第二編 秦漢時代
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錄》：“宗正、大司農、少府三卿，司空所部。
”） 三、内朝與尚書 （1）内朝。
A.内朝官及内外之别。
秦及漢初，無所謂“内朝”、“外朝”。
有之自武帝始。
自大司馬、大将軍、左右前後等将軍、侍中、給事中、左右曹、（中）常侍、散騎、諸吏，皆為“中朝”，即“内朝”，多為加官；丞相以下諸卿、諸令丞皆為“外朝”。
尚書在西漢亦為内朝，後漸變為外朝。
“外朝”蓋因“内朝”之名而相對稱之。
B.内朝官之起源與演變（内外朝之形成）。
武帝不甚任大臣而其時政事繁多，不能不召集一批人（顧問團）以自助，常議事于内廷，且以難外廷公卿，是為漢代内朝之開端。
當時諸将軍尚不得預聞政事；内朝官僅有侍中、常侍、左右曹、給事中、諸吏、尚書等職，而天子即為内朝之領袖。
及武帝臨崩，以外戚霍光為大司馬大将軍輔少主，遂成為内朝之領袖，于是前後左右将軍、車騎骠騎将軍、衛将軍等，亦相繼為内朝官之一分子。
内朝系統形成後，漢代中央行政制度大變，内朝主決策，外朝主執行。
丞相由全朝領袖，退居外朝領袖，丞相府由最高決策機關，退居最高執行機關。
此種轉變當另有一背景，即漢初政治為功臣貴族集團所把持，丞相為這一集團之當然領袖。
至武帝時代，這一班功臣已老死殆盡，這一集團之勢力已削弱，丞相必由功臣列侯出任之傳統已無法維持；而武帝又為一雄才大略之主，極欲打破丞相掌權之傳統，遂乘機收攬政權。
不意臨終立幼主，不得不付霍光以輔政大權，于是内朝之權淩駕外朝之上，終成王莽篡奪之謀。
（見參考資料三） 東漢之制，大體承西漢之舊，所不同者，皇帝新立，例置太傅、錄尚書事，薨則不複置。
西漢中期，中朝官大體已為外戚與宦官所把持；東漢尤甚，勞幹雲： 從西漢晚期開始直到東漢，都成為外戚及宦官專政局面，不論外戚或宦官，都是屬于内朝。
外戚當政，都加上将軍的名義；宦官當政，也大都是中常侍。
C.内朝官侵奪外朝官之權力。
内朝官對于外朝官，自始即是一種箝制力量，參考資料三所引《嚴助傳》所記，不過其開始。
自霍光秉政，更見内朝壓制外朝，如昭帝元始中，廷尉少府治桑弘羊故吏吳反事，丞相田千秋召二千石博士會公車門，議問吳法。
千秋封上衆議，大将軍霍光以千秋擅召中二千石以下，内外異言，遂下少府、廷尉獄。
朝廷皆恐丞相坐之。
（《杜延年傳》。
參見參考資料四） 又《王嘉傳》，嘉為丞相，奏薦故廷尉梁相，尚書劾奏嘉迷國罔上，“下将軍中朝者議”，皆以為嘉應迷國不道法。
诏假谒者節，召丞相詣廷尉诏獄。
上列資料皆見外朝長官受制于内朝之證。
及外朝由丞相制變為三公制，内外權力更失平衡。
（2）尚書。
A.萌芽。
戰國時代有“掌書”、“主書”之職，蓋即秦、漢尚書之任。
B.秦及西漢尚書權力之發展。
尚書本為少府小吏，在殿中主發書，故曰尚書，亦稱中台，實亦中朝官之一種。
《漢官儀》： 秦代，少府遣吏四人在殿中，主發書，故号尚書，尚猶主也。
漢因秦置之，故尚書為中台，谒者為外台，禦史為憲台，謂之三台。
因為掌書與皇帝接近，易得皇帝信任，職權漸漸崇大，組織亦漸擴大而制度化，進而漸漸代替禦史大夫為皇帝的秘書機關（三公制行後，禦史大夫更為大司馬，脫離皇帝秘書之地位，尚書更可乘機代替禦史大夫成為皇帝秘書之職），故常代表皇帝行事。
天子責問丞相，則使尚書；丞相對诏，則尚書受辭。
（《黃霸傳》） 代皇帝選第二千石。
（《馮野王傳》） 地方官奏事，稱為對尚書。
（《陳遵傳》） “故事，諸上書者，皆為二封，署其一曰副。
領尚書者，先發副封，所言不善，屏去不奏。
”此更握先察奏章之權。
“相複因許伯白，去副封防雍蔽。
宣帝善之，诏相給事中，皆從其議。
霍氏殺許後之謀始得上聞。
”（《漢書·魏相傳》） 元帝用宦者石顯為中書令（中尚書令），以中人無外黨，委以政事。
“事無大小，因顯白決，貴幸傾朝，百僚皆敬事顯”。
C.東漢事歸台閣（台閣即指尚書台）。
仲長統《昌言》： 光武皇帝愠數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸台閣。
自此以來，三公之職，備員而已。
《後漢書·李固傳》： 今陛下之有尚書，猶天之有北鬥也。
鬥為天喉舌，尚書亦為陛下喉舌。
……尚書出納王命，賦政四海，權尊執重，責之所歸。
所謂事歸台閣，本指天子自理，但天子不能經常如光武之能幹，故台閣中之尚書便能攬權，國事處理皆歸尚書。
尚書無宰相之名，而有宰相之實；三公有宰相之名，而無宰相之實。
故《漢書解诂》雲：“士之權貴，不過尚書。
” D.四項重要權力。
下列諸權，西漢之漸獲得，東漢更制度化。
第一：頒下诏書，受百官奏章。
石刻中屢見其例。
第二：審查奏章。
明帝永平二年明诏某些奏章，尚書可抑而不省。
（此可參看前引《魏相傳》） 第三：選署官吏權。
《陳寵傳》： 今之三公，雖當其名，而無其實。
選舉誅賞，一由尚書。
第四：主大計。
E.尚書組織之發展。
秦時隻以少府四吏給事殿中。
漢初當無大異。
武帝正式置尚書四員，成帝加一為五員。
《漢舊儀》： 尚書四員，武帝置。
成帝加一為五：侍曹尚書，主丞相禦史事；二千石曹尚書，主刺史二千石事；民曹尚書，主庶民上書事；主客曹尚書，主外國四夷事；三公曹尚書（此成帝置），主斷獄事。
東漢之制，據《續百官志》，隻就前述之制分主客為南北二曹，共為六曹。
而《晉書·職官志》述東漢事雲：“光武以三公曹主歲盡考課諸州郡事；改常侍曹為吏部曹，主選舉祠祀事；民曹，主繕修功作鹽池園苑事；客曹，主護駕、羌胡朝賀事；二千石曹，主詞訟事；中都官曹，主水火盜賊事。
”此與《續百官志》大異，不知為何演變也。
而觀《晉志》所記六曹分職與西漢分職大異。
其主要不同，在分職之原則。
《漢儀》、《續志》所顯示之分職原則乃就奏事者之身份而分之；《晉志》所顯示之分職原則乃就政事之類别而分之。
而此種新分法又自成帝置“三公曹”始。
尚書諸曹前後分職原則之差異，正顯示尚書之職由掌受章奏進而掌理政事之過程。
尚書諸曹之上有尚書令為之長，仆射佐之，又有左右丞。
其增置演變不詳。
令仆與六曹尚書，統稱八座。
西漢尚書令秩僅六百石；東漢，令千石。
仆射尚書皆六百石，丞與郎則四百石。
F.領尚書事。
尚書職親近皇帝，但位不尊。
西漢權臣利其權，故領其事，如霍光為大司馬大将軍輔政，而領尚書事，是也。
其他内朝輔政諸臣亦類多“領”、“平”尚書事或曰“視”尚書事，何人任職亦無一定制度。
至東漢漸制度化，每帝即位，辄置太傅錄尚書事，薨辄省。
又太尉常錄尚書事，司徒偶錄之。
而最重要者，西漢領尚書事者多為内朝官，高級外朝官絕無領之者；東漢則皆由外朝官領錄之。
蓋尚書台本為内朝機構，東漢尚書職在綜理政務，實已宰相化，故轉為外朝也。
因此錄尚書事者反不如西漢之重要矣。
至曹操輔政加“錄尚書事”，自此又成為權力的表征。
如魏之曹爽、司馬師、司馬昭，蜀之諸葛亮、蔣琬、費祎、姜維，晉之賈充、東海王越、王導、桓溫、謝安、劉裕等皆加“錄尚書事”，以統政事。
第三章 中央政務分職機關——諸卿寺 漢代中央政務分行機關，通常稱為“九卿”，按《周禮·考工記》匠人：“外有九室，九卿朝焉。
”注：“六卿、三孤為九卿。
”是古有“九卿”之稱，即《周禮》六卿，加少師、少傅、少保為九卿也。
而秦及漢初實無“九卿”之名。
《朱買臣傳》：“征入為主爵都尉，列于九卿。
”時在武帝世。
又《王尊傳》，為京兆尹“備位九卿”。
《朱博傳》：“罷刺史更置州牧，秩真二千石，位次九卿。
”是在武帝以後。
大抵“九卿”之稱，似武帝時及其以後始見史傳。
西漢所謂“九卿”，為數實不止九，大約凡秩中二千石者皆卿也。
“九”蓋數之極，猶言“諸”耳。
真正九卿制度蓋與三公制同時成立。
茲就秩中二千石，稱為卿者，分列如下： （1）太常。
位居諸卿之首，以列侯居之。
其後漸卑。
《漢書》卷一九上《百官公卿表》： 奉常，秦官。
掌宗廟禮儀。
有丞，景帝中六年更名太常。
屬官有太樂、太祝、太宰、太史、太蔔、太醫六令丞。
又均官、都水兩長丞，又諸廟寝園食官令長丞，有廱太宰、太祝、令丞，五畤各一尉。
又博士及諸陵縣皆屬焉。
（全部屬員二千餘人） 太常居九卿之首，而職掌宗廟禮儀，此仍為古代神權政治之延續，另方面仍見其為家臣性質。
古代教育學術本在蔔祝之手，故此時教育學術官司亦統于太常。
（2）郎中令（為皇帝親兵。
源自戰國，多為大臣子弟為之）&rarr光祿勳。
郎中令即廊中令。
武帝太初元年，更名光祿勳。
掌宮殿掖門戶。
屬官有大夫、郎、谒者、期門、羽林，皆無定員。
此為皇帝的侍衛長，故居宮中，稱為“内卿”。
秦及漢代初年，此職在政治上極重要，後演變行政人員訓練機關。
故東漢郎中令之權不及西漢。
（3）衛尉。
景帝時曾更名中大夫令。
掌宮門衛屯兵，故衛尉亦在宮内。
屬官有公車司馬、衛士、旅贲三令、丞及其他屯衛官。
衛尉專指未央宮衛尉，常置。
其他宮不常置衛，且其衛尉官号書明宮名，如太後所居之長樂宮，有太後時置衛，官名長樂衛尉。
（4）太仆。
掌輿馬，大駕則執馭。
屬官有車府令丞及大廄、未央、家馬、駿馬等六廄令丞，以及邊郡六牧師苑令丞。
西北邊凡苑三十六所，養馬三十萬匹。
此因掌天子車馬而推及國家
”） 三、内朝與尚書 （1）内朝。
A.内朝官及内外之别。
秦及漢初，無所謂“内朝”、“外朝”。
有之自武帝始。
自大司馬、大将軍、左右前後等将軍、侍中、給事中、左右曹、（中）常侍、散騎、諸吏，皆為“中朝”，即“内朝”，多為加官；丞相以下諸卿、諸令丞皆為“外朝”。
尚書在西漢亦為内朝，後漸變為外朝。
“外朝”蓋因“内朝”之名而相對稱之。
B.内朝官之起源與演變（内外朝之形成）。
武帝不甚任大臣而其時政事繁多，不能不召集一批人（顧問團）以自助，常議事于内廷，且以難外廷公卿，是為漢代内朝之開端。
當時諸将軍尚不得預聞政事；内朝官僅有侍中、常侍、左右曹、給事中、諸吏、尚書等職，而天子即為内朝之領袖。
及武帝臨崩，以外戚霍光為大司馬大将軍輔少主，遂成為内朝之領袖，于是前後左右将軍、車騎骠騎将軍、衛将軍等，亦相繼為内朝官之一分子。
内朝系統形成後，漢代中央行政制度大變，内朝主決策，外朝主執行。
丞相由全朝領袖，退居外朝領袖，丞相府由最高決策機關，退居最高執行機關。
此種轉變當另有一背景，即漢初政治為功臣貴族集團所把持，丞相為這一集團之當然領袖。
至武帝時代，這一班功臣已老死殆盡，這一集團之勢力已削弱，丞相必由功臣列侯出任之傳統已無法維持；而武帝又為一雄才大略之主，極欲打破丞相掌權之傳統，遂乘機收攬政權。
不意臨終立幼主，不得不付霍光以輔政大權，于是内朝之權淩駕外朝之上，終成王莽篡奪之謀。
（見參考資料三） 東漢之制，大體承西漢之舊，所不同者，皇帝新立，例置太傅、錄尚書事，薨則不複置。
西漢中期，中朝官大體已為外戚與宦官所把持；東漢尤甚，勞幹雲： 從西漢晚期開始直到東漢，都成為外戚及宦官專政局面，不論外戚或宦官，都是屬于内朝。
外戚當政，都加上将軍的名義；宦官當政，也大都是中常侍。
C.内朝官侵奪外朝官之權力。
内朝官對于外朝官，自始即是一種箝制力量，參考資料三所引《嚴助傳》所記，不過其開始。
自霍光秉政，更見内朝壓制外朝，如昭帝元始中，廷尉少府治桑弘羊故吏吳反事，丞相田千秋召二千石博士會公車門，議問吳法。
千秋封上衆議，大将軍霍光以千秋擅召中二千石以下，内外異言，遂下少府、廷尉獄。
朝廷皆恐丞相坐之。
（《杜延年傳》。
參見參考資料四） 又《王嘉傳》，嘉為丞相，奏薦故廷尉梁相，尚書劾奏嘉迷國罔上，“下将軍中朝者議”，皆以為嘉應迷國不道法。
诏假谒者節，召丞相詣廷尉诏獄。
上列資料皆見外朝長官受制于内朝之證。
及外朝由丞相制變為三公制，内外權力更失平衡。
（2）尚書。
A.萌芽。
戰國時代有“掌書”、“主書”之職，蓋即秦、漢尚書之任。
B.秦及西漢尚書權力之發展。
尚書本為少府小吏，在殿中主發書，故曰尚書，亦稱中台，實亦中朝官之一種。
《漢官儀》： 秦代，少府遣吏四人在殿中，主發書，故号尚書，尚猶主也。
漢因秦置之，故尚書為中台，谒者為外台，禦史為憲台，謂之三台。
因為掌書與皇帝接近，易得皇帝信任，職權漸漸崇大，組織亦漸擴大而制度化，進而漸漸代替禦史大夫為皇帝的秘書機關（三公制行後，禦史大夫更為大司馬，脫離皇帝秘書之地位，尚書更可乘機代替禦史大夫成為皇帝秘書之職），故常代表皇帝行事。
天子責問丞相，則使尚書；丞相對诏，則尚書受辭。
（《黃霸傳》） 代皇帝選第二千石。
（《馮野王傳》） 地方官奏事，稱為對尚書。
（《陳遵傳》） “故事，諸上書者，皆為二封，署其一曰副。
領尚書者，先發副封，所言不善，屏去不奏。
”此更握先察奏章之權。
“相複因許伯白，去副封防雍蔽。
宣帝善之，诏相給事中，皆從其議。
霍氏殺許後之謀始得上聞。
”（《漢書·魏相傳》） 元帝用宦者石顯為中書令（中尚書令），以中人無外黨，委以政事。
“事無大小，因顯白決，貴幸傾朝，百僚皆敬事顯”。
C.東漢事歸台閣（台閣即指尚書台）。
仲長統《昌言》： 光武皇帝愠數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸台閣。
自此以來，三公之職，備員而已。
《後漢書·李固傳》： 今陛下之有尚書，猶天之有北鬥也。
鬥為天喉舌，尚書亦為陛下喉舌。
……尚書出納王命，賦政四海，權尊執重，責之所歸。
所謂事歸台閣，本指天子自理，但天子不能經常如光武之能幹，故台閣中之尚書便能攬權，國事處理皆歸尚書。
尚書無宰相之名，而有宰相之實；三公有宰相之名，而無宰相之實。
故《漢書解诂》雲：“士之權貴，不過尚書。
” D.四項重要權力。
下列諸權，西漢之漸獲得，東漢更制度化。
第一：頒下诏書，受百官奏章。
石刻中屢見其例。
第二：審查奏章。
明帝永平二年明诏某些奏章，尚書可抑而不省。
（此可參看前引《魏相傳》） 第三：選署官吏權。
《陳寵傳》： 今之三公，雖當其名，而無其實。
選舉誅賞，一由尚書。
第四：主大計。
E.尚書組織之發展。
秦時隻以少府四吏給事殿中。
漢初當無大異。
武帝正式置尚書四員，成帝加一為五員。
《漢舊儀》： 尚書四員，武帝置。
成帝加一為五：侍曹尚書，主丞相禦史事；二千石曹尚書，主刺史二千石事；民曹尚書，主庶民上書事；主客曹尚書，主外國四夷事；三公曹尚書（此成帝置），主斷獄事。
東漢之制，據《續百官志》，隻就前述之制分主客為南北二曹，共為六曹。
而《晉書·職官志》述東漢事雲：“光武以三公曹主歲盡考課諸州郡事；改常侍曹為吏部曹，主選舉祠祀事；民曹，主繕修功作鹽池園苑事；客曹，主護駕、羌胡朝賀事；二千石曹，主詞訟事；中都官曹，主水火盜賊事。
”此與《續百官志》大異，不知為何演變也。
而觀《晉志》所記六曹分職與西漢分職大異。
其主要不同，在分職之原則。
《漢儀》、《續志》所顯示之分職原則乃就奏事者之身份而分之；《晉志》所顯示之分職原則乃就政事之類别而分之。
而此種新分法又自成帝置“三公曹”始。
尚書諸曹前後分職原則之差異，正顯示尚書之職由掌受章奏進而掌理政事之過程。
尚書諸曹之上有尚書令為之長，仆射佐之，又有左右丞。
其增置演變不詳。
令仆與六曹尚書，統稱八座。
西漢尚書令秩僅六百石；東漢，令千石。
仆射尚書皆六百石，丞與郎則四百石。
F.領尚書事。
尚書職親近皇帝，但位不尊。
西漢權臣利其權，故領其事，如霍光為大司馬大将軍輔政，而領尚書事，是也。
其他内朝輔政諸臣亦類多“領”、“平”尚書事或曰“視”尚書事，何人任職亦無一定制度。
至東漢漸制度化，每帝即位，辄置太傅錄尚書事，薨辄省。
又太尉常錄尚書事，司徒偶錄之。
而最重要者，西漢領尚書事者多為内朝官，高級外朝官絕無領之者；東漢則皆由外朝官領錄之。
蓋尚書台本為内朝機構，東漢尚書職在綜理政務，實已宰相化，故轉為外朝也。
因此錄尚書事者反不如西漢之重要矣。
至曹操輔政加“錄尚書事”，自此又成為權力的表征。
如魏之曹爽、司馬師、司馬昭，蜀之諸葛亮、蔣琬、費祎、姜維，晉之賈充、東海王越、王導、桓溫、謝安、劉裕等皆加“錄尚書事”，以統政事。
第三章 中央政務分職機關——諸卿寺 漢代中央政務分行機關，通常稱為“九卿”，按《周禮·考工記》匠人：“外有九室，九卿朝焉。
”注：“六卿、三孤為九卿。
”是古有“九卿”之稱，即《周禮》六卿，加少師、少傅、少保為九卿也。
而秦及漢初實無“九卿”之名。
《朱買臣傳》：“征入為主爵都尉，列于九卿。
”時在武帝世。
又《王尊傳》，為京兆尹“備位九卿”。
《朱博傳》：“罷刺史更置州牧，秩真二千石，位次九卿。
”是在武帝以後。
大抵“九卿”之稱，似武帝時及其以後始見史傳。
西漢所謂“九卿”，為數實不止九，大約凡秩中二千石者皆卿也。
“九”蓋數之極，猶言“諸”耳。
真正九卿制度蓋與三公制同時成立。
茲就秩中二千石，稱為卿者，分列如下： （1）太常。
位居諸卿之首，以列侯居之。
其後漸卑。
《漢書》卷一九上《百官公卿表》： 奉常，秦官。
掌宗廟禮儀。
有丞，景帝中六年更名太常。
屬官有太樂、太祝、太宰、太史、太蔔、太醫六令丞。
又均官、都水兩長丞，又諸廟寝園食官令長丞，有廱太宰、太祝、令丞，五畤各一尉。
又博士及諸陵縣皆屬焉。
（全部屬員二千餘人） 太常居九卿之首，而職掌宗廟禮儀，此仍為古代神權政治之延續，另方面仍見其為家臣性質。
古代教育學術本在蔔祝之手，故此時教育學術官司亦統于太常。
（2）郎中令（為皇帝親兵。
源自戰國，多為大臣子弟為之）&rarr光祿勳。
郎中令即廊中令。
武帝太初元年，更名光祿勳。
掌宮殿掖門戶。
屬官有大夫、郎、谒者、期門、羽林，皆無定員。
此為皇帝的侍衛長，故居宮中，稱為“内卿”。
秦及漢代初年，此職在政治上極重要，後演變行政人員訓練機關。
故東漢郎中令之權不及西漢。
（3）衛尉。
景帝時曾更名中大夫令。
掌宮門衛屯兵，故衛尉亦在宮内。
屬官有公車司馬、衛士、旅贲三令、丞及其他屯衛官。
衛尉專指未央宮衛尉，常置。
其他宮不常置衛，且其衛尉官号書明宮名，如太後所居之長樂宮，有太後時置衛，官名長樂衛尉。
（4）太仆。
掌輿馬，大駕則執馭。
屬官有車府令丞及大廄、未央、家馬、駿馬等六廄令丞，以及邊郡六牧師苑令丞。
西北邊凡苑三十六所，養馬三十萬匹。
此因掌天子車馬而推及國家