第五編 宋代
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方行政制即為一例。
一、行政區劃 （1）宋初州、縣二級制。
收節度使所領之支郡（即州）直隸中央，于是有節度州、刺史州之名，不相統屬，故地方行政回複為州、縣二級制。
（2）太宗末年以後，路、府州、縣三級制。
太宗淳化四年始法唐制，分天下為十道，後四年改制為十五路，因轉運使有路之名。
神宗元豐間增分為二十三路。
南宋保存十六路。
（3）軍、監。
北朝已有軍，為軍事而設。
唐代廣置軍名，隻統兵不知民事。
宋代承之，但治軍事兼知民事，成為一地方行政單位，多領縣如下州之比，亦偶有如縣之比者。
監為冶鐵、冶銅、鑄錢、煎鹽等業務機關，而兼治附近民事，多屬于州如縣之比，亦偶有領縣，如州之比者。
（4）府州、軍、監、縣之數額。
府州、軍、監三百餘，州最多軍最少，監六十餘，縣一千二百餘。
二、路之置官 宋代鑒于唐末、五代方鎮之禍，故諸路不置元首性之長官而置數司分領衆務。
（1）漕司（漕運）。
唐轉運使非地方官。
宋初置各路轉運使掌本路漕運與财賦。
太宗以後，凡一路之邊防、盜賊、刑訟、錢谷、按察之任，無不綜攬，俨然為一路之長官。
後分其權置憲、倉兩司，而财權亦為帥司所侵，故漕司之權大削。
（2）憲司。
刑獄本由轉運使兼理。
真宗置提點刑獄公事一職，别為一司，兼察官吏，旋又兼勸農使。
凡錢谷、盜賊、保甲、軍器、河渠諸務皆兼理之，權勢益重，浸在漕司之上。
（3）倉司。
常平（平衡百姓生活，豐年積谷，災時救之）、茶鹽本亦由轉運使兼理。
神宗置提舉常平司，掌常平、義倉、坊場（交易場所，政府抽稅）、水利之法，兼察官吏賢否。
又置提舉茶鹽司，專掌茶鹽事。
南宋高宗合二為一，謂之倉司。
（4）帥司。
北宋中葉以後，各路又置安撫使。
河東、陝西、嶺南諸路為經略安撫使，兼馬步軍都總管；餘路為安撫使兼都總管，或兼兵馬钤轄等名目。
初時其權不重，後兼知治所之府或州事，且兼掌一路之軍民财刑諸政，侵漕、憲諸司之權，頗類唐之節度使。
至南宋遂有帥司之稱。
各所司職責分别不明顯，故不易專權。
大抵北宋路之諸司官與府州長官地位相去不遠，故宰相罷任而外出典州府者猶不以諸司為長官。
南宋不然，帥、漕、憲、倉四司漸為府州之長，而帥司地位特隆，有臨駕漕、憲、倉三司而為一路長官之勢。
又或合數路為一道，置宣撫制置二使以統之，地方之權漸重，遠非北宋之比。
蓋地方事權太分，則虛弱不能有為，外患日亟，勢不能不有所更張也。
三、府州軍監及縣之置官 （1）府、州、軍、監官佐： A.知事 諸府州雖有節度、刺史之官，以優勳臣軍将，但留于京師，不理府州事；而另委中央文官權知府州事，稱為知府事、知州事。
軍、監亦同（其本官高者則曰判府、州、軍、監事）。
該府、州、軍、監之賦役、錢谷、刑訟之事，兵民之政皆總之。
此即府、州、軍、監之真正長官。
B.通判 通判之制始于五代，宋代承之。
普遍推行，蓋恐知事之權太專，故置通判一員（大府州兩員），與知事均禮，多由朝廷特命。
凡兵、民、财、刑諸政，皆須通判簽署方能行下，又有刺察官吏之權，故或稱為監州。
C.佐官 知事、通判以下有推官、判官（唐時多管财政）等幕職，又有錄事、戶曹、司法、司理等參軍。
錄事總衆務，糾諸曹；戶曹掌戶籍、賦稅、倉儲；司法掌議法、斷刑；司理掌訟獄、勘鞫。
又有教授掌教學官、諸生，巡檢掌訓治兵甲、巡捕盜賊。
（2）縣官佐。
宋初，縣置令。
後亦以朝官京官權知縣事，如府州之制，職與漢、唐縣全同。
其佐官，大縣有丞、主簿、尉。
事簡者不置丞；大簡者不置主簿，以尉兼之，亦有置巡檢者。
四、結論 綜上以觀，宋代行政區劃與唐無大差異，而行政組織與運用則大有不同。
蓋宋室君臣鑒于唐末、五代藩鎮權重，故對于地方行政采取絕對控制政策。
其方法： （1）最高級地方行政區劃之路，不置元首性之長官，而以帥、漕、憲、倉諸司，分掌衆務，不相統屬，且各司職掌之劃分交互錯雜不清晰，俾互相牽制不能自專。
（2）上自諸路
一、行政區劃 （1）宋初州、縣二級制。
收節度使所領之支郡（即州）直隸中央，于是有節度州、刺史州之名，不相統屬，故地方行政回複為州、縣二級制。
（2）太宗末年以後，路、府州、縣三級制。
太宗淳化四年始法唐制，分天下為十道，後四年改制為十五路，因轉運使有路之名。
神宗元豐間增分為二十三路。
南宋保存十六路。
（3）軍、監。
北朝已有軍，為軍事而設。
唐代廣置軍名，隻統兵不知民事。
宋代承之，但治軍事兼知民事，成為一地方行政單位，多領縣如下州之比，亦偶有如縣之比者。
監為冶鐵、冶銅、鑄錢、煎鹽等業務機關，而兼治附近民事，多屬于州如縣之比，亦偶有領縣，如州之比者。
（4）府州、軍、監、縣之數額。
府州、軍、監三百餘，州最多軍最少，監六十餘，縣一千二百餘。
二、路之置官 宋代鑒于唐末、五代方鎮之禍，故諸路不置元首性之長官而置數司分領衆務。
（1）漕司（漕運）。
唐轉運使非地方官。
宋初置各路轉運使掌本路漕運與财賦。
太宗以後，凡一路之邊防、盜賊、刑訟、錢谷、按察之任，無不綜攬，俨然為一路之長官。
後分其權置憲、倉兩司，而财權亦為帥司所侵，故漕司之權大削。
（2）憲司。
刑獄本由轉運使兼理。
真宗置提點刑獄公事一職，别為一司，兼察官吏，旋又兼勸農使。
凡錢谷、盜賊、保甲、軍器、河渠諸務皆兼理之，權勢益重，浸在漕司之上。
（3）倉司。
常平（平衡百姓生活，豐年積谷，災時救之）、茶鹽本亦由轉運使兼理。
神宗置提舉常平司，掌常平、義倉、坊場（交易場所，政府抽稅）、水利之法，兼察官吏賢否。
又置提舉茶鹽司，專掌茶鹽事。
南宋高宗合二為一，謂之倉司。
（4）帥司。
北宋中葉以後，各路又置安撫使。
河東、陝西、嶺南諸路為經略安撫使，兼馬步軍都總管；餘路為安撫使兼都總管，或兼兵馬钤轄等名目。
初時其權不重，後兼知治所之府或州事，且兼掌一路之軍民财刑諸政，侵漕、憲諸司之權，頗類唐之節度使。
至南宋遂有帥司之稱。
各所司職責分别不明顯，故不易專權。
大抵北宋路之諸司官與府州長官地位相去不遠，故宰相罷任而外出典州府者猶不以諸司為長官。
南宋不然，帥、漕、憲、倉四司漸為府州之長，而帥司地位特隆，有臨駕漕、憲、倉三司而為一路長官之勢。
又或合數路為一道，置宣撫制置二使以統之，地方之權漸重，遠非北宋之比。
蓋地方事權太分，則虛弱不能有為，外患日亟，勢不能不有所更張也。
三、府州軍監及縣之置官 （1）府、州、軍、監官佐： A.知事 諸府州雖有節度、刺史之官，以優勳臣軍将，但留于京師，不理府州事；而另委中央文官權知府州事，稱為知府事、知州事。
軍、監亦同（其本官高者則曰判府、州、軍、監事）。
該府、州、軍、監之賦役、錢谷、刑訟之事，兵民之政皆總之。
此即府、州、軍、監之真正長官。
B.通判 通判之制始于五代，宋代承之。
普遍推行，蓋恐知事之權太專，故置通判一員（大府州兩員），與知事均禮，多由朝廷特命。
凡兵、民、财、刑諸政，皆須通判簽署方能行下，又有刺察官吏之權，故或稱為監州。
C.佐官 知事、通判以下有推官、判官（唐時多管财政）等幕職，又有錄事、戶曹、司法、司理等參軍。
錄事總衆務，糾諸曹；戶曹掌戶籍、賦稅、倉儲；司法掌議法、斷刑；司理掌訟獄、勘鞫。
又有教授掌教學官、諸生，巡檢掌訓治兵甲、巡捕盜賊。
（2）縣官佐。
宋初，縣置令。
後亦以朝官京官權知縣事，如府州之制，職與漢、唐縣全同。
其佐官，大縣有丞、主簿、尉。
事簡者不置丞；大簡者不置主簿，以尉兼之，亦有置巡檢者。
四、結論 綜上以觀，宋代行政區劃與唐無大差異，而行政組織與運用則大有不同。
蓋宋室君臣鑒于唐末、五代藩鎮權重，故對于地方行政采取絕對控制政策。
其方法： （1）最高級地方行政區劃之路，不置元首性之長官，而以帥、漕、憲、倉諸司，分掌衆務，不相統屬，且各司職掌之劃分交互錯雜不清晰，俾互相牽制不能自專。
（2）上自諸路