜加于外出之禦史。
下設十三道監察禦史一百一十人（正七品）。
禦史威權甚重，百官畏伏，其巡按各司，稱為代天子巡狩。
任用甚慎，犯罪加三等，有贓從重論。
五、五軍都督府 大都督府本前代樞密院，初置大都督一人，吳元年，罷大都督，以左右都督為長官。
洪武十三年改都督府為五軍都督府，分領在京各衛所及在外各都司、衛所。
五府者即左、右、中、前、後五軍都督府，每府置左右都督各一人，正一品；都督同知、都督佥事各二人，從一品。
《春明夢餘錄》雲： 明以兵部掌兵政，而統軍旅、專征伐，則歸之五軍都督府。
兵部有出兵之令，而無統兵之權；五軍有統兵之權，而無出兵之令。
主将屬于五府，而兵又總于兵營。
合之則呼吸相通，分之則犬牙相制。
六、六科給事中 吏、戶、禮、兵、刑、工六科各置都給事中一人（正七品），左右給事中各一人（從七品）。
給事中各科員額不同（四人至十人不等），“六科掌侍從規谏、補阙、拾遺、稽察六部百司之事。
凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執奏”。
其各科都給事中掌本科之印，故有掌科之稱。
吏科：會吏部引選官員，參與内外官考績。
戶科：監光祿寺歲入金谷、甲字等十庫錢鈔雜物，糾田土隐占、侵奪諸事。
禮科：監訂禮部儀制，核贈谥之典。
兵科：引選武官，如吏科之制。
刑科：查報罪囚數目，定期奏禦。
工科：閱試軍器局，與禦史巡視節慎庫，與各科稽查寶源局。
“凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六掌科皆預焉”。
凡“内官傳旨，必覆奏，複得旨而後行”。
“主德阙違，朝政失得，百官賢佞，各科或單疏專達，或公疏聯署奏聞”。
《日知錄》九“封駁”條： 明代雖罷門下省長官，而獨存六科給事中，以掌封駁之任。
旨必下科，其有不便，給事中駁正到部，謂之科參，（原注：若曰抄出駁之，抄出寝之，是也。
）六部之官無敢抗科參而自行者，故給事中之品卑，而權特重。
按：六科略如中古時代之谏官，而兼有稽察之權，故其職掌與都察院禦史頗相近似。
沈任遠曰：“給事中與禦史均以谏诤監察為職。
前者為科官、言官，後者為道官、察官，二者職務相類似，故常科道并稱。
禦史偏重察事，以一般行政為對象；給事中以拾遺補阙、封駁奏章為主，偏重言事。
” 第四章 地方行政制度 明代就元之行省稍有劃分，京師（今河北、熱河、察哈爾）
所轄有：寶鈔提舉司、抄紙局、印鈔局、寶鈔廣會庫、廣積庫、贓罰庫、甲乙丙丁戊字五庫、廣盈庫、承運庫、外承運庫等庫倉。
司置提舉，庫倉各置大使，品皆甚低。
按：各司清吏司，《志》雲“條為四科，一曰民科，一曰度支，一曰金科，一曰倉科……”蓋各清吏司皆分四科，則今日之“部”、“司”、“科”之組織系統已開始于明。
（3）禮部。
尚書、侍郎如吏部。
掌天下禮儀、祭祀、宴飨、貢舉之政令。
其屬有司務廳及儀制、祠祭、主客、精膳四清吏司，各司亦置郎中、員外郎、主事等員。
所轄有鑄印局大使。
按：太常寺，卿一人，“掌祭祀禮儀之事，……以聽于禮部”。
光祿寺，“掌祭享、宴勞、酒醴、膳羞之事，……以聽于禮部”。
鴻胪寺，“掌朝會賓客吉兇儀禮之事”，蓋要聽于禮部也。
（4）兵部。
尚書、侍郎如吏部。
掌天下武衛官軍選授、簡練之政令。
其屬有司務廳及武選、職方、車駕、武庫四清吏司，各置郎中、員外郎及主事。
所轄有：會同館（郵傳）、大通關大使。
按：太仆寺卿“掌牧馬之政令，以聽于兵部”。
（5）刑部。
尚書、侍郎如吏部。
掌天下刑名及徒隸、勾覆、關禁之政令。
其屬有司務廳、照磨所、司獄司及十三司（省）清吏司。
十三司各置郎中、員外郎，“各掌其分省（司）及兼領所分京府直隸之刑名”。
（6）工部。
尚書、侍郎同吏部。
掌天下百官（工）、山澤之政令。
其屬有司務廳及營膳、虞衡、都水、屯田四清吏司，各置郎中、員外郎、主事等員。
所轄有：營膳所、文思院、皮作局、鞍辔局、寶源局、顔料局、軍器局、節慎庫、織染所、雜造局及盧溝橋、通州、白河各抽分竹木局、柴炭局，局各置大使。
二、大理寺 卿一人（正三品），左右少卿各一人，左右寺丞各一人，其屬有司務廳等。
“卿掌審谳、平反、刑獄之政令”，“左右寺分理京畿及十三布政司刑名之事”。
“凡刑部、都察院、五軍斷事官所推問獄訟，皆移案牍，引囚徒詣寺詳谳”。
“猶不惬，則請下九卿會訊，曰圓審。
已評允而招由未明，移再訊，曰追駁。
屢駁不合，則請旨發落，曰制決。
凡獄既具，未經本寺評允，諸司毋得發遣”。
三、通政司 通政使一人（正三品），左右通政各一人。
《明史》卷七三《職官志二》雲： 通政司，掌受内外章疏敷奏、封駁之事。
凡四方陳情建言，申訴冤滞，或告不法等事，于底簿内謄寫訴告緣由，赍狀奏聞。
凡天下臣民實封入遞，即于公廳啟視，節寫副本，然後奏聞。
即五軍、六部、都察院等衙門，有事關機密重大者，其入奏仍用本司印信。
……凡在外之題本、奏本，在京之奏本，并受之，于早朝彙而進之。
有徑自封進者，則參駁。
午朝則引奏臣民之言事者，有機密則不時入奏。
有違誤則籍而彙請。
按：通政使司，以洪武十年置，其谕曰：“壅蔽于言者，禍亂之萌。
專恣于事者，權奸之漸。
故必有喉舌之司，以通上下之情，以達天下之政……今以是職命卿等，官以通政為名，政猶水也，欲其常通無壅遏之患。
卿其審命令以正百司，達幽隐以通庶務。
當執奏者勿忌避，當駁正者勿阿随，當敷陳者勿隐蔽，當引見者勿留難。
無巧言以取容，無苛察以邀功，無讒間以欺罔。
”洪武十四年，又令：“本司職專出納，與内外諸司俱無文移，有徑行本司者以違制論。
”二十六年又令：“凡有帝命，必當詳審，覆奏允當，然後施行。
” 《圖書集成》卷三六五雲： 洪武、永樂間，實封自禦前開拆，故奸臣有事即露，無幸免者。
自天順間有投匿名書言朝廷事者，于是始有關防。
然其時但拘留進本人，在官候旨，旨出即縱之，未嘗窺見其所奏事也。
後不知始于何年，乃有拆封類進及副本備照之說。
一有讦奏左右内臣及勳戚大臣者，本未進而機已洩，被奏者往往經營幸免，原奏者多以虛言受禍。
祖宗關防奸黨、通達下情之意，至是無複存矣，可勝歎哉！ 是明初所有臣民奏章皆由通政司轉呈，初步拆封，後乃于公廳啟視，命寫副本，然後奏聞。
此一轉變影響明代政治者極大。
（參看陶希聖、沈任遠《明清政治制度》P104引《清文獻通考》卷八二） 四、都察院 置左右都禦史各一人（正二品），左右副都禦史各一人（正三品），左右佥都禦史各一人（正四品）。
後不全設，多以其名銜加于外出之禦史。
下設十三道監察禦史一百一十人（正七品）。
禦史威權甚重，百官畏伏，其巡按各司，稱為代天子巡狩。
任用甚慎，犯罪加三等，有贓從重論。
五、五軍都督府 大都督府本前代樞密院，初置大都督一人，吳元年，罷大都督，以左右都督為長官。
洪武十三年改都督府為五軍都督府，分領在京各衛所及在外各都司、衛所。
五府者即左、右、中、前、後五軍都督府，每府置左右都督各一人，正一品；都督同知、都督佥事各二人，從一品。
《春明夢餘錄》雲： 明以兵部掌兵政，而統軍旅、專征伐，則歸之五軍都督府。
兵部有出兵之令，而無統兵之權；五軍有統兵之權，而無出兵之令。
主将屬于五府，而兵又總于兵營。
合之則呼吸相通，分之則犬牙相制。
六、六科給事中 吏、戶、禮、兵、刑、工六科各置都給事中一人（正七品），左右給事中各一人（從七品）。
給事中各科員額不同（四人至十人不等），“六科掌侍從規谏、補阙、拾遺、稽察六部百司之事。
凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執奏”。
其各科都給事中掌本科之印，故有掌科之稱。
吏科：會吏部引選官員，參與内外官考績。
戶科：監光祿寺歲入金谷、甲字等十庫錢鈔雜物，糾田土隐占、侵奪諸事。
禮科：監訂禮部儀制，核贈谥之典。
兵科：引選武官，如吏科之制。
刑科：查報罪囚數目，定期奏禦。
工科：閱試軍器局，與禦史巡視節慎庫，與各科稽查寶源局。
“凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六掌科皆預焉”。
凡“内官傳旨，必覆奏，複得旨而後行”。
“主德阙違，朝政失得，百官賢佞，各科或單疏專達，或公疏聯署奏聞”。
《日知錄》九“封駁”條： 明代雖罷門下省長官，而獨存六科給事中，以掌封駁之任。
旨必下科，其有不便，給事中駁正到部，謂之科參，（原注：若曰抄出駁之，抄出寝之，是也。
）六部之官無敢抗科參而自行者，故給事中之品卑，而權特重。
按：六科略如中古時代之谏官，而兼有稽察之權，故其職掌與都察院禦史頗相近似。
沈任遠曰：“給事中與禦史均以谏诤監察為職。
前者為科官、言官，後者為道官、察官，二者職務相類似，故常科道并稱。
禦史偏重察事，以一般行政為對象；給事中以拾遺補阙、封駁奏章為主，偏重言事。
” 第四章 地方行政制度 明代就元之行省稍有劃分，京師（今河北、熱河、察哈爾）