第三編 魏晉南北朝時代
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事務機關。
北朝之中書省亦有類似情形。
因此，九卿不但喪失——至少削弱——其協助君相參訂政策之權，即政策執行權亦有一部分被三省所剝奪，形成三省與九卿職權幹涉混亂之局面。
（3）到隋唐時代，三省皆不領事務機關，尚書六部隻協助宰相制定本部政策，除铨叙與科舉等最重要事項外，皆下諸卿諸監執行之。
至此，尚書六部與九卿之職權又能劃清，但九卿諸監已失其上與君相參決政策之重要權力，故地位大不如前。
（此點在第四編論之。
） （4）演變示意表 第三章 地方行政制度 魏晉南北朝之地方行政制度，因軍政情勢之演變而異于漢代者，有下列五事：（北魏特别，不計） 第一，州刺史之地方官化，形成州、郡、縣三級制。
第二，都督制度之形成，都督府各統若幹州，形成府、州、郡、縣四級制。
第三，州府僚佐之府、州雙軌制。
（兩個組織系統） 第四，長官擁帶部曲制。
第五，地方豪族把持地方政治。
（看本書附錄《中國地方行政制度史》第九節《約論》） 中國史上之行政制度有漢、唐兩種重要典型。
唐型制度與漢型制度雖差别極大，但唐型乃由漢型慢慢演化而來，此由前文所述論之輔政機構與中央政務分職機構兩種制度之演變，已可作例證說明漢型制度演變為唐型制度之過程，但最好之例證仍為地方制度。
地方行政制度已有《中國地方行政制度史》專書可看，茲僅就唐型系由漢型制度演化而來之一觀點，列舉數事如次。
一、州郡之增置與整理 漢行郡、縣二級制，州僅為監察區。
漢末大亂，适應軍事上之需要，州演變為統郡地方行政區劃，州刺史為地方最高行政官。
及魏晉南北朝時代，又适應時勢需要，州、郡增置日多： 注1：是漢代政治穩定時期，甚少變動。
經三國至西晉，州增二分之一，郡增三分之一。
注2：是南北朝初期，視西晉州、郡各增一倍；末期視西晉，州為十四倍半，郡幾四倍。
注3：南北朝末期，州為漢之二十一倍，郡為漢之六倍，縣數則所增不多。
如此增衍之故有二：其一分割酬庸，其二流民僑置。
州、郡增置太多，行政經費開支龐大，而行政效率反而低落。
《北齊書·文宣帝紀》天保七年诏曰：“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目。
”遂一舉“并省三州，一百五十三郡，五百八十九縣，三鎮二十六戍”。
可謂氣魄很大之一次改革。
隋文帝繼之，盡廢諸郡以州統縣，凡州二百九十七，縣一千三百四十八，遂開唐制。
二、都督區與都督府 漢末為軍事需要而置都督，各統若幹州軍事，後因統軍而兼統民政、司法、财政，成為州以上之最高級行政長官。
其督區至東晉亦制度化。
東晉、南朝前期通常有十餘個都督府，北朝亦有十餘個，後同稱總管府。
隋統一天下，經常建置之總管府三十個，此即唐以後府制之來源。
唐代節度使制實亦來自于魏晉南北朝之都督制，并非一特别之制度。
三、鎮之起源與演變 鎮本為邊疆民族進入中原後所興起之軍事鎮攝制度，故可稱為軍鎮。
五胡亂華初期已有之。
北魏之初，建置稍多。
太武帝開拓疆土，遍置軍鎮，其轄境之西北部僅置軍鎮，不置州郡。
東南華（漢）人區則鎮、州兼置，而鎮将或兼統若幹州，故鎮将地位權力在州刺史之上。
孝文帝銳意華（漢）化，逐漸廢除軍鎮，所保存者，地位亦漸低。
其後漸與郡為比，又後而縣之比。
唐代之鎮多統于縣，是如鄉之比而較重要耳，然仍為軍事而設。
因軍鎮而會市，故至宋以後，鎮即鄉聚之繁榮者耳。
故鎮常與市聯稱為“市鎮”，與北朝本與軍聯稱為“軍鎮”者大異。
四、州府僚佐組織 漢代州佐吏之重要者有主簿、别駕從事史、治中從事史、簿曹從事史、兵曹從事史、部郡國從事史等，皆由州刺史自由辟用本州之人為之。
刺史本為丞相府派出之丞相史，故跟從刺史者，隻能稱“從事史”（亦有臨時之意），然職名皆稱從事史，成為一個組織系統，可稱為“州吏”。
魏晉以下，州刺史往往加将軍加都督，将軍開府置佐，故此時諸州除沒加将軍都督的刺史，仍僅“州吏”系統之佐吏外，一般加将軍都督之州刺史，其佐助吏皆有“州吏”與“府佐”（将軍府佐）兩個系統。
至若州境有蠻夷者，刺史又帶“蠻夷校尉”。
如荊州刺史帶南蠻校尉，雍州刺史帶甯蠻校尉，甯州刺史帶鎮蠻校尉。
凡帶此校尉者，另置校尉府佐，稱為小府，故此等州長官之佐吏有“州吏”、“将軍府佐”、“校尉府佐”三個系統。
例如：宋世爨龍顔為甯州刺史，加龍骧将軍，領鎮蠻校尉，今傳世甯州刺史爨龍顔碑陰（《金石續編》卷一，《八瓊室金石補正》卷一皆收此刻）僚佐題名分為三組： （龍骧）府長史鎮蠻長史（州）别駕（從事） 司馬司馬治中（從事） 錄事參軍錄事參軍主簿 功曹參軍功曹參軍西曹（書佐） 倉曹參軍倉曹參軍門下（曹） 戶曹參軍戶曹參軍錄事 中兵參軍中兵參軍戶曹（從事） 府功曹蠻府功曹記室（從事） 主簿主簿省事 朝直 麾下都曹 書佐 幹 甯州為僻遠小州，府州置佐皆簡，上列員額可視為一般州府之最基本佐吏。
府佐皆由中央除授，但長官有推薦權；凡州佐吏仍承漢制由長官自由辟用本籍人士為之。
軍府始置，本理軍務，地方行政仍歸承漢來之州吏掌理。
然積時既久，軍府佐官漸奪
北朝之中書省亦有類似情形。
因此，九卿不但喪失——至少削弱——其協助君相參訂政策之權，即政策執行權亦有一部分被三省所剝奪，形成三省與九卿職權幹涉混亂之局面。
（3）到隋唐時代，三省皆不領事務機關，尚書六部隻協助宰相制定本部政策，除铨叙與科舉等最重要事項外，皆下諸卿諸監執行之。
至此，尚書六部與九卿之職權又能劃清，但九卿諸監已失其上與君相參決政策之重要權力，故地位大不如前。
（此點在第四編論之。
） （4）演變示意表 第三章 地方行政制度 魏晉南北朝之地方行政制度，因軍政情勢之演變而異于漢代者，有下列五事：（北魏特别，不計） 第一，州刺史之地方官化，形成州、郡、縣三級制。
第二，都督制度之形成，都督府各統若幹州，形成府、州、郡、縣四級制。
第三，州府僚佐之府、州雙軌制。
（兩個組織系統） 第四，長官擁帶部曲制。
第五，地方豪族把持地方政治。
（看本書附錄《中國地方行政制度史》第九節《約論》） 中國史上之行政制度有漢、唐兩種重要典型。
唐型制度與漢型制度雖差别極大，但唐型乃由漢型慢慢演化而來，此由前文所述論之輔政機構與中央政務分職機構兩種制度之演變，已可作例證說明漢型制度演變為唐型制度之過程，但最好之例證仍為地方制度。
地方行政制度已有《中國地方行政制度史》專書可看，茲僅就唐型系由漢型制度演化而來之一觀點，列舉數事如次。
一、州郡之增置與整理 漢行郡、縣二級制，州僅為監察區。
漢末大亂，适應軍事上之需要，州演變為統郡地方行政區劃，州刺史為地方最高行政官。
及魏晉南北朝時代，又适應時勢需要，州、郡增置日多： 注1：是漢代政治穩定時期，甚少變動。
經三國至西晉，州增二分之一，郡增三分之一。
注2：是南北朝初期，視西晉州、郡各增一倍；末期視西晉，州為十四倍半，郡幾四倍。
注3：南北朝末期，州為漢之二十一倍，郡為漢之六倍，縣數則所增不多。
如此增衍之故有二：其一分割酬庸，其二流民僑置。
州、郡增置太多，行政經費開支龐大，而行政效率反而低落。
《北齊書·文宣帝紀》天保七年诏曰：“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目。
”遂一舉“并省三州，一百五十三郡，五百八十九縣，三鎮二十六戍”。
可謂氣魄很大之一次改革。
隋文帝繼之，盡廢諸郡以州統縣，凡州二百九十七，縣一千三百四十八，遂開唐制。
二、都督區與都督府 漢末為軍事需要而置都督，各統若幹州軍事，後因統軍而兼統民政、司法、财政，成為州以上之最高級行政長官。
其督區至東晉亦制度化。
東晉、南朝前期通常有十餘個都督府，北朝亦有十餘個，後同稱總管府。
隋統一天下，經常建置之總管府三十個，此即唐以後府制之來源。
唐代節度使制實亦來自于魏晉南北朝之都督制，并非一特别之制度。
三、鎮之起源與演變 鎮本為邊疆民族進入中原後所興起之軍事鎮攝制度，故可稱為軍鎮。
五胡亂華初期已有之。
北魏之初，建置稍多。
太武帝開拓疆土，遍置軍鎮，其轄境之西北部僅置軍鎮，不置州郡。
東南華（漢）人區則鎮、州兼置，而鎮将或兼統若幹州，故鎮将地位權力在州刺史之上。
孝文帝銳意華（漢）化，逐漸廢除軍鎮，所保存者，地位亦漸低。
其後漸與郡為比，又後而縣之比。
唐代之鎮多統于縣，是如鄉之比而較重要耳，然仍為軍事而設。
因軍鎮而會市，故至宋以後，鎮即鄉聚之繁榮者耳。
故鎮常與市聯稱為“市鎮”，與北朝本與軍聯稱為“軍鎮”者大異。
四、州府僚佐組織 漢代州佐吏之重要者有主簿、别駕從事史、治中從事史、簿曹從事史、兵曹從事史、部郡國從事史等，皆由州刺史自由辟用本州之人為之。
刺史本為丞相府派出之丞相史，故跟從刺史者，隻能稱“從事史”（亦有臨時之意），然職名皆稱從事史，成為一個組織系統，可稱為“州吏”。
魏晉以下，州刺史往往加将軍加都督，将軍開府置佐，故此時諸州除沒加将軍都督的刺史，仍僅“州吏”系統之佐吏外，一般加将軍都督之州刺史，其佐助吏皆有“州吏”與“府佐”（将軍府佐）兩個系統。
至若州境有蠻夷者，刺史又帶“蠻夷校尉”。
如荊州刺史帶南蠻校尉，雍州刺史帶甯蠻校尉，甯州刺史帶鎮蠻校尉。
凡帶此校尉者，另置校尉府佐，稱為小府，故此等州長官之佐吏有“州吏”、“将軍府佐”、“校尉府佐”三個系統。
例如：宋世爨龍顔為甯州刺史，加龍骧将軍，領鎮蠻校尉，今傳世甯州刺史爨龍顔碑陰（《金石續編》卷一，《八瓊室金石補正》卷一皆收此刻）僚佐題名分為三組： （龍骧）府長史鎮蠻長史（州）别駕（從事） 司馬司馬治中（從事） 錄事參軍錄事參軍主簿 功曹參軍功曹參軍西曹（書佐） 倉曹參軍倉曹參軍門下（曹） 戶曹參軍戶曹參軍錄事 中兵參軍中兵參軍戶曹（從事） 府功曹蠻府功曹記室（從事） 主簿主簿省事 朝直 麾下都曹 書佐 幹 甯州為僻遠小州，府州置佐皆簡，上列員額可視為一般州府之最基本佐吏。
府佐皆由中央除授，但長官有推薦權；凡州佐吏仍承漢制由長官自由辟用本籍人士為之。
軍府始置，本理軍務，地方行政仍歸承漢來之州吏掌理。
然積時既久，軍府佐官漸奪