第二編 秦漢時代
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馬政。
（5）廷尉。
廷尉，秦官，景帝更名大理，武帝建元四年複名廷尉，掌刑獄。
凡郡國谳疑罪，皆處當（相當于某條法律）以報。
廷尉為掌國政之官，然觀其名稱，本亦人主宮廷之職。
廷尉執法為天下之平，已下廷尉，雖天子亦不當幹涉。
（見參考資料五） 廷尉猶今最高法院兼司法行政部，既掌司法行政，又就刑案作最後審判，然有時亦奏上皇帝親決。
特别大獄，又有會審之制。
（6）典客&rarr大行令&rarr大鴻胪。
典客，秦官，掌諸歸義蠻夷及諸侯。
景帝中六年更名大行令，武帝太初元年更名大鴻胪。
屬官有行人（太初元年更名大行令）、譯官、别火三令丞，及郡邸長丞。
舊有典屬國，後并職于大鴻胪。
（7）宗正。
秦官，掌皇帝親屬。
序王國嫡庶之次及諸宗室親屬遠近，例以宗正為之。
（8）治粟内史&rarr大農令&rarr大司農。
治粟内史，秦官。
景帝後元年更名大農令，武帝太初元年更名大司農。
掌諸錢谷金帛諸貨币。
郡國四時上月旦見錢谷簿，邊郡諸官請調度者，皆為報給，損多益寡，取相給足。
其職署如今之财政部、經濟部。
其屬官有太倉、均輸、平準、都内（主錢财儲備）、籍田、斡官、鐵市，分置令或長。
又郡國諸倉、農監、都水六十五官（鹽官、鐵官，當在内）各置長丞，皆屬之。
（9）少府。
掌山海池澤之稅及市租，以供皇室用度。
顔師古曰：“大司農供軍國之用，少府以養天子。
”此見漢宮中、府中之财政用度分得很清楚。
少府屬官特多，諸凡宮中一切生活如食、衣、文書、娛樂、醫藥、奴婢、喪葬皆有專官掌理，歸少府統轄，故少府實為皇室的管家，“少府”之名亦對“大府”而言。
以上九者東漢之九卿，蓋西漢三公制實行後已如此。
（10）中尉&rarr執金吾。
中尉，秦官，掌徼循（巡）京師（宮外）。
武帝太初元年更名執金吾。
吾猶禦也。
應劭曰：“執金革以禦非常。
屬官有武庫等令丞。
” 按：長安宮廷防衛森嚴，皇帝殿閣由郎中令防衛；殿外宮内，由衛尉防衛；宮外長安城，由執金吾防衛。
（11）内史。
後分為左、右内史，右内史更名京兆尹，左内史更名左馮翊。
（12）主爵都尉&rarr右扶風。
内史掌京師畿内，主爵掌列侯，更名為京兆尹、左馮翊、右扶風之後，稱為三輔，分掌畿内數十縣，既為中央官，又為地方官，但皆位列于九卿。
（13）卿制總論。
A.秦、漢之卿本多由君主家臣發展而來。
即就所謂九卿者而論，除“廷尉”、“大司農”、“大鴻胪”所掌為國家政務外，其“太常”、“光祿勳”、“衛尉”、“太仆”、“宗正”、“少府”六卿皆天子家臣。
有或兼長國政，有或演變為掌國政之職耳。
B.漢代諸卿大多各統領若幹署。
署置令或長，故令之名為卿下之低級長官。
然前列諸卿在秦及漢初亦往往稱為“令”，如“光祿勳”曰“郎中令”；“衛尉”曰“中大夫令”；“大司農”曰“大農令”；“大鴻胪”曰“大行令”，則以“卿”統“令”之整齊制度當是較後之事制。
按：中大夫令之定名衛尉在景帝世，而郎中、大農、大行三令之更名皆在武帝太初元年，則以“卿”統“令”之系統化，當是武帝末年事，而“卿”名确定亦在武帝末年。
署名之确定及其隸屬關系之确定，亦大抵如此。
C.漢代前期雖已有“九卿”之名，然卿數實非為“九”。
考之載籍，稱為卿者至少十四個。
大抵九卿制度正式成立當與“三公”制度同時。
D.漢諸卿之職，上承君相分掌政務，諸凡政策之拟定與執行，皆是其職，故地位極崇，屬官組織亦龐大。
第四章 地方行政制度 ［詳《中國地方行制度史》第一、二冊《秦漢地方行政制度》］ 注意要點： （1）地方行政結構。
漢初制度一切承襲秦，惟統治地方的政策，為适應當時客觀形勢，采取郡縣與封建雙軌并行制度： 景帝、武帝以後，封建王國名存實亡，王國行政權全操于中央任命之國相，故名為封建王國，實與一般郡無異，故此時表面上仍為郡與國雙軌制，實際上已為單軌制，與秦相同。
中央政府——郡（王國）——縣 （2）漢代地方行政制度之優點： A.地方長官在其轄境有完整且強有力的軍政權，可獨斷獨行，不受任何牽制，故行政效率極高。
且郡國一百有多，各郡國地方不大，其強固的軍政權力不會形成對中央的威脅。
B.郡、縣長官一定要用他郡人，但其屬吏一定要用本郡本縣人，故長官對于屬吏雖有絕對控制權，但不能任用私人，屬吏雖自治本鄉，但須絕對服從長官命令。
C.登仕之途徑，主要的是由地方長官就屬吏中或轄境之平民中選拔優秀分子，送到中央。
隻有在地方上表現其能力與德行，才能以求上進之機會，故人才得以分布在四方，地方行政亦得以辦得好。
不像後代，人才集中到中央，一為地方小吏，便無出路機會，行政辦事亦沒有積極性。
D.地方自治的精神為曆代所不及。
第五章 任用制度 一、秩祿與印绶 （1）秩祿表： 漢吏祿甚薄，低級官員之俸祿，不足以給養妻子，詳見崔寔《政論》。
仲長統以為本秦之舊，薄吏祿以給軍用。
（2）印绶。
天子用玺，傳國玺以和氏璧為之。
金玺祿绶——諸侯國王。
金印紫绶——丞相（相國祿绶）、太尉、三公、上将軍。
銀印青绶——禦史大夫以下至比二千石。
銅印墨绶——千石至比六百石。
銅印黃绶——五百石至比二百石 散官，加官，及大夫、博士、議郎、郎中等皆無印绶。
二、任用種類與任用限制（從略） 三、仕途 （1）蔭任。
《漢舊儀》：“吏二千石以上視事滿三年，得保同産（即兄弟）若（或）子一人為郎。
” 《王吉傳》疏稱：“今使俗吏得任子弟，率多驕骜，不通古今……宜明選求賢，除任子之令。
” 哀帝即位，除任子之令。
其後雖有任子者，但硬性規定任子之權，已不複見。
（2）赀選。
《漢儀注》：“訾五百萬，得常侍郎。
”按：錢五百萬即金五百斤，漢世十金為中家之産，故五百萬極富有者。
（3）地方定期察舉之一：郡國舉孝廉。
A.孝廉制之起源：《漢舊儀》：“高後選孝悌為郎。
”此為選孝悌之始見。
《循吏文翁傳》：“以郡縣察舉，景帝末年為蜀郡守。
……選郡縣小吏開敏有材者，以為右職，用次察舉，官有至郡守刺史者。
”知漢初已有郡縣察舉之制。
B.孝廉制之确立：蓋于武帝建元元年。
《漢書·董仲舒傳·對策》曰： 夫長吏多出于郎中、中郎。
吏二千石子弟選郎吏，又以富訾，未必賢也。
……臣愚以為使諸列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人，以給宿衛。
且以觀大臣之能，所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰。
夫如是，諸侯吏二千石皆盡心于求賢，天下之士可得而官使也。
數年以後，元光元年（武帝即位第七年）始诏郡國貢孝廉各一人。
班固曰：“州郡舉茂才孝廉，皆自仲舒發之。
” C.孝廉制之内容： 甲：察舉者之資格——郡守、王國相。
順帝诏曰：“其令郡國守相視事未滿歲者，一切得舉孝廉吏。
”是強制，視事未滿歲者不得舉人。
乙：被舉者之資格——前後标準有異。
本為“孝”、“廉”兩科。
孝舉民，廉察吏。
後并為一科，兼察吏與民。
東漢大約隻察舉吏，至和帝時，左雄又奏限年四十以上。
丙：察舉人數——武帝元光元年诏，本為每郡國各一人，不知何時增為兩人。
東漢和帝以為不均，從丁鴻議，以戶口為率，每二十萬口舉一人；不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。
稍後邊郡（幽、并、涼）例外，口十萬以上，歲亦舉一人；不滿十萬二歲一人；五萬以下，三歲一人。
丁：除官——孝廉到中央，例除郎中，稱為孝廉郎，碑刻中所見之郎，十之八九皆由孝廉出身。
（4）地方定期察舉制之二：州舉茂才。
武帝元封四年令諸州各舉秀才一人，似為特舉，非歲舉。
東漢避光武帝諱，改稱茂才（魏複曰秀才），為歲舉，即定期察舉。
地位較孝廉為高，多得為縣令。
按：《續百官志》注引《漢官目錄》所記光武帝建武十二年诏書，三公、九卿、軍将與司隸州牧同得舉茂才，且得舉廉吏。
因三公、九卿、軍将人數不多，似亦非強制，故其察舉不如郡國守相及州刺史察舉之大有影響。
（5）博士弟子甲科：此為武帝時丞相公孫弘所奏定。
《史記·儒林傳》： 弘奏曰：“為博士官置弟子五十人，複其身。
太常擇民年十八以上，儀狀端正者，補博士弟子。
郡國縣道邑有好文學、敬長上、肅政教、順鄉裡、出入不悖所聞者，令相長丞上屬所二千石（郡守、國相），二千石謹察可者，當與計偕，詣太常，得受業如弟子。
一歲皆辄試，能通一藝以上，補文學掌故缺；其高弟可以為郎中者，太常籍奏。
”制曰：“可。
” 《漢舊儀》雲： 太常博士弟子試射策，中甲科補郎，中乙科補掌故。
（6）公府（相府）掾。
武帝時丞相公孫弘開東閣辟士，《漢舊儀》上雲： 丞相設四科之辟，以博選異德名士，稱才量能，不宜者還故官。
第一科曰德行高妙，志節清白。
二科曰學通行修，經中博士。
三科曰明曉法令，足以決疑，能案章覆問，文中禦史。
四科曰剛毅多略，遭事不惑，明足以照奸，勇足以決斷，才任三輔劇令。
……第一科補西曹南閣祭酒，二科補議曹，三科補四辭八奏，四科補賊決。
按：所補皆為丞相府諸曹屬吏，稱為公府掾。
府掾外放，或期月
（5）廷尉。
廷尉，秦官，景帝更名大理，武帝建元四年複名廷尉，掌刑獄。
凡郡國谳疑罪，皆處當（相當于某條法律）以報。
廷尉為掌國政之官，然觀其名稱，本亦人主宮廷之職。
廷尉執法為天下之平，已下廷尉，雖天子亦不當幹涉。
（見參考資料五） 廷尉猶今最高法院兼司法行政部，既掌司法行政，又就刑案作最後審判，然有時亦奏上皇帝親決。
特别大獄，又有會審之制。
（6）典客&rarr大行令&rarr大鴻胪。
典客，秦官，掌諸歸義蠻夷及諸侯。
景帝中六年更名大行令，武帝太初元年更名大鴻胪。
屬官有行人（太初元年更名大行令）、譯官、别火三令丞，及郡邸長丞。
舊有典屬國，後并職于大鴻胪。
（7）宗正。
秦官，掌皇帝親屬。
序王國嫡庶之次及諸宗室親屬遠近，例以宗正為之。
（8）治粟内史&rarr大農令&rarr大司農。
治粟内史，秦官。
景帝後元年更名大農令，武帝太初元年更名大司農。
掌諸錢谷金帛諸貨币。
郡國四時上月旦見錢谷簿，邊郡諸官請調度者，皆為報給，損多益寡，取相給足。
其職署如今之财政部、經濟部。
其屬官有太倉、均輸、平準、都内（主錢财儲備）、籍田、斡官、鐵市，分置令或長。
又郡國諸倉、農監、都水六十五官（鹽官、鐵官，當在内）各置長丞，皆屬之。
（9）少府。
掌山海池澤之稅及市租，以供皇室用度。
顔師古曰：“大司農供軍國之用，少府以養天子。
”此見漢宮中、府中之财政用度分得很清楚。
少府屬官特多，諸凡宮中一切生活如食、衣、文書、娛樂、醫藥、奴婢、喪葬皆有專官掌理，歸少府統轄，故少府實為皇室的管家，“少府”之名亦對“大府”而言。
以上九者東漢之九卿，蓋西漢三公制實行後已如此。
（10）中尉&rarr執金吾。
中尉，秦官，掌徼循（巡）京師（宮外）。
武帝太初元年更名執金吾。
吾猶禦也。
應劭曰：“執金革以禦非常。
屬官有武庫等令丞。
” 按：長安宮廷防衛森嚴，皇帝殿閣由郎中令防衛；殿外宮内，由衛尉防衛；宮外長安城，由執金吾防衛。
（11）内史。
後分為左、右内史，右内史更名京兆尹，左内史更名左馮翊。
（12）主爵都尉&rarr右扶風。
内史掌京師畿内，主爵掌列侯，更名為京兆尹、左馮翊、右扶風之後，稱為三輔，分掌畿内數十縣，既為中央官，又為地方官，但皆位列于九卿。
（13）卿制總論。
A.秦、漢之卿本多由君主家臣發展而來。
即就所謂九卿者而論，除“廷尉”、“大司農”、“大鴻胪”所掌為國家政務外，其“太常”、“光祿勳”、“衛尉”、“太仆”、“宗正”、“少府”六卿皆天子家臣。
有或兼長國政，有或演變為掌國政之職耳。
B.漢代諸卿大多各統領若幹署。
署置令或長，故令之名為卿下之低級長官。
然前列諸卿在秦及漢初亦往往稱為“令”，如“光祿勳”曰“郎中令”；“衛尉”曰“中大夫令”；“大司農”曰“大農令”；“大鴻胪”曰“大行令”，則以“卿”統“令”之整齊制度當是較後之事制。
按：中大夫令之定名衛尉在景帝世，而郎中、大農、大行三令之更名皆在武帝太初元年，則以“卿”統“令”之系統化，當是武帝末年事，而“卿”名确定亦在武帝末年。
署名之确定及其隸屬關系之确定，亦大抵如此。
C.漢代前期雖已有“九卿”之名，然卿數實非為“九”。
考之載籍，稱為卿者至少十四個。
大抵九卿制度正式成立當與“三公”制度同時。
D.漢諸卿之職，上承君相分掌政務，諸凡政策之拟定與執行，皆是其職，故地位極崇，屬官組織亦龐大。
第四章 地方行政制度 ［詳《中國地方行制度史》第一、二冊《秦漢地方行政制度》］ 注意要點： （1）地方行政結構。
漢初制度一切承襲秦，惟統治地方的政策，為适應當時客觀形勢，采取郡縣與封建雙軌并行制度： 景帝、武帝以後，封建王國名存實亡，王國行政權全操于中央任命之國相，故名為封建王國，實與一般郡無異，故此時表面上仍為郡與國雙軌制，實際上已為單軌制，與秦相同。
中央政府——郡（王國）——縣 （2）漢代地方行政制度之優點： A.地方長官在其轄境有完整且強有力的軍政權，可獨斷獨行，不受任何牽制，故行政效率極高。
且郡國一百有多，各郡國地方不大，其強固的軍政權力不會形成對中央的威脅。
B.郡、縣長官一定要用他郡人，但其屬吏一定要用本郡本縣人，故長官對于屬吏雖有絕對控制權，但不能任用私人，屬吏雖自治本鄉，但須絕對服從長官命令。
C.登仕之途徑，主要的是由地方長官就屬吏中或轄境之平民中選拔優秀分子，送到中央。
隻有在地方上表現其能力與德行，才能以求上進之機會，故人才得以分布在四方，地方行政亦得以辦得好。
不像後代，人才集中到中央，一為地方小吏，便無出路機會，行政辦事亦沒有積極性。
D.地方自治的精神為曆代所不及。
第五章 任用制度 一、秩祿與印绶 （1）秩祿表： 漢吏祿甚薄，低級官員之俸祿，不足以給養妻子，詳見崔寔《政論》。
仲長統以為本秦之舊，薄吏祿以給軍用。
（2）印绶。
天子用玺，傳國玺以和氏璧為之。
金玺祿绶——諸侯國王。
金印紫绶——丞相（相國祿绶）、太尉、三公、上将軍。
銀印青绶——禦史大夫以下至比二千石。
銅印墨绶——千石至比六百石。
銅印黃绶——五百石至比二百石 散官，加官，及大夫、博士、議郎、郎中等皆無印绶。
二、任用種類與任用限制（從略） 三、仕途 （1）蔭任。
《漢舊儀》：“吏二千石以上視事滿三年，得保同産（即兄弟）若（或）子一人為郎。
” 《王吉傳》疏稱：“今使俗吏得任子弟，率多驕骜，不通古今……宜明選求賢，除任子之令。
” 哀帝即位，除任子之令。
其後雖有任子者，但硬性規定任子之權，已不複見。
（2）赀選。
《漢儀注》：“訾五百萬，得常侍郎。
”按：錢五百萬即金五百斤，漢世十金為中家之産，故五百萬極富有者。
（3）地方定期察舉之一：郡國舉孝廉。
A.孝廉制之起源：《漢舊儀》：“高後選孝悌為郎。
”此為選孝悌之始見。
《循吏文翁傳》：“以郡縣察舉，景帝末年為蜀郡守。
……選郡縣小吏開敏有材者，以為右職，用次察舉，官有至郡守刺史者。
”知漢初已有郡縣察舉之制。
B.孝廉制之确立：蓋于武帝建元元年。
《漢書·董仲舒傳·對策》曰： 夫長吏多出于郎中、中郎。
吏二千石子弟選郎吏，又以富訾，未必賢也。
……臣愚以為使諸列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人，以給宿衛。
且以觀大臣之能，所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰。
夫如是，諸侯吏二千石皆盡心于求賢，天下之士可得而官使也。
數年以後，元光元年（武帝即位第七年）始诏郡國貢孝廉各一人。
班固曰：“州郡舉茂才孝廉，皆自仲舒發之。
” C.孝廉制之内容： 甲：察舉者之資格——郡守、王國相。
順帝诏曰：“其令郡國守相視事未滿歲者，一切得舉孝廉吏。
”是強制，視事未滿歲者不得舉人。
乙：被舉者之資格——前後标準有異。
本為“孝”、“廉”兩科。
孝舉民，廉察吏。
後并為一科，兼察吏與民。
東漢大約隻察舉吏，至和帝時，左雄又奏限年四十以上。
丙：察舉人數——武帝元光元年诏，本為每郡國各一人，不知何時增為兩人。
東漢和帝以為不均，從丁鴻議，以戶口為率，每二十萬口舉一人；不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。
稍後邊郡（幽、并、涼）例外，口十萬以上，歲亦舉一人；不滿十萬二歲一人；五萬以下，三歲一人。
丁：除官——孝廉到中央，例除郎中，稱為孝廉郎，碑刻中所見之郎，十之八九皆由孝廉出身。
（4）地方定期察舉制之二：州舉茂才。
武帝元封四年令諸州各舉秀才一人，似為特舉，非歲舉。
東漢避光武帝諱，改稱茂才（魏複曰秀才），為歲舉，即定期察舉。
地位較孝廉為高，多得為縣令。
按：《續百官志》注引《漢官目錄》所記光武帝建武十二年诏書，三公、九卿、軍将與司隸州牧同得舉茂才，且得舉廉吏。
因三公、九卿、軍将人數不多，似亦非強制，故其察舉不如郡國守相及州刺史察舉之大有影響。
（5）博士弟子甲科：此為武帝時丞相公孫弘所奏定。
《史記·儒林傳》： 弘奏曰：“為博士官置弟子五十人，複其身。
太常擇民年十八以上，儀狀端正者，補博士弟子。
郡國縣道邑有好文學、敬長上、肅政教、順鄉裡、出入不悖所聞者，令相長丞上屬所二千石（郡守、國相），二千石謹察可者，當與計偕，詣太常，得受業如弟子。
一歲皆辄試，能通一藝以上，補文學掌故缺；其高弟可以為郎中者，太常籍奏。
”制曰：“可。
” 《漢舊儀》雲： 太常博士弟子試射策，中甲科補郎，中乙科補掌故。
（6）公府（相府）掾。
武帝時丞相公孫弘開東閣辟士，《漢舊儀》上雲： 丞相設四科之辟，以博選異德名士，稱才量能，不宜者還故官。
第一科曰德行高妙，志節清白。
二科曰學通行修，經中博士。
三科曰明曉法令，足以決疑，能案章覆問，文中禦史。
四科曰剛毅多略，遭事不惑，明足以照奸，勇足以決斷，才任三輔劇令。
……第一科補西曹南閣祭酒，二科補議曹，三科補四辭八奏，四科補賊決。
按：所補皆為丞相府諸曹屬吏，稱為公府掾。
府掾外放，或期月