第一編 上古政治制度
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者、郎中，亦有博士。
三晉有内史、少府（此皆日後九卿之列）、主書、禦史、郎中、博士、宦者令、中庶子等職。
燕有禦書，與齊之掌書、三晉之主書同其職掌。
秦在統一前已有内史、廷尉、郎中令、衛尉、中大夫令（皆日後九卿）、執法、禦史、谒者、郎中、中車府令、中庶子等職，大抵與三晉同一系統。
秦漢時代之要職，戰國時代已略備，惟趙有柱國，魏有犀首，秦有大良造，則殊特别，大抵皆為上将之任。
D.楚制多承春秋，有令尹為之長，次有柱國、司馬等職，柱國為新制。
其餘新制有廷理（即廷尉），郎中、谒者，則與三晉同制，惟可考者遠不如舊官職名之多。
四、郡縣制度 封建時代隻有封君采邑制，尚無所謂地方行政。
郡縣為中國最早期之地方行政機構，萌芽于封建貴族制度逐漸崩潰之際。
至戰國時代，已形成為全新的地方官僚行政體系。
（1）縣之始見。
《說文》：“縣，系也。
”此其本義，其後作為地方行政區之名稱，乃借動詞為名詞之一例。
《秦紀》：武公“十年伐邽、冀戎，初縣之。
十一年，初縣杜、鄭”。
是紀元前七世紀初已有縣制。
其後《左傳》中極常見，如“楚子縣陳”，晉“分祁氏之田為七縣”，“韓賦七邑，皆成縣也”，又雲“十家九縣”，“其餘四十縣”雲雲。
皆其例。
（2）郡之始見。
《說文》：“郡，從邑，君聲。
”是其本義即為政區。
郡之稱，《左傳》、《國語》各僅一見，知其制之形成在縣之後。
至戰國時則極常見，如《秦紀》：惠文君十年“魏納上郡十五縣”。
大約除齊國外，諸國皆有郡制。
（3）郡統縣。
《左傳》哀公二年，趙簡子曰：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。
”是紀元前五世紀初葉，縣之地位較郡為高。
而《甘茂傳》茂謂秦王曰：“宜陽大縣，名曰縣，其實郡也。
”時在秦武王三年，是紀元前五世紀末年，縣之地位已較郡為低。
又前引《秦紀》：惠文王十年“魏納上郡十五縣”，《春申君傳》請以淮北十二縣置郡，是不但郡之地位較縣為高，且每郡各統若幹縣。
前後不過百餘年，何以郡與縣之地位升降如此之劇？通常皆以簡子時縣大郡小為釋。
而姚鼐釋之曰： 郡之稱蓋始于秦、晉，以所得戎翟地遠，使人守之，為戎翟民君長，故名曰郡……郡遠而縣近，縣成聚富庶而郡荒陋，故以美惡異等，而非郡與縣相統屬也。
此謂春秋末年簡子時之郡縣也。
觀前引《左傳》諸條，知其時縣區甚小，不能大于秦、漢之縣區。
若郡較縣為小，則鄉之比矣。
且若春秋末年郡小于縣，數十年或百年後亦斷不能駕淩縣上而統轄之。
故縣大郡小之說絕不可信，而姚氏之說，于理為順。
戰國時代競争激烈，軍國向外拓展，邊郡日益增大而且繁榮，故郡之地位漸高，乃仿近地分置諸縣，形成每郡統若幹縣之制度。
然戰國時縣非盡統于郡，大抵京畿之内縣直隸中央政府（亦可能直隸國君），而畿外之縣則統于郡。
如李克為中山相，所統有縣；而西門豹為邺令則直隸于魏君。
又如秦國邊郡皆領縣，而畿内之縣由内史領之，即直隸中央也。
（4）郡長官：郡守。
如吳起為魏武侯之西河守，趙奢為燕之上郡守，馮亭為韓之上黨守，王稽為秦之河東守。
（5）縣長官。
A.春秋時，魯、衛曰宰，楚曰尹，晉、齊曰大夫。
B.戰國時，楚曰公、曰尹；齊曰大夫；三晉及秦曰令，且有丞、尉以佐之。
C.另置禦史監縣，如《韓策》安邑縣有令，有禦史、副禦史。
（6）郡縣上計。
《韓子·外儲篇》：西門豹事魏文侯為邺令，期年上計，文侯收其玺；又期年上計，文侯迎而拜之。
是縣上計于國君也。
《韓子·難篇》：李克治中山，苦陉令上計而多入。
是縣令上計于屬所之封國也。
《範雎傳》：王稽為秦河東守，三年不上計。
是郡守上計于國君也。
五、封君制度 戰國列強雖已由封建組織時代進入官僚組織時代，但封建制度仍有若幹殘餘，最顯著之事例即郡縣制度之外仍有封君封侯之制，此為古代封建制度之殘存。
（1）齊有靖國君田嬰，孟嘗君田文，安平君田單，成侯鄒忌，凡三君一侯可考。
（2）趙可考者有武安君李牧、信平君廉頗、望諸君樂毅、平原君趙勝等十七君，又有李侯一人。
（3）魏可考者有信陵君魏公子無忌等八君，甯侯龐涓一侯。
（4）韓無考。
（5）燕可考者有昌國君樂毅、奉陽君李克等三君。
（6）楚可考者有春申君黃歇、鄂君啟等十君、三侯。
（7）秦可考者有商君衛鞅、嚴君樗裡疾、武安君白起、剛成君蔡澤等十三君；穰侯魏冉、蜀侯通（惠王子）、應侯範雎、文信侯呂不韋、長信侯嫪毐等五侯。
（8）封君制度總論。
（缺） 六、任用制度 （1）爵制。
戰國時代除擔任職務之官，又有爵以序位。
所謂爵，在戰國以前已有，但受爵者即當政如職官，非僅序位而已。
A.古代五等爵之說。
儒家論古代爵制有公、侯、伯、子、男五等之說。
《孟子》稱，嘗聞周室頒爵之制：“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。
”（《萬章下》） 《禮記·王制》：“王者之制，爵祿公、侯、伯、子、男凡五等。
” 關于此五等名号之起源，傳斯年先生曰： 公伯子男皆一家内所稱名号，初義并非官爵，亦非班列；侯則武士之義。
此兩類皆宗法封建制度下之當然結果。
蓋封建宗法下之政治組織，制則家族，政則戎事……家族倫理即政治倫理，家族稱謂即政治稱謂。
（《論所謂五等爵》） 由此言之，公伯皆父輩之稱謂，子男為兒輩之稱謂，加武士之侯（侯者，射也），成為五等稱呼。
族屬間行輩之關系随時變更：某一人焉，長輩視之為子男輩，而晚輩視之為公伯，故稱号亦因時而異，不能一定。
規定為公侯伯子男五等亦隻是春秋末年儒家理想，并非已行之史實，故古代諸侯稱爵亦往往互異。
（參看郭沫若《金文所無考》） B.戰國爵制。
通侯、列侯——楚有通侯（《楚策》），趙有列侯（《趙策》）。
執珪——楚國最尊爵位（《東周策》、《齊策》）。
關内侯——齊、魏有之（分見《呂覽》、《魏策》）。
上卿——魏（《呂覽·下賢》）、衛（《韓子·外儲》）。
上聞——周（《呂覽·下賢》）。
五大夫——趙（《趙策》）、楚（《呂覽·長見》）。
國大夫——魏（《韓子》）。
C.秦爵制。
商君為秦制爵二十等，以賞功勞（或本為舊官，轉為虛銜之爵位）。
徹侯，二十（言爵位上通于天子，漢避諱為通侯） 關内侯，十九 大庶長，十八 驷車庶長，十七（言乘驷馬之車為衆之長也） 大上選，十六（即大良造） 少上選，十五 右更，十四（更言主領更卒）（按：秦尚左，何以右為高，疑此乃漢制推歸秦之耳。
） 中更，十三 左更，十二 右庶長，十一 左庶長，十 五大夫，九 公乘，八（言得乘公家之車） 公大夫，七（即七大夫。
公大夫以上，令丞與抗禮） 官大夫，六 大夫，五 不更，四（不預更卒之事） 簪袅，三 上造，二（造，成也，言有成命于上） 公士，一 （2）祿秩。
《管子·明法》：“其所任官大者，則爵尊而祿厚；其所任官小者，則爵卑而祿薄。
爵祿者，人主之所以使吏治民也。
”雲爵之外又有祿，此非古代封建貴族時代之制。
《孟子·公孫醜》：“（齊）王欲中國而授孟子室，養弟子以萬鐘。
”又《滕文公》章亦雲齊有萬鐘之祿，蓋極厚。
《燕策》：“今王言屬國子之，而吏無非太子人者，是名屬子之而太子用事。
王因收印，自三百石吏而效之子之。
子之南面行王事。
”（又見《韓子·外儲》）三百石蓋官之低者。
且已開漢代以石論祿之制。
三晉有内史、少府（此皆日後九卿之列）、主書、禦史、郎中、博士、宦者令、中庶子等職。
燕有禦書，與齊之掌書、三晉之主書同其職掌。
秦在統一前已有内史、廷尉、郎中令、衛尉、中大夫令（皆日後九卿）、執法、禦史、谒者、郎中、中車府令、中庶子等職，大抵與三晉同一系統。
秦漢時代之要職，戰國時代已略備，惟趙有柱國，魏有犀首，秦有大良造，則殊特别，大抵皆為上将之任。
D.楚制多承春秋，有令尹為之長，次有柱國、司馬等職，柱國為新制。
其餘新制有廷理（即廷尉），郎中、谒者，則與三晉同制，惟可考者遠不如舊官職名之多。
四、郡縣制度 封建時代隻有封君采邑制，尚無所謂地方行政。
郡縣為中國最早期之地方行政機構，萌芽于封建貴族制度逐漸崩潰之際。
至戰國時代，已形成為全新的地方官僚行政體系。
（1）縣之始見。
《說文》：“縣，系也。
”此其本義，其後作為地方行政區之名稱，乃借動詞為名詞之一例。
《秦紀》：武公“十年伐邽、冀戎，初縣之。
十一年，初縣杜、鄭”。
是紀元前七世紀初已有縣制。
其後《左傳》中極常見，如“楚子縣陳”，晉“分祁氏之田為七縣”，“韓賦七邑，皆成縣也”，又雲“十家九縣”，“其餘四十縣”雲雲。
皆其例。
（2）郡之始見。
《說文》：“郡，從邑，君聲。
”是其本義即為政區。
郡之稱，《左傳》、《國語》各僅一見，知其制之形成在縣之後。
至戰國時則極常見，如《秦紀》：惠文君十年“魏納上郡十五縣”。
大約除齊國外，諸國皆有郡制。
（3）郡統縣。
《左傳》哀公二年，趙簡子曰：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。
”是紀元前五世紀初葉，縣之地位較郡為高。
而《甘茂傳》茂謂秦王曰：“宜陽大縣，名曰縣，其實郡也。
”時在秦武王三年，是紀元前五世紀末年，縣之地位已較郡為低。
又前引《秦紀》：惠文王十年“魏納上郡十五縣”，《春申君傳》請以淮北十二縣置郡，是不但郡之地位較縣為高，且每郡各統若幹縣。
前後不過百餘年，何以郡與縣之地位升降如此之劇？通常皆以簡子時縣大郡小為釋。
而姚鼐釋之曰： 郡之稱蓋始于秦、晉，以所得戎翟地遠，使人守之，為戎翟民君長，故名曰郡……郡遠而縣近，縣成聚富庶而郡荒陋，故以美惡異等，而非郡與縣相統屬也。
此謂春秋末年簡子時之郡縣也。
觀前引《左傳》諸條，知其時縣區甚小，不能大于秦、漢之縣區。
若郡較縣為小，則鄉之比矣。
且若春秋末年郡小于縣，數十年或百年後亦斷不能駕淩縣上而統轄之。
故縣大郡小之說絕不可信，而姚氏之說，于理為順。
戰國時代競争激烈，軍國向外拓展，邊郡日益增大而且繁榮，故郡之地位漸高，乃仿近地分置諸縣，形成每郡統若幹縣之制度。
然戰國時縣非盡統于郡，大抵京畿之内縣直隸中央政府（亦可能直隸國君），而畿外之縣則統于郡。
如李克為中山相，所統有縣；而西門豹為邺令則直隸于魏君。
又如秦國邊郡皆領縣，而畿内之縣由内史領之，即直隸中央也。
（4）郡長官：郡守。
如吳起為魏武侯之西河守，趙奢為燕之上郡守，馮亭為韓之上黨守，王稽為秦之河東守。
（5）縣長官。
A.春秋時，魯、衛曰宰，楚曰尹，晉、齊曰大夫。
B.戰國時，楚曰公、曰尹；齊曰大夫；三晉及秦曰令，且有丞、尉以佐之。
C.另置禦史監縣，如《韓策》安邑縣有令，有禦史、副禦史。
（6）郡縣上計。
《韓子·外儲篇》：西門豹事魏文侯為邺令，期年上計，文侯收其玺；又期年上計，文侯迎而拜之。
是縣上計于國君也。
《韓子·難篇》：李克治中山，苦陉令上計而多入。
是縣令上計于屬所之封國也。
《範雎傳》：王稽為秦河東守，三年不上計。
是郡守上計于國君也。
五、封君制度 戰國列強雖已由封建組織時代進入官僚組織時代，但封建制度仍有若幹殘餘，最顯著之事例即郡縣制度之外仍有封君封侯之制，此為古代封建制度之殘存。
（1）齊有靖國君田嬰，孟嘗君田文，安平君田單，成侯鄒忌，凡三君一侯可考。
（2）趙可考者有武安君李牧、信平君廉頗、望諸君樂毅、平原君趙勝等十七君，又有李侯一人。
（3）魏可考者有信陵君魏公子無忌等八君，甯侯龐涓一侯。
（4）韓無考。
（5）燕可考者有昌國君樂毅、奉陽君李克等三君。
（6）楚可考者有春申君黃歇、鄂君啟等十君、三侯。
（7）秦可考者有商君衛鞅、嚴君樗裡疾、武安君白起、剛成君蔡澤等十三君；穰侯魏冉、蜀侯通（惠王子）、應侯範雎、文信侯呂不韋、長信侯嫪毐等五侯。
（8）封君制度總論。
（缺） 六、任用制度 （1）爵制。
戰國時代除擔任職務之官，又有爵以序位。
所謂爵，在戰國以前已有，但受爵者即當政如職官，非僅序位而已。
A.古代五等爵之說。
儒家論古代爵制有公、侯、伯、子、男五等之說。
《孟子》稱，嘗聞周室頒爵之制：“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。
”（《萬章下》） 《禮記·王制》：“王者之制，爵祿公、侯、伯、子、男凡五等。
” 關于此五等名号之起源，傳斯年先生曰： 公伯子男皆一家内所稱名号，初義并非官爵，亦非班列；侯則武士之義。
此兩類皆宗法封建制度下之當然結果。
蓋封建宗法下之政治組織，制則家族，政則戎事……家族倫理即政治倫理，家族稱謂即政治稱謂。
（《論所謂五等爵》） 由此言之，公伯皆父輩之稱謂，子男為兒輩之稱謂，加武士之侯（侯者，射也），成為五等稱呼。
族屬間行輩之關系随時變更：某一人焉，長輩視之為子男輩，而晚輩視之為公伯，故稱号亦因時而異，不能一定。
規定為公侯伯子男五等亦隻是春秋末年儒家理想，并非已行之史實，故古代諸侯稱爵亦往往互異。
（參看郭沫若《金文所無考》） B.戰國爵制。
通侯、列侯——楚有通侯（《楚策》），趙有列侯（《趙策》）。
執珪——楚國最尊爵位（《東周策》、《齊策》）。
關内侯——齊、魏有之（分見《呂覽》、《魏策》）。
上卿——魏（《呂覽·下賢》）、衛（《韓子·外儲》）。
上聞——周（《呂覽·下賢》）。
五大夫——趙（《趙策》）、楚（《呂覽·長見》）。
國大夫——魏（《韓子》）。
C.秦爵制。
商君為秦制爵二十等，以賞功勞（或本為舊官，轉為虛銜之爵位）。
徹侯，二十（言爵位上通于天子，漢避諱為通侯） 關内侯，十九 大庶長，十八 驷車庶長，十七（言乘驷馬之車為衆之長也） 大上選，十六（即大良造） 少上選，十五 右更，十四（更言主領更卒）（按：秦尚左，何以右為高，疑此乃漢制推歸秦之耳。
） 中更，十三 左更，十二 右庶長，十一 左庶長，十 五大夫，九 公乘，八（言得乘公家之車） 公大夫，七（即七大夫。
公大夫以上，令丞與抗禮） 官大夫，六 大夫，五 不更，四（不預更卒之事） 簪袅，三 上造，二（造，成也，言有成命于上） 公士，一 （2）祿秩。
《管子·明法》：“其所任官大者，則爵尊而祿厚；其所任官小者，則爵卑而祿薄。
爵祿者，人主之所以使吏治民也。
”雲爵之外又有祿，此非古代封建貴族時代之制。
《孟子·公孫醜》：“（齊）王欲中國而授孟子室，養弟子以萬鐘。
”又《滕文公》章亦雲齊有萬鐘之祿，蓋極厚。
《燕策》：“今王言屬國子之，而吏無非太子人者，是名屬子之而太子用事。
王因收印，自三百石吏而效之子之。
子之南面行王事。
”（又見《韓子·外儲》）三百石蓋官之低者。
且已開漢代以石論祿之制。