第三編 魏晉南北朝時代
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州佐吏之行政權。
至南北朝時代，地方行政（軍事、民事）全歸府佐，而自漢以來相承之州吏轉處閑散，為地方人士祿養仕進之階。
此種轉變，其原因有三： 第一，州佐吏雖承漢制由長官辟用本地人，然長官莅任人地生疏，兼以此時地方豪族勢力強大，競相推薦，故名雖自辟，而情實疏間，不能得到長官之信任。
至于府佐，或由君主簡派腹心，或由長官推薦親信，挾除授之勢，恃親信之權，自較州佐吏為強。
第二，戰事頻繁，軍事第一，府佐勢必占優勢。
第三，府主有缺，或因事他行，軍府上佐之長史，地位遠高于州吏之别駕，故為刺史之法定代行人，稱為“行事”。
加以宋、齊君主猜忌特甚，方鎮之任（即州刺史）不任大臣，常以皇子領其名，而以長史為“行事”，實掌軍政，與都督刺史無異。
甚至亦不任上佐（長史），而以小吏典簽，陰制州府之政令。
長史、典簽皆為府佐，則府佐一系之得勢，自不待言。
如此一來，至南北朝末期，地方軍民行政全由府佐處理，州佐吏等于虛設。
因為他們為本籍人，故有“鄉官”之稱，隋文帝廢鄉官，即指此佐官而言。
故隋唐時代州長官之佐官又隻有一個系統如次： 長史、司馬、錄事參軍、司功參軍、司倉參軍、司戶參軍、司兵參軍、司法參軍、司士參軍、參軍事……此類皆由中央除授，不一定為本籍人。
此類職名與漢世州屬吏全異；由中央除用，不限本地人，亦異。
其交替演變全在魏晉南北朝時代，而由隋文帝整理完成之。
五、魏晉南北朝地方制度之結論 ——以地方改制度為例證，說明中國政制由“秦漢型”轉變為“隋唐型”之過程 魏晉南北朝時代，因為政局過分動蕩，影響各種制度不能成一定型。
然中國政治制度上有兩個最重要的典型制度——“秦漢型”與“隋唐型”。
此兩型制度完全不同，并非有一人革廢漢制另創唐制，隻是秦漢型制度因情勢推移，逐漸變為完全不同之隋唐型。
此種轉變過程當于最紛亂之魏晉南北朝時代求之，而地方行政制度之演變尤其為标準之例證。
第一，最明顯且為一般人所知者：漢行郡、縣兩級制，州為監察機構，為數隻有十三個。
唐世州代替漢代郡的地位，而為數多至三百餘。
此乃因魏晉南北朝時代為适應軍事需要，州變為行政區。
又以僑置、酬庸與開發之故，數目逐漸增多，緻一州僅統數縣，權任不及漢代之郡，而當時之郡吏卑微成為不必要之機構，故隋文帝廢之，遂成以州統縣之局。
第二，最能顯示“秦漢型”與“隋唐型”交替變化者，當為州佐吏之組織與任用。
漢代州吏稱為“從事”，由刺史自由任用本州人為之；唐代州佐稱為“參軍”，由中央任用，不限本籍（大抵以外籍為原則），其轉變亦在魏晉南北朝時代。
魏晉之州本承漢制，置州吏諸從事。
然刺史常加将軍，故置長史、司馬；中央又時遣員參其軍事。
至東晉始形成軍府，恒置長史、司馬、諸曹參軍。
于是州将置佐，有“州吏”、“府佐”兩系統，一治民事，一治軍事。
“州吏”仍承漢制，由刺史辟用本州人，而府佐則由中央任命，不限本州人。
積時既久，“府佐”漸奪“州吏”治民之權，“州吏”遂轉處閑散，為地方人士祿養仕進之階。
蓋此時地方豪族方強，州長官雖自辟州吏，然多被動辟用，情實疏間，而府佐或由時君簡派，或長官推薦親信為之，挾除授之勢，持親信之權，以淩疏間之吏，則州吏一職，勢必退處閑散。
況戰争頻繁，軍事第一，更予府佐侵權之機會。
及隋文統一，不必顧慮地方豪族勢力之反對，遂毅然廢除無實際權責之州吏，僅存府佐諸參軍一系統。
此系統本由中央任命，故自隋以後，一命以上，皆由中央。
非隋文特意作此集權式安排，實由曆史演變之必然結果。
交替狀況可略示如下圖： 第三，唐初都督府制本承南北朝而來，即中葉以下之節度使制，亦即承仿都督而來；唐代方鎮擁帶部曲在魏晉南北朝時代亦已早有先例。
又如漢代縣之下早有“鄉”，而唐代縣之下有“鄉”、“鎮”并列，鎮亦由北魏特制之軍鎮制度逐漸轉變而來。
六、補北魏地方統治政策 北魏疆域東至于海，西至天山南路，南抵淮水、漢水，北有内蒙草原，土地廣大，民族複雜，若自和龍（今朝陽縣）向西南，經平城（今大同市）、太原、龍門，橫過渭北經天水至嘉陵江上源劃一斜線，将北魏疆域劃分東南與西北兩區：東南區，大抵為華人區，非華人雜居者甚少；西北區大抵為非華人區，華人雜居其間者亦不算多。
北魏（尤其前期）之統治方法，因地區、因民族而異。
東南華人區，仍采取華人舊傳統之州、郡、縣制度。
西北地區，其鮮卑聚居地，或早期降附諸部族聚居區，以“領民酋長制”統治之；其漢人以外之被征服民族聚居地則以“護軍制度”統治之，但似非全部如此。
而在全國遍置軍鎮，東南地區置鎮若幹，各統數州，如南朝之都督府。
西北地區既不置州郡，故置軍戍，參雜于“領民酋長”與“諸部護軍”之間，其上亦置鎮以統之，著名之北邊六鎮，即是此類。
其統轄情形略如下圖： 第四章 人才選拔制度 一、九品中正制成立之背景 九品中正制度對于鞏固門閥政治起了很大作用，但其建立之背景以及當時創立者之本意，卻非為鞏固門第。
沈約《宋書·恩幸傳》雲： 漢末喪亂，魏武始基，軍中倉卒，權立九品，蓋以論人才優劣，非為世族高卑。
因此相沿，遂為成法。
自魏至晉，莫之能改，州都郡正，以才品人，而舉世人才，升降蓋寡。
徒以馮藉世資，用相陵駕。
至南北朝時代，地方行政（軍事、民事）全歸府佐，而自漢以來相承之州吏轉處閑散，為地方人士祿養仕進之階。
此種轉變，其原因有三： 第一，州佐吏雖承漢制由長官辟用本地人，然長官莅任人地生疏，兼以此時地方豪族勢力強大，競相推薦，故名雖自辟，而情實疏間，不能得到長官之信任。
至于府佐，或由君主簡派腹心，或由長官推薦親信，挾除授之勢，恃親信之權，自較州佐吏為強。
第二，戰事頻繁，軍事第一，府佐勢必占優勢。
第三，府主有缺，或因事他行，軍府上佐之長史，地位遠高于州吏之别駕，故為刺史之法定代行人，稱為“行事”。
加以宋、齊君主猜忌特甚，方鎮之任（即州刺史）不任大臣，常以皇子領其名，而以長史為“行事”，實掌軍政，與都督刺史無異。
甚至亦不任上佐（長史），而以小吏典簽，陰制州府之政令。
長史、典簽皆為府佐，則府佐一系之得勢，自不待言。
如此一來，至南北朝末期，地方軍民行政全由府佐處理，州佐吏等于虛設。
因為他們為本籍人，故有“鄉官”之稱，隋文帝廢鄉官，即指此佐官而言。
故隋唐時代州長官之佐官又隻有一個系統如次： 長史、司馬、錄事參軍、司功參軍、司倉參軍、司戶參軍、司兵參軍、司法參軍、司士參軍、參軍事……此類皆由中央除授，不一定為本籍人。
此類職名與漢世州屬吏全異；由中央除用，不限本地人，亦異。
其交替演變全在魏晉南北朝時代，而由隋文帝整理完成之。
五、魏晉南北朝地方制度之結論 ——以地方改制度為例證，說明中國政制由“秦漢型”轉變為“隋唐型”之過程 魏晉南北朝時代，因為政局過分動蕩，影響各種制度不能成一定型。
然中國政治制度上有兩個最重要的典型制度——“秦漢型”與“隋唐型”。
此兩型制度完全不同，并非有一人革廢漢制另創唐制，隻是秦漢型制度因情勢推移，逐漸變為完全不同之隋唐型。
此種轉變過程當于最紛亂之魏晉南北朝時代求之，而地方行政制度之演變尤其為标準之例證。
第一，最明顯且為一般人所知者：漢行郡、縣兩級制，州為監察機構，為數隻有十三個。
唐世州代替漢代郡的地位，而為數多至三百餘。
此乃因魏晉南北朝時代為适應軍事需要，州變為行政區。
又以僑置、酬庸與開發之故，數目逐漸增多，緻一州僅統數縣，權任不及漢代之郡，而當時之郡吏卑微成為不必要之機構，故隋文帝廢之，遂成以州統縣之局。
第二，最能顯示“秦漢型”與“隋唐型”交替變化者，當為州佐吏之組織與任用。
漢代州吏稱為“從事”，由刺史自由任用本州人為之；唐代州佐稱為“參軍”，由中央任用，不限本籍（大抵以外籍為原則），其轉變亦在魏晉南北朝時代。
魏晉之州本承漢制，置州吏諸從事。
然刺史常加将軍，故置長史、司馬；中央又時遣員參其軍事。
至東晉始形成軍府，恒置長史、司馬、諸曹參軍。
于是州将置佐，有“州吏”、“府佐”兩系統，一治民事，一治軍事。
“州吏”仍承漢制，由刺史辟用本州人，而府佐則由中央任命，不限本州人。
積時既久，“府佐”漸奪“州吏”治民之權，“州吏”遂轉處閑散，為地方人士祿養仕進之階。
蓋此時地方豪族方強，州長官雖自辟州吏，然多被動辟用，情實疏間，而府佐或由時君簡派，或長官推薦親信為之，挾除授之勢，持親信之權，以淩疏間之吏，則州吏一職，勢必退處閑散。
況戰争頻繁，軍事第一，更予府佐侵權之機會。
及隋文統一，不必顧慮地方豪族勢力之反對，遂毅然廢除無實際權責之州吏，僅存府佐諸參軍一系統。
此系統本由中央任命，故自隋以後，一命以上，皆由中央。
非隋文特意作此集權式安排，實由曆史演變之必然結果。
交替狀況可略示如下圖： 第三，唐初都督府制本承南北朝而來，即中葉以下之節度使制，亦即承仿都督而來；唐代方鎮擁帶部曲在魏晉南北朝時代亦已早有先例。
又如漢代縣之下早有“鄉”，而唐代縣之下有“鄉”、“鎮”并列，鎮亦由北魏特制之軍鎮制度逐漸轉變而來。
六、補北魏地方統治政策 北魏疆域東至于海，西至天山南路，南抵淮水、漢水，北有内蒙草原，土地廣大，民族複雜，若自和龍（今朝陽縣）向西南，經平城（今大同市）、太原、龍門，橫過渭北經天水至嘉陵江上源劃一斜線，将北魏疆域劃分東南與西北兩區：東南區，大抵為華人區，非華人雜居者甚少；西北區大抵為非華人區，華人雜居其間者亦不算多。
北魏（尤其前期）之統治方法，因地區、因民族而異。
東南華人區，仍采取華人舊傳統之州、郡、縣制度。
西北地區，其鮮卑聚居地，或早期降附諸部族聚居區，以“領民酋長制”統治之；其漢人以外之被征服民族聚居地則以“護軍制度”統治之，但似非全部如此。
而在全國遍置軍鎮，東南地區置鎮若幹，各統數州，如南朝之都督府。
西北地區既不置州郡，故置軍戍，參雜于“領民酋長”與“諸部護軍”之間，其上亦置鎮以統之，著名之北邊六鎮，即是此類。
其統轄情形略如下圖： 第四章 人才選拔制度 一、九品中正制成立之背景 九品中正制度對于鞏固門閥政治起了很大作用，但其建立之背景以及當時創立者之本意，卻非為鞏固門第。
沈約《宋書·恩幸傳》雲： 漢末喪亂，魏武始基，軍中倉卒，權立九品，蓋以論人才優劣，非為世族高卑。
因此相沿，遂為成法。
自魏至晉，莫之能改，州都郡正，以才品人，而舉世人才，升降蓋寡。
徒以馮藉世資，用相陵駕。